摘要：乡村治理的现代化是实现乡村振兴、国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。习近平总书记关于乡村治理的重要论述，不仅深化了我们对乡村治理规律的认识，也为其实践提供了理论指导和行动指南。中国乡村治理的历史经验是习近平总书记关于乡村治理重要论述的理论渊源；当代乡村治理的挑战与机遇，是习近平关于乡村治理重要论述形成与发展的实践土壤。习近平总书记关于乡村治理重要论述形成了以人为本的乡村治理体系、公平正义与可持续发展是其价值取向。习近平总书记关于乡村治理重要论述为新时代乡村治理实践擘画行动蓝图，推动了我国乡村治理现代化的进程。

关键词：习近平；乡村治理；价值意蕴；实践路径

新时代乡村治理的现代化已成为国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要组成部分。习近平总书记强调：“乡村是我们党执政大厦的地基，治理有效是乡村振兴的重要保障。”[1] 乡村作为国家发展的基石，其治理问题关乎国家长治久安与社会和谐稳定。同时乡村治理现代化更是推进乡村振兴、实现社会主义现代化的必然要求，是应对新时 代乡村社会结构变化、利益调整的迫切需要。新时代的乡村治理，面临着前所未有的挑战与机遇。一是城乡利益格局的深刻调整、农村社会结构的深刻 变动以及农民思想观念的深刻变化，对乡村治理提出了新的更高要求。二是国家层面对乡村治理的高度重视与制度创新，为乡村治理现代化提供了强大动力与广阔空间。

习近平总书记关于乡村治理的重要论述基于对乡村治理现状的深刻洞察与对乡村治理未来发展的科学擘画。其植根于中国乡村社会的深厚土壤，是对我国乡村治理经验的科学总结与理论升华，为新时代乡村治理现代化指明了方向，深化我们对乡村治理规律的认识，为乡村全面振兴提供理论指导与实践路径，推动乡村治理体系与治理能力现代化，为实现农业农村现代化和乡村振兴战略贡献力量。

一、习近平总书记关于乡村治理的重要论述渊源与实践基础

（一） 理论源流：基于对于中国乡村治理的历史经验升华

习近平总书记关于乡村治理的重要论述回溯中国乡村治理的历史脉络之中。我国乡村治理的历史源远流长，从封建社会的乡绅自治到近现代的村民自治，再到新时代的乡村治理体系创新，每一阶段都承载着特定历史时期的治理理念与实践探索，为习近平总书记关于乡村治理的重要论述提供了丰富的历史土壤与实践基础。

封建社会中，乡村治理主要依靠乡绅阶层的自治。乡绅作为乡村社会的精英群体，不仅承担着地方治安、税收征收等行政职能，还扮演着调解纠纷、维护秩序的社会角色。这种基于地缘与血缘关系的自治模式，虽有其局限性，但为后世乡村治理提供了最初的组织框架与实践范式。近现代以来，随着社会变革与国家结构的调整，乡村治理逐渐纳入国家治理体系之中。特别是新中国成立后，乡村治理经历了从计划经济体制下的集体化管理到改革开放后的村民自治制度的变革。1982年我国宪法确立了村民委员会制度，标志着中国乡村治理模式从单一的行政管理向多元化的民主自治转变，开启了乡村治理现代化的序幕。进入新时代，乡村治理面临着前所未有的机遇与挑战。以习近平同志为核心的党中央，深刻把握乡村治理现代化的历史方位与时代特征，提出“要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。”[2]形成了以治理体系、治理能力现代化为核心，以法治、德治、自治相结合为特征的新时代乡村治理理念。不仅继承了中国乡村治理的优秀传统，更融合了现代治理理论与实践的创新成果，为乡村全面振兴提供了科学的指导思想。

（二）实践基础：基于中国当代乡村治理的挑战与机遇

当代乡村治理的挑战与机遇，是习近平关于乡村治理重要论述形成与发展的实践土壤。面对全球化的浪潮与国内社会经济的深刻变革，乡村治理面临着前所未有的挑战，同时也孕育着推动乡村治理体系与治理能力现代化的历史机遇。

1.多元利益冲突与治理难题的挑战

在新时代的背景下，乡村社会结构的深刻变动与农民思想观念的变革，带来了多元利益的交织与冲突。城乡二元结构的长期存在，导致乡村在经济社会发展、基础设施建设、公共服务供给等方面与城市存在较大差距，加剧了城乡发展不平衡、不充分的矛盾。与此同时随着我国农业产业结构的调整与农民收入来源的多样化，乡村内部的利益格局也发生了显著变化，如何平衡村民个体利益与集体利益，成为乡村治理面临的一大难题。此外，随着信息技术的快速发展，农民的信息获取渠道更加多元化，思想观念更加开放，对乡村治理的透明度、公正性提出了更高要求，这对乡村治理体系的现代化提出了挑战。

2.国家政策支持与社会力量参与的机遇

乡村治理挑战之中蕴含着推动治理现代化的机遇。首先，国家层面的高度重视与制度创新，为乡村治理现代化提供了坚实的政策基础与制度保障。党的十八大以来，党中央将乡村治理现代化置于国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，制定了一系列政策文件，如2019年出台了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确了乡村治理现代化的目标、原则与实施路径，为乡村治理提供了明确的方向与有力的支持。其次，社会力量的广泛参与，为乡村治理注入了新的活力。习近平总书记强调乡村治理需要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”[3]随着乡村振兴战略的推进，越来越多的企业、社会组织、志愿者参与到了乡村治理与乡村发展的各个环节，形成了政府、市场、社会三者协同推进乡村治理的格局，极大丰富了乡村治理的实践模式与治理资源，为乡村治理的现代化提供了强大动力。

3.制度创新与多元共治的实践探索

在面对挑战与把握机遇的过程中，当代乡村治理的实践探索显得尤为重要。习近平总书记关于乡村治理重要论述倡导的制度创新与多元共治，正成为新时代推动乡村治理现代化的关键路径。制度创新包括完善乡村治理体系、提升治理能力、优化治理效能等多个方面，旨在通过构建科学、民主、有效的治理体系，实现乡村治理的现代化转型。多元共治则强调政府、社会、市场三者之间的协同作用，通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实现了国家权威与基层力量的有机结合，形成了最大公约数，确保了乡村治理的科学性与有效性。

当代乡村治理的挑战与机遇交织，为习近平总书记关于乡村治理重要论述的形成与发展提供了丰富的实践土壤。面对复杂多元的乡村治理现实，通过制度创新、多元共治等实践探索，不断推动乡村治理体系与治理能力的现代化，是新时代乡村治理的必然选择，也是实现乡村振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。

二、习近平总书记关于乡村治理重要论述的核心内容与价值取向

（一）核心理念：以人为本的乡村治理体系

习近平总书记关于乡村治理重要论述形成了以人为本的乡村治理体系。这一核心理念源于对乡村社会的深刻洞察和对农民主体地位的尊重，旨在构建一个更加民主、公平、有效的乡村治理范式，以满足农民对美好生活的需求与期待。

以人为本的乡村治理体现在对农民权益的维护与尊重。在乡村治理体系中，农民不仅是治理的客体，更是治理的主体。“坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。”[4] 是乡村治理的基本途径。乡村治理要紧紧依靠人民，让农民成为乡村振兴的主力军。乡村治理体系的设计与运行，必须以农民的利益为出发点，确保农民在乡村治理过程中的参与权、表达权与监督权，真正实现农民自治与民主管理。

以人为本的乡村治理蕴含公平正义的价值追求。乡村社会中公平正义不仅是法律制度的体现，更是乡村治理的灵魂。"建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。"[5]习近平总书记关于乡村治理重要论述倡导构建公平公正的乡村治理秩序，通过完善乡村法治体系，保障农民的合法权益不受侵犯，同时通过多元共治的治理体制，实现乡村社会的和谐稳定与公正发展。这种价值取向要求乡村治理必须关注弱势群体，缩小城乡、区域间的差距，确保每个农民都能够共享乡村发展的成果。

以人为本的乡村治理是构建“三治结合”的治理体系的基础。自治、法治、德治的有机结合，是习近平总书记关于乡村治理重要论述的重要组成部分。自治强调农民的自我管理与自我服务，法治确保乡村治理的规范与公正，德治则关注乡村的道德建设与社会风气。三者相互补充、相互促进，共同构成了乡村治理的坚实基础。这种治理体系的构建，旨在营造一个既有民主参与又有法治保障，同时注重道德修养的乡村社会环境，让农民在和谐的氛围中共同推进乡村的全面振兴。

以人为本的乡村治理形成“上下互动”的治理结构。以人为本的乡村治理体系能够灵活应对乡村发展中的新问题与挑战。通过构建民主、公平、有效的乡村治理结构，确保农民在乡村治理中的主体地位，维护农民权益，促进乡村社会的和谐稳定与全面发展。“上下互动”的治理结构强调国家权威与基层力量的有机结合，既能保证乡村治理与国家治理的同频共振，又能确保政策实施的灵活性与适应性。通过这种结构的构建，乡村治理能够更好地适应新时代乡村社会的深刻变动，及时解决农民关心的实际问题，提升治理效能，为乡村全面振兴与国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（二）价值导向：公平正义与可持续发展

习近平总书记关于乡村治理重要论述中蕴含着丰富的公平正义与可持续发展思想。公平正义与可持续发展是贯穿其核心内容与价值取向的两大重要主题。二者是乡村治理现代化的内在要求，也是实现乡村全面振兴、推动国家治理体系和治理能力现代化的关键要素。

公平正义是乡村治理的基石。习近平总书记强调：“建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。”[6]其内在价值指向就是促进社会公平正义。乡村治理的最终目的是为了实现社会公平正义。在乡村治理实践中，公平正义不仅体现在资源配置的公正性，还体现在治理过程的透明度和治理结果的公平性。通过建立健全的乡村治理体系，能够有效保障农民的合法权益，缩小城乡差距，促进资源的合理分配和社会的和谐稳定。习近平总书记关于乡村治理重要论述倡导“多元共治”的治理体制，通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实现乡村治理的民主化和透明化。通过自治、法治、德治的有机结合，构建一个既有法治保障又有道德约束的治理环境，确保乡村治理的公平正义。

可持续发展是乡村治理现代化的长远目标。乡村的可持续发展不仅涉及经济的繁荣，还包括社会的和谐与生态的平衡。习近平总书记关于乡村治理重要论述蕴含丰富的“绿色发展”理念，强调乡村发展要与生态文明建设相结合，保护好乡村的绿水青山，实现人与自然的和谐共生。可持续发展的乡村治理，要求在经济发展的同时，注重生态环境保护，发展绿色农业，推进农业废弃物综合利用和生态农业建设，促进乡村经济的绿色转型。通过提升乡村教育、医疗、文化等公共事业，增强乡村社会的内生动力，提高农民的生活质量，实现乡村社会的全面进步，提升乡村可持续发展的韧性。可持续的乡村治理还要求建立长效的治理体系，通过“上下互动”的治理结构，确保乡村治理与国家治理的协调发展，形成乡村发展的持续动力。

习近平总书记关于乡村治理重要论述的价值导向，旨在通过构建公平正义、可持续发展的乡村治理体系，实现乡村全面振兴与国家治理现代化的有机统一。公平正义与可持续发展是习近平乡村治理思想中相互联系、不可分割的两个方面。公平正义为乡村治理提供了道德基础和价值导向，确保了乡村治理的正当性和有效性；而可持续发展则为乡村治理设定了长远目标，引导乡村治理朝着更加科学、高效、绿色的方向发展。两者共同构成了乡村治理现代化的核心价值，为新时代乡村治理的实践提供了根本遵循和行动指南，为我国乡村治理现代化提供了坚实的理论基础和实践路径。

三、习近平总书记关于乡村治理重要论述的实践路径及成效

（一）实践路径：制度创新与多元共治的乡村治理现代化

习近平总书记关于乡村治理重要论述为新时代乡村治理实践擘画行动蓝图。这一路径以制度创新与多元共治为核心，旨在构建科学、民主、有效的乡村治理体系，推动乡村治理现代化。

制度创新是新时代乡村治理现代化的基石。制度创新与完善是提升乡村治理科学性与民主性的核心支撑，其本质是通过重构治理规则、优化治理流程，将现代治理理念与乡村实际深度融合，破解传统乡村治理中决策主观化与参与碎片化的痛点，彰显乡村治理的现代化转型。乡村治理的科学性源于制度的规范化与精细化，民主性则根植于制度对群众主体地位的保障，二者通过制度创新实现有机统一，契合共建共治共享的基层治理理论内核。制度创新让乡村治理更具科学性，关键在于构建精准化、规范化的治理机制。通过完善村级议事决策制度，将重大事项决策纳入制度化轨道，避免一言堂和拍脑袋决策，确保治理举措贴合乡村发展实际。制度完善则有效保障了乡村治理的民主性，核心是拓宽群众参与渠道、保障群众知情权与监督权。通过健全村民代表大会、村务公开、民主评议等制度，打破传统治理中群众被动接受的局面，让村民真正成为乡村治理的参与者、决策者与监督者。

多元共治是新时代乡村治理现代化实践的核心特征。习近平总书记关于乡村治理重要论述倡导构建多元共治的治理体制，强调政府、社会、市场三者之间的协同作用。这种治理体制不仅涵盖了各级党委政府、农村基层党组织、群众性自治组织、农村经济组织、乡村居民等内生型主体，还包括国家机关、外部企业、社会组织或个人等外生型主体，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。这种多元共治的治理体制，不仅克服了单一治理主体的局限性，还有效调动了社会各方的参与积极性，实现了国家权威与基层力量的有机结合，形成了最大公约数，确保了乡村治理的科学性与有效性。

（二）治理成效：乡村治理体系的现代化转型

在习近平总书记关于乡村治理重要论述的引领下，我国乡村治理现代化取得了显著进展，乡村治理体系的优化、治理能力的提升以及乡村社会和谐稳定等多个方面。

乡村治理体系的优化是乡村治理现代化的重要方面。构建一个民主、法治、智能的乡村治理体系，是实现乡村治理现代化的关键。在实践中，通过完善乡村民主协商机制，农民参与乡村治理的渠道更加畅通，民主决策和民主管理的氛围日益浓厚。同时，法治乡村建设的推进，使得乡村治理更加规范化、法治化，农民的合法权益得到了更有效的保障。智能化乡村治理的探索，推进了数字乡村的建设，不仅提高了乡村治理效率，还增强了农民参与乡村治理的能力，使得乡村治理更加贴近农民的实际需求。

乡村治理能力的提升是乡村治理现代化的直接体现。在乡村振兴战略的推动下，乡村公共服务体系不断完善，基层干部的治理能力显著提升。通过加强乡村干部培训，提升其政策执行能力、矛盾调解能力和公共服务能力，乡村治理的效能得到了显著增强。此外，乡村治理的创新实践，如乡村网格化管理、乡村志愿者服务等，不仅提升了乡村治理的精细化水平，还增强了乡村社会的自我服务和自我管理能力。

乡村社会的和谐稳定是乡村治理现代化的重要成果。新时代以来实施一系列民生工程，如“厕所革命”、垃圾分类处理，乡村环境得到了显著改善，农民的生活质量得到了提高。同时，通过乡村文化振兴，弘扬社会主义核心价值观，乡村文化得到了保护和传承，农民的精神文化生活得到了丰富，增强了乡村社会的凝聚力和向心力。乡村矛盾纠纷的化解机制建设，有效维护了乡村的和谐稳定，为乡村社会的全面发展奠定了坚实的基础。

。乡村经济蓬勃发展。乡村经济的多元化发展是乡村治理现代化的经济基础。在乡村振兴战略的指导下，乡村特色产业的培育和发展，不仅增加了农民的收入，也促进了乡村经济的转型升级。乡村旅游、乡村电商等新业态的兴起，拓展了乡村经济的发展空间，促进了乡村产业结构的优化升级，为乡村治理现代化提供了经济支撑。

习近平总书记关于乡村治理重要论述的实践成效，集中体现在乡村治理体系的优化、治理能力的提升、乡村社会的和谐稳定以及乡村经济的多元化发展等方面。推动了我国乡村治理现代化的进程，也为全球乡村治理提供了中国经验，展示了我国乡村治理现代化的智慧和力量。通过构建一个民主、法治、智能、和谐的乡村治理体系，习近平乡村治理思想为新时代乡村治理现代化指明了方向，展现了中国乡村治理的特色和优势。

参考文献

[1] [2] 习近平关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.

[3] 习近平. 论“三农”工作[M]. 北京：中央文献出版社，2023.

[4] [6] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[M].北京： 人民出版社， 2018

[5] 徐锦庚 肖家鑫 王沛. 扎扎实实把乡村振兴战略实施好[N]. 人民日报，2018-03-10 （06）.