摘要：2016 年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对深化农村产权制度改革和规范农村集体“三资”提出了指导性的意见，有力地促进了农村地区“三资”管理水平的提高。农村集体“三资”大起底为乡村振兴提供了资源整合新契机。本研究聚焦“三资”管理创新与乡村振兴的耦合路径，通过深度分析“三资”现状，构建耦合机制理论框架，并规划短、中、长期实施路径。研究表明，动态监测平台建设、资源信托化经营、城乡要素对流机制等创新举措可有效盘活集体资源资j^s. ，激活乡村内生动力，为乡村振兴战略实施提供系统性支撑。

关键词：农村集体“三资”；管理创新；乡村振兴；耦合路径；资源盘活

引言：

农村的集体资金、集体资产、集体资源即为农村的“三资”，是新时代中国农业、农村、农民发展中必不可少的重要内容，对其进行规范管理是推进“三农”事业发展的重要环节。中共二十大报告提出全面推进“乡村振兴”，并指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。因此，做好农村集体“三资”管理，既是全面建成小康社会的基础，也是实施“乡村振兴”战略的重要前提。乡村振兴战略的深入实施对农村资源高效配置提出了更高要求[1]。近年来开展的农村集体“三资”大起底工作，旨在全面清查、规范管理集体存量资源。此项基础性工程为破解乡村发展资源瓶颈提供了重要契机。深入探索“三资”管理创新与乡村振兴目标间的内在关联，构建科学有效的耦合路径，成为释放集体资源潜力、激活乡村内生动力的关键所在。本研究致力于剖析“三资”现状，厘清二者耦合的内在逻辑与机制框架，并系统设计分阶段实施路径，为依托集体“三资”赋能乡村振兴提供理论参考与实践指导。

一、农村集体“三资”大起底背景分析

乡村振兴战略是中国响应农村经济发展不平衡、不充分问题而提出的一项重大战略决策，致力于推进农村经济的全面发展、农村环境的全面改善、农民生活的全面进步，以实现农业农村现代化。农村集体“三资”管理是乡村振兴战略中的一个关键环节，涉及农村集体经济组织的资金、资产和资源，是推动农村集体经济发展、提高农民收入的重要手段[2]。

为此，江苏省多个地区已经开展了多项的农村集体“三资”管理实践活动。例如，根据南京市栖霞区农业农村局在 2024年 5 月发布《南京栖霞：规范“三资”管理 守住集体“钱袋子”》，表示组织街道业务科室、村书记、会计等开展农村集体资产管理专题培训，以能力作风建设为抓手，聚焦当前农村集体资产管理中存在的重点、难点问题，邀请高级会计师从规范会计核算、审计案例等进行授课，观看警示教育片，进一步强化基层资产管理人员廉政、规范意识，严格依纪、依规、依法办事，让资产管理工作在阳光下运行。督促各村（社区）梳理农村集体资产资源现状，加强农村集体资产管理监督。选取 4 个不同类型的村（社区）开展农村集体资产专项核查，重点核查账实相符等情况。不断推进产权交易“应进必进”，今年以来完成农村产权交易 56 笔，总金额1025.89 万元，溢价率 1.8%。此外，还 加强监管，印发《栖霞区农村集体“三资”监督管理实施细则》和《栖霞区进一步规范农村集体“三资”监督管理工作意见》等相关政策汇编材料，不断完善集体资产管理体系。用好审计等机制，加强村集体资产管理监督，推动集体资产监管提质增效。今年抽查审计 21 个村的农村集体资产管理情况。这些农村集体“三资”管理活动的开展也更好的推动了当地农村经济的发展。

因此，深入研究乡村振兴战略，分析农村集体“三资”管理的现状与优化路径具有重要的意义。乡村振兴战略作为中国应对农村经济发展不平衡、不充分问题的重大战略决策，旨在推动农村经济的全面发展、改善农村环境、提高农民生活水平。二、农村集体“三资”现状深度分析

(-) 资金状况

农村集体资金管理呈现规模增长与效率挑战并存的特征。农业农村部相关统计数据显示，全国村级集体经济组织账面资金总体规模持续增长，2023 年村级集体经济组织银行存款平均余额约为 32.7 万元[3]。资金构成中财政转移支付资金占比仍然较高，村集体自主经营收入来源渠道有待拓宽。资金闲置现象在部分地区较为突出，理财增值渠道单一导致资金使用效益未能最大化。非生产性支出管控压力持续存在，部分地区管理费用占比偏高削弱了资金对发展的支撑力度。资金监管信息化程度差异显著，部分地区记账方式传统落后影响透明度与时效性。资金安全风险点集中于不规范现金操作与账户管理环节，制度执行刚性需要进一步增强。资金使用的决策程序与公开公示规范性建设成为提升集体资金效能的重点领域。

资产状况

农村集体资产呈现出数量庞大与盘活不足的显著特点。依据农业农村部农村合作经济指导司发布的资料，截至 2022 年底，全国农村集体账面资产总额（不包括资源性资产）达到约 6.5 万亿元[4]。经营性固定资产占比相对偏低，大量资产属于非经营性的办公用房、学校旧址、废弃厂房等。闲置或低效利用的房屋、场地类资产普遍存在于乡村地区，资产沉睡问题亟待破解。经营性资产运营模式相对传统单一，租赁为主要形式，资产增值能力整体偏弱。集体建设用地使用权作为关键资产权利，其入市流转的规模与效益存在较大区域差异。资产产权登记颁证历史遗留问题增加了资产规范管理与市场化运作的复杂性。资产信息化管理水平呈现提升态势但距离全面动态监管仍有差距。

(≡) 资源状况

农村集体资源性资产构成集体财富的重要基础且潜力巨大。第三次全国国土调查主要数据公报显示，全国集体所有耕地面积超过 19 亿亩，集体所有园地约 3 亿亩，集体所有林地超过 40 亿亩。资源分布不均特征明显，经济发达地区与偏远乡村资源禀赋差异显著。资源碎片化问题制约规模化集约化经营，耕地细碎化现象尤为普遍。资源利用效率总体不高现象广泛存在，中低产田比例较大，林地经济产出潜力有待深挖。未充分利用或闲置的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源存量可观。资源价值评估体系尚不健全，市场价值未能充分显化[5]。资源生态价值转化机制探索处于起步阶段，生态产品价值实现路径需要创新突破。

三、农村集体“三资”管理创新与乡村振兴耦合路径探讨

（一）耦合机制理论构建

1.“三资”管理创新与乡村振兴的内在联系

农村集体“三资”管理创新与乡村振兴战略目标之间存在深刻且紧密的互构共生关系。集体“三资”构成乡村产业兴旺不可或缺的物质载体与资本基础，其高效配置直接决定产业项目的可行性与持续性。管理创新释放的集体收益为乡村有效治理提供经济保障，增强基层组织服务能力与凝聚力。规范透明的“三资”管理过程本身构成治理有效的重要内涵，提升村民参与度与满意度。集体经济增长带来的分红与福利显著改善民生福祉，提高农民在乡村振兴中的获得感。生态资源价值化探索促进乡村生态优势转化为经济优势，支撑生态宜居目标实现。文化资源发掘与活化利用则为乡风文明注入独特内涵与活力。

2.耦合机制的基本框架与运行原理

“三资”管理创新与乡村振兴的耦合机制可视为一个以“资源活化-价值创造-利益共享-治理优化”为核心驱动力的闭环系统。该系统的底层支撑在于通过制度创新与技术赋能实现集体“三资”的清晰确权、动态管理、高效配置与安全运营。核心运行环节表现为管理创新激活沉睡资源，资源要素注入乡村产业，产业壮大创造经济价值与就业机会，价值增值回馈集体与农民，集体经济发展反哺乡村治理与公共服务。利益联结机制设计保障农民作为集体成员公平分享发展成果，激发其参与管理与发展的内生动力。治理优化体现为透明化监管与民主化决策提升公信力，形成良性循环。政策引导、市场驱动、科技支撑与社会参与构成耦合系统的外部保障环境。

短期耦合路径规划

1.建立“三资”动态监测平台的可行性分析

建立覆盖全域的农村集体“三资”动态监测平台具备较强的现实可行性基础。移动互联网与宽带网络在农村地区的广泛覆盖为平台运行提供了必要的硬件条件。云计算技术成熟发展使得低成本部署和大规模数据处理成为可能。各级政府对乡村数字治理的重视与投入为平台建设提供了政策与资金保障。前期清产核资积累的大量基础数据构成平台信息录入的重要来源。区块链技术在数据防篡改与增强信任方面的潜力为平台安全性提供技术选项。物联网技术在农机具、厂房等固定资产远程监控方面的应用可拓展平台功能边界。建立统一数据标准与接口规范有助于整合现有分散管理系统实现互联互通。村级财务人员信息化操作能力培训的普及为平台落地应用准备了人才基础。

2.参考浙江“浙农经管”系统的具体举措

浙江省“浙农经管”系统提供了农村集体“三资”数字化管理的成功实践范例。该系统构建了覆盖省、市、县、乡、村五级的综合性在线监管服务平台。核心功能模块全面整合了资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、产权交易、统计分析等关键业务。系统实现了集体资金收支的全程在线审批与电子化支付结算，显著提升资金流转效率与透明度。资产资源管理模块建立电子台账进行动态登记与图形化定位展示，资产变动状态实时可查。合同管理功能实现了从签订、履行到到期预警的全生命周期线上管理。系统内置的智能预警规则对异常收支、合同到期、资产闲置等风险点进行自动监测与提醒。系统对接农村产权交易平台，为集体资产资源的规范流转提供线上通道。开放数据接口支持与银行系统直连，实现“银农直连”保障资金安全高效流转。严格的权限管理与操作日志记录确保业务操作的规范性与可追溯性。“三资”信息面向村民的移动端公开查询功能有效保障了村民知情权与监督权。

（三）中期耦合路径推进

.推广资源信托化经营模式的适用性研究

资源信托化经营模式在盘活农村集体资源方面展现出广泛的适用潜力。该模式特别适用于集体统一经营意愿不强或能力不足但资源禀赋丰富的乡村地区。碎片化难以独立开发的耕地、林地、“四荒”地等资源通过信托方式实现集中连片规模化运营。村集体作为委托人将资源经营权委托给专业信托机构，信托机构发挥其专业管理优势整合资源进行市场化运作。资源受益权可量化确权到户，保障农民作为委托人的长期稳定收益权。信托制度具有破产隔离的法律效力，有效保障集体和农民权益不受受托人自身风险影响。模式灵活性支持设计“基本收益+浮动分红”等多元化分配方案共享增值收益。信托机构专业运作能力有助于引入先进生产要素提升资源产出效率与价值。该模式推广的关键在于培育熟悉农村市场的专业受托机构，设计符合农民认知与需求的信托合同条款，建立完善的监督机制保障农民权益，并争取地方政策支持解决税费等实操障碍。

2.借鉴贵州“八权入股”经验的具体做法

贵州省探索的“八权入股”模式为集体资源资产资本化提供了创新路径。该模式核心在于将农村土地经营权进行科学细分和权能拓展。具体细分为耕地承包权、林地承包权、宅基地资格权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利设施使用权、集体财产股权、集体资产收益权等八项核心权利。村集体成立股份经济合作社作为整合平台统一运营管理各项权利。农民自愿将自身拥有的各项权利量化为股权入股合作社。合作社整合资源后引入外部企业或自主发展产业项目，进行专业化、规模化经营。股权设置体现公平性，通常包含人口股、土地股、资金股等多种类型。建立动态股权调整机制以适应人口变动等实际情况。收益分配严格遵循“盈利共享、风险共担”原则，按股分红保障农民财产性收入增长。该模式显著提高了农民参与度与资源整合效率，其成功要素包括清晰的权利界定、规范的合作社运作、可持续的产业项目支撑以及公平透明的分配机制。

（四）长期耦合路径展望

1.构建城乡要素对流机制的必要性分析

构建高效畅通的城乡要素对流机制是实现乡村振兴与城乡融合发展的长期战略要求。单一方向的城市要素下乡难以支撑乡村内生动力持续生成，城乡要素平等交换、双向流动是必然趋势。农村集体“三资”的深度盘活为吸引城市人才、资本、技术下乡提供了优质载体与对接接口。城市工商资本参与乡村产业需要稳定清晰的产权预期和法治化营商环境保障。人才要素下乡面临职业发展通道、生活服务配套等现实瓶颈需要制度性突破。技术要素转化应用依赖于建立产学研深度融合的机制与平台。农产品、生态产品、乡村文化产品等上行进城需要高效的市场流通体系与价值实现机制。集体经营性建设用地入市为城乡土地要素同权同价流通探索制度通道。要素对流机制构建关键在于破除体制机制障碍，建立城乡统一的要素市场规则，完善配套服务支撑体系，保障农民在要素流动中的主体地位和公平权益，最终形成城乡互补、协同发展的新格局。

2.设立农村资产证券交易所的设想与挑战

前瞻性探索设立专业化的农村资产证券交易所构成一项具有战略意义的长期制度创新设想。该设想旨在为盘活后的农村集体资产提供高效、规范、透明的市场化流转平台。交易所核心功能定位于服务农村集体经营性资产、资源性资产产权或收益权的合规流转交易。标准化或非标准化的涉农资产证券化产品发行与交易构成交易所的重要业务方向。平台可为集体建设用地使用权、集体林权、闲置农房使用权、农业设施产权、集体股权等提供挂牌、信息披露、撮合交易、登记结算等专业服务。交易所建立需要高度依赖成熟完善的确权登记颁证体系作为基础支撑。构建符合农村资产特点的专业化价值评估体系与标准成为关键环节。健全投资者适当性管理制度是防控金融风险传导至农村的必要措施。强大的信息披露监管与交易行为规范是维护市场公平诚信的核心保障。法律层面需解决集体资产流转范围、程序及权益保障等关键问题。该设想面临的重大挑战包括基础制度供给不足、专业人才匮乏、市场培育周期长以及防范金融风险底线要求极高。

总结：

总的来说，农村集体“三资”大起底为管理创新与乡村振兴深度耦合创造了历史机遇。通过构建“资源活化-价值创造-利益共享-治理优化”的耦合机制，并系统规划短、中、长期实施路径，能够有效释放集体资源潜力。关键在于强化制度保障、科技赋能与模式创新，畅通城乡要素流动，最终实现乡村内生动力激活与全面振兴目标。

参考文献：

[1]鲍先伟，刘国琴，颜剑鸣.规范农村集体“三资”管理助力农村集体经济高质量发展[J].上海农村经济，2025，(05):13-15.

[2]周俊.农村集体“三资”管理难点与对策分析[J].新农民，2025，(13):50-52.

[3]胡碧琴.强化农村三资监管体系下基层治理效能提升路径[J].新农民，2025，(13):56-58.

[4]张岩.农村集体“三资”管理模式探讨[J].新农民，2025，(13):53-55.

[5]田晓鸽.农村集体经济“三资”管理对策[J].当代县域经济，2025，(05):76-78.