摘要：财务标准化管理是地级烟草公司在经营发展过程中提高企业效益，防范财务风险，维护国有资产安全的重要举措。目前，由于传统的管理模式，业务与财务之间的协同不足，技术应用的滞后，县级烟草公司的预算管理，资产管理和财务流程控制还不够规范。本文结合烟草行业发展特点，围绕预算、资产、财务共享、智能财务四大核心维度，分析地市级烟草公司财务规范化管理的现存问题，探索构建适配行业特性的财务规范化管理机制，为地市级烟草公司实现财务管理提质增效、推动高质量发展提供实践参考。

关键词：地市级烟草公司；财务规范化；预算管理

一、地市级烟草公司财务规范化管理的重要性

地市级烟草公司作为烟草行业产业链中的重要环节，承接省级烟草公司的战略部署，统筹辖区内烟草购销、物流配送、市场管理等业务，兼具管理与经营双重属性，其财务管理水平直接影响行业整体运营效率。在烟草行业专卖体制与市场化竞争并存、禁烟形势趋严的背景下，推进财务规范化管理对企业发展具有多重现实意义。财务规范化能够优化资金配置、严控运营成本，解决地市级烟草公司普遍存在的资金浪费、资源利用效率低下等问题，实现国有资产的精细化管控。

风险防控角度，规范化的财务管理制度能构建全 程风险防控体系 有效规避预算执行偏差、资产流失、财务舞弊等各类财务风险，保障 财务规范化是推动地市级烟草公司从 “核算型财务” 向 “管理型 合、技术赋能实现财务数据与业务数据的深度联动，为企业经 作为国有企业，地市级烟草公司推进财务规范化管理也是落实国 展的必然要求，能够进一步夯实企业管理基础，提升企业治理能力，适应新时代市 对国有企业财务管理的新要求。

二、地市级烟草公司财务规范化管理的现存问

（一）预算管理体系不健全

预算管理是财务规范化的核心环节，当前地市级烟草公司预算管理存在多方面短板。预算编制缺乏科学性，部分企业仍以历史数据为唯一编制依据，未结合辖区业务发展实际、市场变化趋势进行动态调整，导致预算目标与实际经营需求脱节。预算执行刚性不足，各业务部门存在超预算支出、预算调整流程不规范等问题，预算对经营活动的约束作用未能有效发挥。预算管控缺乏动态性，传统预算管理以事后核算为主，缺乏对预算执行过程的实时监控，无法及时发现并纠正执行偏差。预算定额标准体系不完善，对卷烟营销、烟叶生产、物流配送等核心业务与行政办公、能耗支出等辅助业务的定额划分不清晰，导致预算分配合理性不足。预算定额标准体系不完善，对卷烟营销、烟叶生产、物流配送等核心业务与行政办公、能耗支出等辅助业务的定额划分不清晰，导致预算分配合理性不足。

（二）资产管理流程不规范

县级烟草公司的资产包括固定资产和流动资产，种类繁多，分布广泛，资产管理的规范化程度较低，是县级烟草公司资产管理中的一个突出问题。 资产权属不清，有的基层网点资产购置后未及时入帐，有的资产调拨后未及时办理产权变更手续，造成账 的使用 精细，对物流车辆和仓储设备的利用率没有定量的评估，造成了大量 流动资 如卷烟库存的周转控制不到位，容易造成库存过剩和缺货。资产管理与财务管理脱节，财务部门仅负责资产价值核算，未参与资产全生命周期管理，业务部门资产使用数据未及时传递至财务部门，导致资产动态管控缺失。

（三）业财融合程度不足

地市级烟草企业普遍存在着财务与业务脱节的现象，业财一体化程度低，影响了企业财务管理水平的提升。业务部门对财务规范化的认识不足，以为财务是财务部的事情，在经营活动中忽略了财务规范的要求，出现了报销凭证不规范，业务数据不能及时传递，财务核算缺少业务数据支持的问题。财务部门只注重记账、结账、报账等基本会计业务，而没有深入到业务的前端策划和过程控制，缺乏对业务过程的充分理解，不能向业务部门提供有针对性的财务指引。部分地市级烟草公司尚未构建完善的财务共享机制，财务数据与业务数据分散在不同系统中，如预算系统、资产系统、营销系统、物流系统等，各系统之间数据链路不通，形成 “信息孤岛”，导致财务核算效率低下、数据信息不对称，无法实现对企业经营活动的全面管控。

（四）智能财务应用滞后

随着数字化经济的发展，信息化财务已成为卷烟企业实现规范化财务管理的一项重要手段，而地市级烟草企业在信息化财务的应用上却明显滞后，主要表现在一是信息化程度不高；智能财务技术应用领域狭窄，大部分企业只是将信息技术运用到了简单的会计核算中，在费用报销、发票校验、预算预警和风险防范等重要的财务过程中，诸如OCR 自动识别、RPA 机器人和AI 智能分析等技术还没有得到广泛的应用。一些企业的财务信息系统还不够完善，功能比较单一，与预算系统、资产管理系统、业务管理系统等还不能很好地结合，不能实现数据自动采集，实时共享和智能分析，这就给企业财务管理带来了很大的困难。财务人员数字化素养不足，部分财务人员尤其是老龄化员工对智能财务技术接受度低、操作能力弱，导致智能财务系统的功能无法充分发挥，技术赋能财务规范化管理的作用未能有效体现。

（五）金融从业人员的综合素质不均衡

财务人员作为实施财务标准化管理的主体，财务人员的综合素质对财务标准化管理的效果起着决定性的作用。目前，地市级烟草企业财务人员结构不合理，专业素质不高。财务人员老化严重，一些老员工还停留在传统的财务管理方式上，不能很好地适应财务信息化、规范化发展的需求，不能很好地适应税收政策的调整，不能很好地适应财务信息化、规范化发展的需要。财务人员的专业素质比较单一，大部分的财务人员只具备基本的会计核算能力，缺少企业与金融相结合的思维方式、数据分析能力和风险防范意识，不能胜任管理型财务的工作。财务人员职业道德教育不足，部分人员缺乏严格的制度执行意识，存在财务操作不规范、流程执行不到位等问题，影响财务规范化管理的落地效果。

三、地市级烟草公司财务规范化管理机制构建策略

（一）构建全流程精细化预算管理机制

完善科学的预算编制体系，摒弃单一以历史数据为依据的编制模式，采用“零基预算+滚动预算”相结合的方式，结合辖区烟草市场需求、业务发展规划、行业政策变化等因素，对卷烟营销、烟叶生产、物流配送等核心业务进行精准测算，确保预算目标与实际经营需求相匹配。制定严格的预算调整流程，明确预算调整的条件、权限和程序，杜绝无理由、无流程的超预算支出。将预算执行情况与各业务部门的绩效考核挂钩，对严格执行预算、实现预算目标的部门给予奖励，对超预算支出、预算执行偏差较大的部门进行问责，强化各部门的预算执行意识。依托信息化技术，搭建预算实时监控平台，实现对预算执行过程的动态跟踪，对接近预算限额的支出进行实时预警，对超预算支出进行自动拦截。

（二）构建资产全生命周期规范化管理机制

规范资产权属登记管理。建立统一的信息平台，将企业各类资产统一编码，分类登记造册，明确权属、用途、存放、购置时间和价值。资产取得后，经营部门应及时向财务部门传递资产的相关信息，财务应在规定的期限内对资产进行登记；资产调拨和转让应当按规定办理产权变更手续，及时更新资产信息，做到账实相符。对物流车辆、仓储设施等重要固定资产实行分类分级管理，明确使用定额和维修保养计划，以设备利用率、车辆运行单位里程效益等量化指标评价资产的使用效率，及时调剂闲置资产，减少浪费。针对卷烟等流动资产的库存，根据市场需求，科学确定合理的库存量，利用信息技术对其进行动态管理，优化其周转过程，提高其周转效率。

（三）构建业财融合的财务共享机制

根据“扁平化、智能化、标准化”的原则，建立县级烟草公司的财务共享平台，将县级烟草公司的基本财务工作，如会计核算，资金支付，费用报销等集中到共享平台进行处理，集中管理，规范管理。结合烟草企业的业务特点，对业务与财务一体化的流程进行了梳理和规范，明确了营销业务费用报销标准，物流业务成本核算标准，烟叶生产资金结算流程等业务流程对财务的规范要求。在财务共享平台中嵌入标准化流程，实现对企业经营活动的规范化财务管理和控制，保证企业按照财务制度的要求开展业务。湖北烟草总公司建立财务共享平台以来，已明确了17 类报销项目，确定了198 项报销业务，建立了42 个统一的核算模板，累计处理票据3 万余张，支付成功率和核算精度均达到 100%，2022 年度可控费用与上年同期相比降低了 7.96% ，有效发挥了财务共享平台规范运行的作用。

湖北地市烟草公司建设财务共享中心后，明确报销类型 17 种，制定报销业务事项 198 项，统一核算模板42 个，累计处理单据 3 万多件，付款成功率、核算准确率均接近 100% ，2022 年可控费用同比下降 7.96% ，财务共享机制的规范化效益显著体现，相关数据如下表所示：

（四）构建智能财务赋能机制

以数字化、智能化为方向，构建地市级烟草公司智能财务赋能机制，将先进技术应用于财务全流程，通过技术赋能提升财务规范化管理效率。 普 ，将 OCR 识别、RPA 机器人、AI 智能分析等技术应用于费用报销、发 等关键财务流程。例如，利用 OCR识别技术实现发票信息的自动采集，替代人 实时查重验真，拦截废票、错票；利用 RPA 机器人实现记账凭证、财务报表的自动 以及纳 自动化处理，减少人工操作误差，提高财务核算的规范化和效率。

构建集成化的智能财务信息系统，整合现有财务系统、业务系统，构建集预算管理、资产管理、财务核算、费用报销、风险防控、数据分析于一体的智能财务信息系统，实现各系统数据的无缝对接和智能分析。通过系统实现财务流程的自动化处理，如预算自动预警、费用自动审核、资产动态监控等，实现对财务活动的全流程智能化管控。

搭建财务数据智能分析平台，依托智能财务信息系统，搭建财务数据智能分析平台，对企业的经营数据、财务数据进行深度挖掘和分析，实现对企业经营状况、财务风险、预算执行、资产利用等情况的智能研判，为企业经营决策提供数据支撑。例如，通过对卷烟营销数据、财务成本数据的分析，优化营销费用分配；通过对资产使用数据的分析，提高资产利用效率。

（五）构建财务人员素质提升机制

以“专业能力+数字化素养+职业道德”为核心，构建地市级烟草公司财务人员素质提升机制，打造一支适应财务规范化、数字化发展需求的高素质财务队伍，为财务规范化管理提供人才保障。优化财务人员队伍结构，提高财务人员招聘准入门槛，优先选拔具备财务专业知识、数字化技能、业财融合思维的复合型人才，为财务队伍注入新鲜血液。同时，建立财务人员退出机制，对无法适应财务规范化、数字化发展需求的人员进行岗位调整，优化财务队伍年龄结构和专业结构。

加强财务人员系统化培训，制定分层分类的财务人员培训计划，针对不同岗位、不同年龄的财务人员开展针对性培训。对基层财务人员，重点开展财务制度、操作规范、智能财务系统操作等基础培训；对中层财务管理人员，重点开展业财融合、数据分析、风险防控等管理能力培训；对老龄化财务人员，开展智能财务技术专项培训，提升其数字化操作能力。邀请行业专家、高校教授开展专题讲座，及时传递最新的财务政策、税收法规和行业管理经验。

强化财务人员职业道德教育，定期开展财务人员职业道德培训，树立财务人员的制度意识、规则意识和风险意识，引导财务人员严格遵守财务制度和操作规范，杜绝财务舞弊、操作不规范等行为。建立财务人员职业道德考核机制，将职业道德表现与绩效考核、职称评定、晋升挂钩，强化财务人员的职业道德约束。

建立健全财务考核激励机制，制定科学的财务人员考核评价体系，将财务规范化操作、预算管控成效、数据分析能力、业财融合支持等纳入考核指标，对考核优秀的财务人员给予物质奖励和职称晋升机会，激发财务人员的工作积极性和主动性，推动财务规范化管理的落地执行。

四、结语

地市级烟草公司财务规范化管理是一项系统工程，涉及预算、资产、财务共享、智能财务等多个维度，需要从制度建设、技术赋能、人才培养、监督考核等多方面协同推进。在烟草行业高质量发展的背景下，地市级烟草公司应摒弃传统财务管理模式，以业财融合为核心，以财务共享为载体，以智能财务为支撑，构建全流程、精细化、数字化的财务规范化管理机制，不断优化预算管理、提升资产管理效率、强化财务风险防控、发挥财务价值创造作用。通过财务规范化管理机制的构建与落地，地市级烟草公司能够进一步夯实财务管理基础，提升企业治理能力，实现资金、资产等资源的优化配置，有效规避财务风险，推动企业从 “核算型财务” 向 “管理型财务”“价值创造型财务” 转型，为烟草行业整体高质量发展提供坚实的财务保障。地市级烟草公司应结合自身经营实际，持续优化财务规范化管理机制，适应行业政策变化和市场经济发展需求，让财务管理成为企业经营发展的核心驱动力。

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