摘要：浙江省是我国预算绩效管理的先行者，自 2005 年起探索形成了注重绩效目标与信息平台建设的本省模式，但仍面临考核标准不明确、数据透明度低及系统衔接不畅等问题。为此，浙江省引入大数据技术，通过构建数字财政体系、建立数据共享仓库和创新政务云平台，深化了绩效评价，提升了数据公开与管理水平，显著提高了预算资金使用效率。这些实践为全国提供了宝贵经验。未来，需进一步培养复合型人才、完善相关法律法规，并树立全数据、重关联的大数据思维，以持续推动预算绩效管理的现代化改革。

关键词：大数据；预算绩效；评价分析；经验启示

一、浙江省预算绩效管理模式与现状分析

近年来，我国对预算绩效管理的重视逐步提高，国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，带动全国各地实施预算绩效管理。我国正处于社会主义初级阶段，高效高质量地发展预算绩效管理，是我国财政部乃至实现“两个一百年”奋斗目标的重点。预算绩效管理起源于西方的预算管理制度，各国在实施预算绩效管理时发现了信息不对称、委托代理等问题，严重影响了预算目标的落实，因此出现了用大数据技术解决信息受阻等一系列问题的思路。目前我国全面预算绩效管理正在如火如荼地进行，已经大规模形成较为有效的预算绩效管理机制，各地都有自己的实施方案。但是，由于我国预算绩效管理制度起步较晚，能够借鉴的经验较少，同时我国大数据技术发展历程不长，且应用于政府管理体制中的案例较少。因此我国预算绩效管理目前仍然面临着诸多问题，从执行到目标管控，都有待提高。浙江省财政厅在运用大数据技术提高预算绩效管理效率和水平方面进行了有益的探索，取得了一定的成绩，积累了丰富的经验，值得探讨和推广。

浙江省是我国预算绩效管理领域改革发展的先行者之一，早在 2005 年，浙江省就开始采取预算绩效管理模式，经过多年的实践与探索，逐步形成适合浙江省发展的专属预算绩效管理模式。目前浙江省的财政规模稳步向前发展，财政收入与财政支出年年都在平稳增长，财政收入始终大于财政支出，整体的财政工作较为正常，浙江省的预算绩效管理模式具有以下特征：

1.密切关注预算绩效目标。根据绩效管理理论的知识，每一个绩效管理循环都是从绩效目标出发，2015 年浙江省基本实现了全部项目都具备相对应的预算绩效指标，将所有项目纳入绩效指标的体系之中，一定程度上缓解了从前绩效目标难以实现的困境。同时也为后期的预算监督执行和绩效评价改进夯实基础。

2.重视信息管理平台的使用与维护。浙江省根据自身实际条件，建设了汇集各方信息的数据管理平台，包含第三方评价信息库、预算绩效指标库、专家意见信息库等，一定程度上对信息共享进行了技术上的保障，也为人力物力财力的有效配置进行技术化提高，大大推动浙江省预算绩效管理的开展效率。

二、浙江省预算绩效管理存在的问题

1．预算绩效管理工作考核不明确

目前浙江省省级部门预算绩效管理工作考核方式采取评分表形式，包括十个方面考核内容，具体二十二个具体项目，每个具体项目都分配有相应的分值，并标明计分标准。根据考核内容来看，浙江省省级部门预算绩效管理工作考核覆盖范围广，涉及预算环节的各个方面。但预算执行部门的整体效果，和财政部门绩效评价的成果并不理想，预算绩效评价存在较强的主观判断，虽然个别可量化的指标进行了数量化的规定，但多数考核内容无法量化，而计分标准多数使用“酌情扣分”等字眼，缺少客观统一的判定标准。

2．数据公开透明度不够

预算信息的公开是保障社会公众及相关人员及时监督预算的重要手段。大数据技术应用于预算工作中之前，浙江省的财政数据，尤其是预算这一方面的信息公开力度不够，存在数据不全或未公布的情况。这在一定程度上会影响预算编制的合理性和预算执行的效果。

3．管理系统有待完善

预算绩效的系统有待升级提升，多项模块的应用还不够严谨，如部分项目资金的目标管理为填入整体绩效目标之中，部分财政内部平台缺乏高效衔接，预算相关的管理系统，如预算编制系统、集中支付管理系统、项目库管理系统等系统应进行有效地衔接，从而方便数据的查询、交换与使用，目前浙江省的财政管理系统还有待改进和完善。

三、浙江省预算绩效管理中大数据的应用

2012 年浙江省财政厅正式将大数据技术应用于预算绩效管理领域，建立数字财政体系，深化改革财政体系，提升公共财政的服务水平与能力。将财政工作的重心由全面的一体化建设转移到以大数据为技术核心的建设，建设专门存储财政数据的仓库，并进行实时数据更新。同时对数据进行专业化的利用，深度开发，形成全新现代化的数字财政体系，用数据进行分析、决策和改进。浙江省财政厅利用大数据技术建立数字财政的想法是依托了现代化信息技术，以规范化的数据信息和专业化的数据收集流程为基础，以编制、执行、监督三个模块为核心，展开具体活动，通过对不同部门、不同单位以及不同级别的财政部门的资金收支活动，搜集有效的相关数据，借助GIS 等技术平台，实时搜集动态财政数据，并传送到数据仓库，并对数据仓库进行维护管理，深度开发，升级改造，为预算的制定提供高效支持，为实现科学规范的财政预算管理模式做好准备。

1． 深入绩效评价，丰富评价主体

利用大数据技术，浙江省打造大数据信息系统，通过浙江省人民政府浙江政务服务网构建“数据浙江”统计数据库，打造数据产品，包括数据解读，数据专题和可视化产品等，公布全省及各式的主要指标，为多维度评价提供所需要的指标，提高整体评价质量。同时引入财政部门、第三方和社会公众多主体，赋予各主体不同的权重，将不同主体的意见和对预算目标设定、执行情况的评价纳入考核系统，丰富评价主体。此外，浙江省还通过大数据平台分析绩效的结果，考核其是否科学合理，若有异常数据分析，则通过聚类挖掘法汇集问题，并通过关联挖掘法，制定修改建议，减小或消除偏差，提升整体的预算资金利用效率。

2．打造数字仓库，落实数据共享

一是浙江省财政厅在“金财工程”的基础上建立起全省的预算数据库，主要打造财政预算中专项资金的监督和管理系统、转移支付的资金的监督和管理系统。通过大数据技术建立起的数字财政体系，可以在一定程度上对各项专项资金的流动、走向与分配进行监督，还可以监控转向转移支付资金的走向，并对资金的不正当使用进行预告和提醒。二是为全省社会公众服务，目前浙江省财政厅已经收集到社会公众信息500 余万条，这些数据被大规模用于政务查询等服务民生的领域，同时采取创新型的数据管理模式，将不同部门的财政数据进行对比，对发现的财政补助问题进行修正。数据公开透明、信息共享是浙江省人民政府长期追求的目标，利用大数据技术，搭建数据存储的数字仓库，让数据公开透明成为现实。

3．创新打造政务云平台

大数据时代，关键核心的技术之一是数据挖掘，数据挖掘具有降低管理成本的功能。过去政府部门搜集财政数据需要耗费大量人力物力财力，而这一功能在一定程度上有效地解决了过去难以缓解的高管理成本问题，同时创新了财政数据的收集模式。目前我国具有代表性的采用数据挖掘技术的公司有阿里巴巴，阿里巴巴旗下的产品注重大数据技术的应用，阿里巴巴利用大数据获取信息的优势，进一步服务社会。浙江省政府于 2014 年和阿里巴巴进行了财政方面的合作，根据原省市县多方位合作的政务服务网的经验，建立了浙江省电子政务云平台，该平台通过阿里巴巴的阿里云技术，细分出“公共云”和“专有云”两个平台，其中“公共云”平台的主要为社会公众开展服务，“专有云”的服务则主要面向行政事业单位。面对大数据时代社会变革，浙江省财政厅通过设立云平台的专有门户网站，开展业务创新，构建现代化高效率的动态监管模式，如政府采购系统，提高政府采购的效率；电子政务在线搜索系统，促使多层次、多领域、多部门之间的信息交流与共享；税务缴纳统一支付平台，最大限度地服务社会公众；追查非法支付的系统，用信息技术维护民生利益。浙江省财政厅充分发挥大数据时代数据的潜在价值，提高财政资金利用效率和预算绩效管理水平。

借助阿里云超强的运算功能，浙江省的政务服务网收集汇总全国多个省市地区的信息资源，构建多省市区数据网络。浙江省的政务服务网还通过阿里云技术设立了“政务超市”，可以统一处理多项审批事务，为公众提供办理政务的便捷之道。政务云系统将各大基础信息库进行融合，一定程度上缓解了管理系统不完善的问题。

四、浙江省预算绩效管理经验启示

综上所述，浙江省财政厅实施大数据预算绩效管理过程中，发现其预算绩效管理工作存在考核不明确、数据公开透明度不够、管理系统有待完善等问题；在将大数据技术运用于预算绩效管理领域的具体模式如绩效评价、数据共享、创新打造政务云平台等方面进行了有益探索，积累了宝贵经验。

1.培养相关人才

大数据应用于财政预算绩效管理不仅需要技术支持，还需要相关人才支持。相关人才包括两个方面。一是技术人才，大数据的应用离不开相关科技、设计、编程人才。技术人员的技术在一定程度上决定了大数据应用于预算绩效管理中的深度和广度。各财政部门应该加强对大数据技术人员的培养，尽早培养出具有扎实技术的大数据搜集、处理人员。各高校可以通过引进人才或成立研究院等方式提高大数据相关专业课程的教学水平，以培养高素质、硬实力的大数据技术员。二是综合型人员。根据大数据目前应用所具有的特点：综合性、跨专业性、复杂性等，全方面发展的综合性人才被大规模地需要。具体到预算绩效管理领域，应培养既具备财政管理知识，又具备大数据相关技术软件操作的人才。各财政部门在招录人才时可以适当增加任职要求，录取具备以上综合技能的人才，或培养自己的数据分析人才，重点培养和引进数据挖掘综合型人才。同时，各高校可以开设大数据相关知识普及课堂，让更多非大数据专业的学生有机会进一步了解大数据技术的基本知识和应用方式，以传播大数据知识，使得高校学生对大数据技术更加重视。

2.完善相关法律法规

法律是一项制度执行的基本保障，将大数据应用于预算绩效管理离不开法律法规的保护与支持，有效的方法之一是修订《预算法》，目前我国最新的预算法中还未涉及到将大数据技术应用于预算领域，也没有对预算绩效管理方面进行详实细致的规定。由此可见将大数据与预算绩效管理相结合的配套法律法规还有待完善。可以通过试点的方式对相关法律进行试行和修改完善。为了让大数据技术更好地融入预算绩效管理领域，政府的数据公开是一个必不可少的重要前提，因此可以从完善数据公开的法律法规开始着手，如制定并颁布一系列执行能力强的强制性法规，完善数据公开领域的漏洞，保护国家信息安全，如设立信息保密法、档案保存安全法等，为预算绩效管理中大数据的应用排除后患。由于法律法规的制定不是一蹴而就，因此需要选择合适的地方进行试点工作，确保相关法律完善无漏洞后再向全国进行推广执行。

3.树立大数据思维

为了更快地融入大数据时代，更好地将大数据应用于预算绩效管理领域，树立大数据思维十分重要，传统思维方式，在一定程度上已经落伍大数据时代，不利于大数据技术应用的落实，因此需要在思维层面进行变革。树立大数据思维的变革主要体现在以下三方面：

1.更多：不是随机样本，而是所有数据

这种变革也可以描述成是全体，不是抽样。在过去，由于人类社会对于各类数据进行收集、存储、分析的能力会受到各种因素的限制，因此只能采取随机抽样的方式，抽取部分数据作为样本，来估计整体。随着技术水平不断提高，人类处理数据的能力增强，有能力收集、存储、分析全部数据，人类进入“全数据”模式，即“样本=总体”，这一模式一定程度上克服了随机抽样带来的误差，数据分析更精准。

2.更杂：不是精确性，而是混杂性

在“小数据”时代，由于随机抽样数据量有限，需要精准的模型来分析才能得到需要的信息，而且一旦数据不精准将会“差之毫厘失之千里”。但大数据时代的特点是每个人都可轻松获取自身需要的数据，因此错误率低，所收集到的数据已足以达到精准分析的要求。但数据足够多，实际上需要对所有数据都要求精准，人们的关注点从数据精准性转移到更有价值的分析上，对无关紧要的数据不要求精准。

3.更好：不是因果关系，而是相关关系

“百因必有果”，原因和结果分别揭示了客观事物或某一种现象的相继关系、相互作用的一对哲学概念。过去人们通过数据分析探寻事物的原因和其结果。但在大数据时代，原因有时并不那么重要了，人们的思维从探索因果关系转移到探索事物之间的联系。所谓联系，即某一事物发生或改变时会引起另一事物的发生或改变，这种基于相关性分析的预测是大数据的核心。

由此在预算绩效管理领域树立大数据理念对预算绩效管理的成效尤为重要，全面预算绩效管理是一个由绩效意识上升为绩效理念。预算绩效管理需要不断突破固化的思维，建立以大数据为中心的开放、包容、多样的思维，深入挖掘结构化数据的关联性，并探索其他类型数据的系统性。加强对大数据技术的宣传，进一步推进大数据技术在现代社会的应用。引导全社会尤其是政府部门树立创新观念，即可以通过大数据技术分析并解决问题。

总之，随着时代的进步与发展，大数据技术已深刻地影响着我们地生活。将大数据技术应用于预算绩效管理中，全面提高预算绩效管理效率，已成为我国预算绩效改革的重要举措。随着社会进步，科技发展，预算绩效管理将进一步借助大数据技术，助力预算改革的长远发展，更好地为国家财政服务。

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