一、存在的问题

（一）目标定位存在偏差

由于构建服务全民终身学习的教育体系出现时间较晚，在构建上还缺乏经验积累，导致在实际开展工作的过程中存在目标定位出现偏差的情况。从具体表现来看，一些地区仅将终身学习的教育体系定位在年轻人上，没有覆盖到全社会的公民中，也使得终身学习的教育服务体系缺失了其本意。

（二）缺乏体系保障

从当下服务全民终身学习的教育体系构建现状来看，一些地区由于对于终身教育的重视程度较低，导致其在构建教育体系的过程中也缺乏系统的保障体系，制度建设不完善，在资源整合等方面也存在较多的不足之处，均制约了终身教育的顺利开展。

（三）缺乏专业教师

在当下的服务全民终身学习教育体系的构建上，一些地区在教师队伍的建设上存在较多的不足之处，专职教师较少，兼职教师的占比较大，这也使得教师在专业水平上存在一定的不足之处。并且教师的流动性较大，针对教师的管理难度较大，也使得终身教育在开展的过程中缺乏师资保障。

（四）教育模式单一

在部分地区开展终身教育的过程中，其在模式上仍旧以线下的教学为主，运用信息技术开展教学的地区较少。一些地区尽管运用信息技术开展教学，但在具体应用的过程中存在较多局限性，例如学习资源共享力度不足，信息无法及时进行互通等，在服务功能上并不完善，没有发挥信息技术在终身教育上的积极作用。

二、对策建议

（一）明确目标定位

在社会不断发展的促进下，构建服务全民终身学习的教育体系符合社会发展所需，能够为现代化建设提供更多高素质的人才，更可满足公众对于学习的要求。在新时期，构建服务全民终身学习的教育体系已经被列入到教育现代化的发展目标中。对于各地相关部门来说，也需提高对于终身教育的重视程度，结合地区发展的实际情况合理构建出适宜地区发展的终身教育服务体系。针对部分地区在构建终身学习教育体系中存在的目标定位片面性的情况，需重新制定目标，认知到全民终身学习教育体系中全民的含义，其涵盖自婴幼儿到老年人的所有社会公民，凸显了终身教育的本质特征，即公平性以及普惠性。而在全民终身学习教育体系中，终身也强调了学习需贯穿一个人生命的全周期中，强调教育的持续性以及连续性，需结合不同群体在各个阶段对于教育的不同需求制定出服务计划。在服务中，其指的是在落实全民教育中，需结合不同群体的学习需求为其提供相应的资源以及平台，借助完善的服务使得公众的终身学习获得支持。

（二）完善体系保障

在明确目标定位之后，开展终身学习还需要完善的体系作为保障，才能在社会上营造出终身学习的良好氛围，使得终身学习的理念能够被大众所接受。在体系的构建上，首先，需在制度的层面上做好保障。由于终身学习的出现时间较晚，我国在当下的相关制度中还存在较多的空白。一些制度中尽管涉及到了终身学习的内容，但也仅在原则上进行了阐释，在针对性上不强，更缺乏可操作性。针对于此，需从国家的层面上出台相关的法律法规，对终身学习的内容进行细化，并为其提供法律层面上的保障，能够起到宏观指导的效果。由于我国各地在发展水平上存在较大的差异性，在国家立法的同时，各地也需结合自身的实际情况针对终身教育制定出地方性的制度体系，以此来提升制度体系的可操作性，使得当地的终身学习有规章制度可依。

由于我国的教育形态较多，例如高等教育、职业教育、社区教育以及老年教育等，不同类型的教育存在明显的割裂性，也使得公众所接受到的教育呈现出阶段化发展，制约了终身学习在公众中的普及，也给公众学习的持续性以及完整性均造成影响。在构建服务终身学习的教育体系中，为更好地落实终身学习的要求，需做好各个教育形态以及教育阶段的衔接，落实成果认定以及成果互认，开设学分银行，才能实现教育形态的融合贯通。在学分银行的构建中，需结合当地的实际情况以及终身教育的要求，明确学分银行的评分标准，完善组织架构，完善平台建设。可为参与到终身学习的人员提供账户，将学校教育、社会教育等进行有机结合，借助导学、促学以及助学等多种方式，为参与终身学习的人员提供学习方法以及学习技巧，并对其学习过程以及学习成果进行监督与考评，可使得公众在学分银行中能够获得学习上的成就感，并使得参与人员真正在终身学习中获得能力上的提高。

（三）打造专业教师

针对部分地区在构建终身学习教育体系的过程中存在的缺乏专业教师的情况，也需提高重视程度，做好专业教师队伍的组建，为发展终身学习提供教师层面上的保障。在打造专业教师队伍的过程中，可依照分层组建的方式组建教师队伍，做好专职教师的培训，并合理规划兼职教师以及志愿者在教师队伍中的占比。在组建教师队伍的同时，需做好针对教师的管理，借助责任机制等方式使得教师明确自身的岗位职责以及工作标准，强化对于教师的培训，落实常态化的培训机制，为教师合理制定职业发展规划。也可引入双师制的原则，使得教师在服务终身教育中更获得自身在综合能力上的提高。

（四）创新教育模式

部分地区在开展终身学习中的模式单一，也成为制约终身教育发展的重要原因。针对于此，需对终身学习的模式进行创新。可引入开放式学习，加强开放大学的建设，完善社区教育以及老年教育，使得不同群体均能够结合自己的学习需求选择合理的教育模式。

随着科学技术发展水平的不断提高，信息化在各个领域中均得以普及，便利了公众的生活。由于信息技术在资源传播以及资源展示上均有着明显的优势，在构建服务终身学习的教育体系中，也可发挥信息技术的优势，做好教育平台的建设，引入互联网+的理念服务终身学习。在教育平台建设的同时，需完善资源建设，整合优秀教育资源，并利用多种形式进行资源的展示，便于不同群体结合自己的学习能力进行选择。在资源的建设上，还需做到课程内容的系列化以及通俗化，使得公众学习的深度与广度均进行提高。在平台建设上，还需积极引入以人工智能技术为代表的先进信息技术，使得公众能够在信息化平台中实现深入学习，丰富其学习体验，更借助先进的信息技术使得教育平台的功能更为完善。与传统线下学习模式相比，运用数字化开展终身学习可使得学习突破时间以及空间的桎梏，符合公众对于终身学习的要求，更可使得公众的学习实现了线上线下的有机结合，学习效率得以明显的提高。