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摘要：开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举，是转型发展客观需要，在开展社会培训过程中存在认识不足问题、基础能力薄弱和缺少特色品牌等突出问题，探索以开放的发展理念指导社会培训工作，在政策引导、合作共融、建立反馈机制等方面改善与提升形成非学历教育的良好格局，并实践打造“党性教育”品牌，增强核心竞争力，为服务构建终身学习体系，建设学习型社会奠定基础。

关键词：开放发展；社会培训；新途径

一、背景

进入21世纪以后，我国经济社会、科学技术等发展迅猛，迫切需要教育改革发展与其相适应并提供支撑。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了21世纪第二个十年的战略目标、战略主题和发展任务，针对广播电视大学的改革发展实际，明确要求“办好开放大学”，2012年教育部在《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》中明确提出“国家开放大学坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”。2020年青海省教育厅、青海省发展和改革委员会、青海省财政厅联合颁发了《青海广播电视大学向青海开放大学转型发展方案》，方案指出青海开放大学要“着力实现从注重学历教育向学历教育与非学历教育并重共融转变”的功能定位，要成为我省构建终身教育的重要支柱、社会教育的重要平台、学习型社会的重要渠道，这为开放大学的发展确定了目标。

二、社会培训发展历程

2012年青海广播电视大学（青海开放大学前身）成立“继续教育学院”面向社会开展行业培训、社区教育和老年教育方面的继续教育工作，由于受思想观念、教学场所及师资力量等多种不利因素的制约，培训业务开展量小，发展缓慢。2016年学校获批“国家级专业技术人员培训基地”和“青海省级专业技术人员继续教育基地”，校党委高度重视并以此为契机，大力发展非学历教育，根据“国家专业技术人才知识更新工程”的实施要求，和我省专业技术人才培养的实际需要，利用系统优势，整合社会优质资源，开展全省专业技术人员继续教育活动，当年开通了“青海专业技术人员学习网”。全省专业技术人员通过网络学习，缓解了工学矛盾，满足了继续教育的需求。通过几年的发展，课程资源涵盖了42个行业、86个专业、11168门课程，课时总数达到32330课时。近5年有20余万人次参加学习。逐渐形成了“互联网+继续教育”的运行机制、资源建设方式和支持服务模式，网络培训的规模和数量占据全省前列，学校继续教育事业获得了前所未有的发展态势。

学校在开展继续教育网络培训的过程中，注重向其他各类教育延伸，积极开展党政干部、职业技能、社区（老年）教育等领域的培训，形成了以专技人员培训为主，其他各类教育为辅，各类教育良性发展的局面，初步形成了立体式非学历教育发展格局。

三、社会培训存在的主要问题

随着非学历教育的开展，社会培训已成为学校教育事业一支重要的力量，随之出现了一系列问题，开放大学在开展社会培训中遇到的问题既有共性问题也有个性问题，学校成立40余年，一直以学历教育作为主干业务，办学理念、制度建设、人才培养模式、运行管理以及积累的经验等都是围绕学历教育形成的。社会培训、职业教育、社区（老年）教育等是以线下实体班为主办学形式，在实施过程中出现了许多困难和诸多不适应。

一是认识不足问题。从非学历教育办学经历来看，学校在顶层设计、办学策略及投入力度等方面存在欠缺，还以多年学历教育办学形成的思维定式思考问题，对非学历教育办学特点和规律研究不足；对非学历教育主要是以市场化运行的模式掌握不够，现有的管理体制和激励机制有待优化；对于非学历教育在构建终身教育体系、建设学习型社会中的重要支撑作用重视不够，在规划和行动上缺乏具体可行的推进措施。

二是基础能力薄弱问题。非学历教育是注重学员的职业技能培训、实用知识和职业素养的提升，是以适应市场的需求和职业发展需求的综合能力提升的各类培训，这就需要与之相适应的办学条件、实践环境、体质机制、师资力量以及相应支持服务体系等基础能力。学校占地面积较小，办学空间不足，开展培训教育往往没有固定的教室，更没有培训学员的宿舍和食堂，导致培训学员的归属感不强。另外，培训项目研发和专职项目管理人员缺少，师资资源匮乏，开展培训时出现培训环境简陋、内容设置欠佳、流程不顺等基础能力不足问题。

三是缺少特色和品牌问题。随着各行各业对从业人员素质提升越来越重视，培训品牌效益在激烈的市场竞争中作用凸显。学校在开展非学历教育过程中没有现成的经验、一边摸索一边实践，出现过市场意识、竞争意识和质量意识淡薄的现象，出现过重视办学规模和效益而忽略社会影响力的错误现象，缺少树立特色教育的观念，打造培训品牌意识，这对非学历长远发展是不利的。

四、以开放理念探索实践社会培训新途径

（一）政策引导，强化社会培训作用

构建服务全民终身学习的教育体系是新时代赋予开放大学的的新使命，学校“十四五”发展规划把非学历教育纳入到整体教学工作当中，在经费投入、教学资源和管理人员等方面给予支持，根据教育部《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的精神，按照“管办分离”原则，对非学历教育实施归口管理，培训经费纳入学校财务管理，实行专项运行制度。学校整合现有资源成立“终身教育服务部”，管理人员由原来8人增加至13人，实行非学历教育目标责任制，签订目标责任书，制定颁发《青海开放大学非学历管理办法（试行）》，把教师参加非学历教学方面的工作量纳入到整体考核体系当中，出台相应的奖励政策，充分调动专业教师参与培训教育工作的积极性和主动性。

（二）合作共融，推动社会培训开展

1.开展培训需求调研

学校坚持以我省经济社会发展、科技进步和产业需求为导向，组织部门全体工作人员深入全省各州市，广泛在企事业单位开展学习需求调研，收集培训信息，先后面向全省30多个行业，通过上门听取专业技术人员意见、向用人部门函询、发放学习需求调查表等形式，征求用人单位及学员意见，对征求到的上千条意见，逐一梳理，并针对重点行业、特殊行业进行认真分析，制定培训计划，指导线上线下培训的开展，避免了培训工作的盲目性，突出针对性、强化了实用性和前瞻性。

2.拓宽社会培训领域

在调研的基础上，积极争取政策支持、拓展培训领域，在取得国家（青海省）专业技术人员继续教育基地的基础上，近几年获得了“青海省社区教育指导中心”“省级职教师资培养培训基地”“中小学幼儿园教师培训机构”“青海省退役军人培养培训机构”等资质。先后与省教育厅、省人社厅、省司法厅、省林草局、省市场监督局、省民宗委、西宁市城市管理局、海西州人社局、城西区委组织部、城西区城乡建设局等10余家单位签订培训合作协议，培训范围涵盖党员教育、干部教育、职业教育、专业技术人员继续教育、教师培训、技能培训、业务能力培训、综合素质培训等10余个行业（专业），近三年，累计培训达6200余人次，培训的规模和数量在全省同行居于前列。（见图1）

3.培训方式灵活多样

青海开放大学长期以远程教育为主实施教学活动，实地教学场所、实训场所及实践教学的条件相对短缺，举办线下实体班的师资和经验不足，特别是需要提供食宿的集中培训存在困难。学校举办社会培训采取多种方式，根据培训班性质、办学地点、师资领域、学员特点等不同结合实际扬长避短，确保培训顺利进行，在用好本校资源的前提下，积极向省内外高校继续教育学院、高职院校寻求合作，并落实“1+7”的对口支援项目，遵照《“十四五”教育支援帮扶框架协议》和省外7所开放大学开展全方位合作，2023年7月学校与西宁城市职业技术学院签署了《青海开放大学与西宁城市职业技术学院合作办学框架协议》，并合作举办两期“全省市场监管系统培训班”。2022年学校承担全省基础教育“国培项目”和职业院校“全省职教师资培训”项目，通过合作方式在湖北和成都成功举办两期培训班，培训班共培养省内教师120人，学校办学模式得到了创新，探索了教学资源匮乏走合作共建的发展之路。

（三）建立反馈机制，提升管理服务水平

建立培训反馈机制，包括学员填写培训反馈表、课程满意度调查、班主任培训日志等环节，在培训中注重对教师和学员的沟通，对于授课教师、学员反应的问题和提出的建议，积极进行回应、解决和落实，通过不断完善培训的反馈机制，完善培训组织管理和服务的过程，得到了授课教师和学员好评，各类培训学员反馈满意度达90％以上；另外，为确保培训质量，体现培训的实际应用效果，开展培训结束回访调查活动，针对每期培训班及时进行回访，了解学员在工作中的应用情况和最新需求，征求委托单位的意见和建议，形成分析报告指导下一步的培训开展，优化培训内容、提升组织管理能力和服务水平。

五、打造“党性教育”培训品牌

学校开展党性教育培训起步较早，曾获得城西区党员教育“双育”基地，根据学校“十四五”发展规划：“培育一批具有较高社会认可度、较强市场竞争力的培训品牌”的要求，梳理历年培训的情况，“党性教育”培训每年开展的培训期数在6期以上，培训人数占整体培训的60%以上，学员满意度高。通过数据分析可以得出党性教育市场的需求潜力较大、稳定性较强的培训项目，在学校的各类培训中优势突出，具备打造成为特色项目、品牌项目。（见图2）

（一）树立“质量塑品牌”的理念

学校从社会培训品牌建设出发树立社会知名度和影响力，坚持以“质量塑品牌”的理念，不断加强培训体系建设，依靠良好的教学质量来塑造品牌，赢得培训市场。

1.加强制度建设，规范管理

为加强社会培训工作的有效落实，规范培训管理，细化培训流程和环节，实现办学过程受监控、可追溯，学校贯彻国家、省级培训文件精神，制定《培训质量督导评估与培训效果跟踪评估制度》《青海开放大学非学历教育管理办法（试行）》等制度，设置“学员安全责任承诺书”“培训工作日志”“培训意见反馈表”“培训监督事项报备表”“课酬发放表”等规范表格。培训前，均针对培训班实际情况，制定培训方案、培训管人员、培训场所及培训用品等培训工作安排，培训中，有序组织开展班级各项管理工作，认真做好培训服务，培训后，总结培训经验并做好资料的整理归档，提高培训管理工作的规范化程度。

2.建立师资合作机制，优化师资配置

社会培训涉及众多行业各个领域，学校存在师资不足，教学内容设置困难等情况，学校积极整合资源，加强非学历师资队伍建设，初步建成非学历教育师资库、老年（社区）教育师资库，适应了市场的需求和职业发展的要求。在“党性教育”方面，认真挖掘学校的内在优势，充分利用学校马克思主义学院教师的优势，发挥思政昆仑名师为引领作用，用好校内省委讲师团、二十大宣讲团的专家学者的资源，聘请省政府、省委相关部门研究人员，使用省委党校、市委党校等高校专业教师思政教师。目前，收录党政、教育、金融、法律及特定行业师资120余人，对提高教学水平，保障培训质量提供有力支撑。

3.注重教学环节，提高学员参与度

教学活动中调动学员的参与度是提高学习积极性重要手段，是培养学习能力、分析能力和解决问题的能力主要措施。在培训过程中对学员考勤、学习表现、参与程度等进行全过程关注，通过提交作业、结业考核、测试等方式对学员学习情况进行管理，设置结业考试、讨论发言和撰写培训总结等过程，强化培训效果。另外，开展优秀学员评选活动，鼓励优秀学员，形成良好的学习氛围，并将学员表现和成绩报送主办方。

（二）主动适应培训市场的需求

随着社会形势的不断变化，如今党性教育内容越来越广泛，要想培养更为优质的党员干部，必须结合地方发展对人才的需求情况。

1.明确培训主体，增强培训的针对性

党性教育的培训主体为党员干部，注重从多角度出发准确界定培训主体，增强培训的针对性，根据党员干部的工作性质、不同阶段进行细致划分，设置不同的培训目标与具体要求。例如，对新党员培训注重学员对党的基本知识和基本理论全面深入的了解，坚定全体学员的理想信念和党性意识，如何成为一名合格党员，做一名合格的中国共产党员打下坚实基础。针对一般党员干部，侧重于端正党员干部的思想态度，加强党性锻炼，使他们可尽职尽责，为人民服务。针对高级党员干部，规划研究性更强的学习任务，同步提高他们的专业知识储备与实践应用能力，并注重拓展创新思维。

2.遵循订单式服务，提升培训质量

为掌握培训需求和培训目标，主动和省委组织部、城西区组织部沟通合作，开发出“干部专题研修班”“党员教育培训”“青年党员培训班”“入党积极分子培训”“预备党员（发展）对象培训”等特色鲜明、内容丰富的培训项目，通过问卷调查的方式了解党员干部的实际需求，将一些备受认可与欢迎的党性教育内容加入培训系统当中，使之始终处于培训的前沿地位，2020年至2023年党性教育培训平均每年举办9期，培养3500余人次。

3.运用信息技术，优化培训形式

为发挥学校互联网+继续教育优势，疫情期间，学校优化培训形式，通过“线上+线下”的形式培训，借鉴学历教育网络直播教学的经验，注重互动式、探究式学习，准确把握各个学习环节，不断增强培训的实效性与应用性。利用腾讯、钉钉、超星等多个平台，通过直播、录播、回放相结合，班主任实时在线跟班，按照教师授课进度发放作业题，撰写微心得，在线培训测试，记录学员学习进度等方式，跟踪监控培训效果和质量。

（三）用好红色资源，开展实践教学

《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》鲜明提出了“新时代党员教育培训体系更加健全”的目标，对党员教育体系建设明确要“坚持集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼有机结合”，学校充分利用青海原子城纪念馆“全国职工爱国主义教育基地”的示范引领作用，开展社会培训实践教学，使学员既巩固理论知识，又切身体会了‘热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、勇于登攀’的‘两弹一星’精神，提升了学员投身强国建设、民族复兴新征程的使命感。2023年7月，青海两弹一星干部学院挂牌建立“黄河流域九省区开放大学研学实践教育基地”，学校将进一步借助此机开展培训的实践教学，推动“党性教育”培训高质量发展。

（四）取得的成效

学校始终坚持开放合作的社会培训模式，坚持按需施教、培养与使用相结合的原则，培训规模和质量有效提升，得到社会认可和委托单位的肯定，期间获得“全国优秀成人继续教育院校”称号，“牵手社区在行动，党建引领暖人心”获得“2019年终身学习品牌项目”，2021年获得“中国高校继续教育优秀成果及特色案例奖”和“优秀组织机构”等荣誉，2021年获得“青海省第二届教学成果奖”奖励，非学历教育逐渐形成为学校的特色和品牌。

结束语

近5年以来，学校社会培训工作秉持开放的发展理念，积极探索实践全面合作、深度融合的办学模式和办学途径，解决培训工作中存在困难，弥补教育教学中的薄弱环节，培训规模和效果取得了历史性的突破，但与其他高校相比依然存在着各种问题与差距，需要通过进一步加强顶层设计，优化培训服务管理，强化以开放促发展、以质量为核心、以品牌为导向，加大信息化应用水平力度，逐步形成特色鲜明、优势互补，具有影响力和竞争力的办学新格局，为服务构建终身学习体系，建设学习型社会奠定基础。

作者简介：臧景才（1970-），男，汉族，江苏，青海开放大学终身教育服务部，教授，研究方向：成人教育、非学历教育。