摘 要：党组织领导下的中小学校长负责制是新时代背景下全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的必然要求和重要举措，是培养社会主义合格建设者和接班人的内在需要，是坚定社会主义办学方向、大力推进教育事业改革发展有力保障。此文从历史沿革、内涵意义等方面的分析和研究，对推进落实中小学党组织领导下的校长负责制提出可行性的探索和论证。

关键词：中小学；党组织领导；校长负责制

党组织领导下的中小学校长负责制是具有中国特色、符合我国国情的中小学领导体制，是党在伟大的实践中探索、总结形成的，该体制保证了社会主义办学方向。为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持和加强党对教育工作的全面领导，在前期调研和学习的基础上，笔者对党中央提出的建立中小学校党组织领导下的校长负责制进行研究，结合教育工作实际，笔者以宁县落实中小学校党组织领导下的校长负责制为例进行分析，希望能够起到抛砖引玉的作用。

一、党组织领导的中小学校长负责制的发展概况

党组织领导下的中小学校长负责制经历了两个方面4个阶段的历史演变。第一个方面是从1949年新中国成立初期到党的十八大召开之前，这是“校长负责制”的初步形成时期。这一阶段“校长负责制”主要经历了从“校务委员会制”到“当地党委和主管教育行政部门领导下的校长负贵制”，再到“校长负责制”，最后到“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”的历史变革。另外，中共中央、国务院、教育部先后以《决定》《纲要》《规程》《工作条例》等形式，明确了“中小学校长负责制”，强调了“校长负责制”的重要性，进一步加强了党在学校政治领导中的核心作用。第二个方面是党的十八大以来，这是“校长负责制”的推行强化时期。在这一时期，习总书记对教育工作提出了一系列重要论述，进一步强调了党在新时期对教育事业全面领导的重要性和必要性[1]。同时，中共中央办公厅《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，等文件明确要求，要全面加强党对教育工作的领导，建立中小学校党组织领导的校长负责制，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到深入有效地贯彻落实。党的十八大以来，各级各类学校在全面加强党对教育工作的领导方面进行了一系列行之有效的探索和实践，充分证明了该体制的优势和特点，为培养社会主义建设者和接班人指明和方向，为推进教育事业高质量发展起到了积极作用。

二、党组织领导的中小学校长负责制的主要内容

党组织领导的中小学校长负责制的贯彻执行，必须要厘清“党组织领导”与“校长负责制”二者之间的关系，二者是相互联系，密切相连，有机结合的关系，是党组织班子按照党的民主集中制原则实行集体领导、分工负责的制度[2]。党组织（包括党委、党总支、党支部）是中小学全局工作领导核心、政治领导核心、管理体制领导核心。校长负责是落实党组织领导的关键所在，校长不仅要自觉维护党组织的领导地位和权威，还要充分维护学校法人权益，其实质是在充分尊重和发挥校长办学治校领导作用。这种领导体制是中国社会主义的特色，也是社会主义办学的优势所在。党组织领导下的校长负责制，是坚持党对教育工作领导的政治保证，是加强党对教育工作领导的必然选择和基本特征，是基础教育办学实际需要，同时也是中小学教育通过改革创新实现持续发展稳定的现实需求。

三、党组织领导的中小学校长负责制的实践操作

宁县认真贯彻上级关于加强党组织领导的校长负责制的落实要求，按照稳步推进，稳中有序的原则，2022年9月初，对全县50个中小学党组织书记、专职副书记进行重新调整配备。目前，全县50个中小学党组织（1个党总支、49个党支部）班子配备齐全，党支部战斗堡垒作用和党支部班子示范引领作用发挥较好，确保中小学校党组织领导的校长负责制及全县教育体制综合改革在全县中小学得到全面贯彻落实。

（一）把牢教育航向，坚持党的全面领导。一是定方向。中小学党组织始终遵循社会主义办学方向，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权，宁县教育系统每年均召开党建工作安排会、推进会，述职评议考核会，对党建工作进行安排部署，始终掌握话语权，牢牢把握政治方向，确保各中小学办学方向正确。在庆祝中国共产党成立100周年之际，全县教育系统先后有13个党组织，65名党员被市委、县委、县教育局机关党委评为先进党组织、优秀党员和党务工作者。调查发现，全县有90%的中小学党组织每年在“七一”前夕，开展优秀党员和先进党务工作者评选活动，树立先进典型，充分发挥先进模范的“领头雁”作用。二是定制度。中小学党组织领导的校长负责制，是现代学校制度的“中国方案”，以党的领导为特色，形成党组织干部、校行政领导、教师、学生、家长及社会其他相关人员多元对话、协商共治的现代学校治理体系。笔者调查得知，全县50个中小学党组织均通过对中小学党组织领导下的校长负责制的深入学习，建立了党建责任人联系党支部、党建述职评议、包抓党支部等制度，确保突出党组织在现代学校治理体系中的主心骨作用，增强现代学校治理的系统性、整体性、协同性。三是定质量。党的教育方针是“立德树人”，摆脱“重智育、轻德育”的传统理念和评价方式，调查发现，全县有95%以上的中小学每年举办校园体育科技艺术节、师生书画作品展、球类运动会、文艺汇演等活动，展示了新时代我县青少年儿童的运动技能和艺术才华，得到家长和社会的广泛好评。

（二）推进体制改革，满足群众需求。一是始终坚定正确办学方向。在习总书记教育重要论述的指导下，宁县各中小学在办学方向、育人方式、评价改革等多方面取得新进展，深入推进实施“优教庆阳”和“三优+”工程，2022年全县高考一本进线率、中考合格率、优秀率稳重有升，职业教育招生创新高，市对县教育工作考核较上年提升两个名次，人民对教育的满意度、获得感显著提升。二是始终将促进教育公平作为教育事业发展的重要目标。中国共产党长期以来将办“公平而有质量”的教育放在教育改革的重要位置。《中国教育现代化2035》指出“推动各级教育高水平高质量普及，保障每一个孩子都享受高质量的基础教育”。在党的正确领导下，宁县普惠性幼儿园获得全面推广，全县有30余所普惠性民办幼儿园，2所省级示范性幼儿园，义务教育实现了从“基本均衡”向“优质均衡”的转变，宁县2018年9月接受国家义务教育发展基本均衡评估认定，2019年3月顺利通过验收。2023年宁县二中积极争创申报省级示范性高中，普通高中育人方式改革深刻触动着课堂教学改革。“让更多孩子接受公平而有质量的教育”逐渐从政策诉求变成新时代教育的真实写照。三是始终坚持教育为人民群众服务。中国共产党领导下的教育是社会主义教育，始终以人民群众利益为根本，依靠人民办教育；办好教育为人民服务，始终坚持做到办好教育是为中国共产党治国理政服务，始终坚持做到办好教育是为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，办好教育是为改革开放和社会主义现代化建设事业服务；始终坚持做到办好教育是为巩固教育脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴服务，始终把坚持办好人民满意的教育作为各级教育工作者的初心和使命。

（三）坚持立德树人，确保方向正确。党组织通过政治领导、组织领导等多种途径实现党对中小学的全方位领导。党的政治领导是党对中小学思想政治、意识形态的领导。宁县高度重视中小学意识形态工作，召开专题会议安排部署，定期召开会议分析研判，先后制定了《全县教育系统落实意识形态工作责任制任务清单》《全县教育系统落实意识形态工作责任内容》，确定网络评议员和网络文明志愿者，定期不定期发布教育方面的有关政策规定，引导公众关注教育、重视教育、了解教育、理解教育、支持教育，对全县中小学微信群、QQ群进行登记备案，严格落实信息发布三审制度，确保教育系统意识形态话语权。宁县通过对大政方针的解读，最新政策文件的研讨、学习、宣传，能够始终牢牢把控学校意识形态的主阵地。宁县始终坚持立德树人根本任务，将思想政治教育工作融入中小学常态化教育教学工作过程，持续探索研究，不断深化新时代学校思想政治课程改革实践，强化国家统编课程思想政治教育功能等一系列有力举措，在中学、职专及规模较大的学校设立思政处，选优培强思政课教师和班主任队伍，定期举办思政课“同课异构”培训，组织“学科德育精品课程”竞赛。近年来，创建全国足球、篮排球特色学校10个，省市级文明校园20个。宁县一中学生李艳艳被评为“全国新时代好少年”，通过一系列活动的开展，能够将中小学思想政治教育工作深入推进。在学校重大事项的决策中，党的领导覆盖“三重一大”事项的事前、事中、事后全过程。坚持党对教育事业的全面领导是教育高质量发展、办人民满意教育的制度保障。

（四）把好政治“方向”，扎稳“思想根基”。中小学党组织要“把方向、控大局”，让中小学校长成为党的基本思想、基本路线的坚定支持者。习总书记在学校思想政治理论课教师代表座谈会上强调“我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊。”中小学要成为拥护党领导的前沿阵地，教师要成为党的教育方针、政策的坚定支持者和践行者。中小学的党组织要自觉树立“四个意识”，坚持“四个自信”，在政治道路和政治方向上，中小学党组织要把好学校思想意识的“方向盘”，管好学校思想政治工作的大局，扎稳“党的领导”的前沿阵地。

（五）明确岗位职责，集聚发展合力。“书记和校长”在学校工作中如何分工，工作中谁领导谁？决策中谁服从谁？这是各级各类学校在改革过程中经常遇到的困惑和问题[3]。党组织领导下的中小学校长负责制要落实学校党组织会议，审议和决策学校“三重一大”事项，监督学校行政管理工作，发挥党在学校重大事项的领导作用和监督职能。落实党组织领导下的中小学校长负责制，其关键在于明确书记和校长的岗位职责和履职分工。笔者调查得知，全县50个中小学党组织均按照要求严格落实“三会一课”、“主题党日”、组织生活会等党建活动。校长是学校行政和教育教学工作负责人，在党组织领导下，学校全面开展教育教学工作。党组织领导的中小学校长负责制遵循“民主集中制”的原则。党组织班子和校务班子按照“集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定”的精神在学校重大事项决策中充分沟通，民主协商，最终形成一致意见。针对领导班子人事问题，学校党组织班子和行政班子允许党组织与行政组织成员“双向进入，交叉任职”，打通党、政组织人事通道，凝聚学校发展的合力。

（六）重视人才培养，发挥示范带动作用。教育事业要发展，关键在人才，关键在干部。宁县坚持党管人才、党管干部的原则，按照“党性强、懂教育、会管理、德才兼备、以德为先”的标准，选拔50名具有党务工作经历或管理经验、德才兼备的党员教师担任党组织书记或专职副书记职务。学校党组织要加强教职工的思想建设，及时发现优秀教师，选拔培养为优秀党员，充实学校管理团队，为全面提升党组织及行政组织建设水平，提供了人才支持和保障。按照人才选拔培养机制，笔者调查得知，宁县从2022年开始，已有90%的中小学建立了“校务委员-专职副书记-校长-书记”的干部管理模式，走在了全市、甚至全省教育管理干部改革前列。建立“县委组织部-县直机关工委-县教育局机关党委一学校党总支（党支部）”上下联动的组织体系，明确了各级在人才培养、干部选拔等工作中的职责，打造一支政治立场坚定、师德师风优良、专业素养过硬、榜样示范明显的党员教师队伍。着力创新中小学校管理骨干团队培养成长机制，加大“双培养”制度落地落细，持续提升教师队伍专业化发展水平。

教育是国之大计、党之大计。中小学在为党育人，为国育才基础教育的事业中肩负着重要历史使命，在中小学落实党组织领导下的校长负责制全面改革，是新时代基础教育领导体制重大改革和重要创举，是坚持和加强党对教育工作的全面领导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神在教育工作中的生动实践和具体体现，是推动学校治理体系和治理能力现代化，推动区域内基础教育事业高质量发展，落实立德树人根本任务有力举措和重大改革成效。

参考文献

[1]深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述.陈宝生； 《新课程导学》2020-03-08

[2]顾秀林，张新平.党组织领导的中小学校长负责制：历史沿革、时代价值与实践路径[Ｊ].中国教育学刊，2021－07－（26－31）.

[3]张东娇.中国与西方国家中小学校长职位权力的比较分析：兼论“ 校长负责制 ”与“校长管理制度 ”[Ｊ].比较教育研究，2005（7）：52-57.

（本文系2022年度甘肃省中小学党的建设研究课题“落实中小学党组织领导的校长负责制实践策略研究”的研究成果，课题立项号GSZXX2022B28）