摘要 构建新时代国有企业“多位一体”监督措施体系需坚持以政治监督为引领，发挥国有企业领导班子治理主体责任，围绕业务监督、职能监督、专责监督建立责任追究工作闭环，实现监督力量统筹衔接。一是在顶层设计上优化责任体系、制度安排，增强监督工作的系统性。二是在监督重点上以风险防控为常态化监督核心，突出专项治理在风险防控中的治理作用，增强监督工作的针对性。三是在监督保障上持续深化信息化建设、人才队伍培养，增强监督工作的长效性。通过构建高效协同的监督措施体系，以有力监督深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大。

关键词 国有企业；“四位一体”；监督措施

引言

党的二十大提出“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”，明确“深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败”。党的第二十届中央纪律检查委员会第二次全会要求严查重点问题、突出重点领域、紧盯重点对象，以“三个重点”指明反腐败斗争攻坚方向。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在深化国有企业改革过程中如何保持反腐败的战略清醒和战略主动，重点领域立足主责主业做深做实做细监督工作，是推进全面从严治党面临的重要课题。为此，坚定打赢反腐败斗争攻坚战持久战的信心决心，深化新时代反腐败斗争规律认识，拓展关键领域腐败治理，针对当前国有企业监督存在的不足，通过科学构建“多位一体”监督措施，推动各项监督工作措施在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，持续为国有企业健康平稳发展护航。

一、新时代国有企业监督工作形势要求

党的第二十届中央纪律检查委员会第二次全会强调“更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”这是党中央与时俱进作出反腐败工作部署的细化深化。随着全面从严治党的纵深发展，在国有企业廉洁风险呈现由风及腐、风腐一体的廉洁风险交织并存等新阶段特征，通过系统梳理新时代国有企业开展监督工作背景，进一步明确开展监督工作的实践出路。（图1）

（一）坚持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进

早在党的十九届中央纪律检查委员会工作报告中指出：“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，反腐败斗争一刻不停向纵深推进。”“坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。”党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”并对“完善党的自我革命制度规范体系”这一重大战略作出部署，提出“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。”习近平总书记在党的二十届中央纪委二次全会上强调，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。中央一系列制度安排是把权力关进制度笼子的具体部署，是结合国情破解监督治理难题的中国方案，这对保证党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高意义重大，对保证国家治理体系和治理能力现代化影响深远。

（二）坚持监督工作与内控合规双向发力，提升国有企业重大风险防控能力

2017年2月，中央纪委驻国资委纪检组印发《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》，明确中央企业党委（党委）、纪委（纪检组）要站在全面从严治党的高度，切实担负起主体责任和监督责任，围绕实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的总目标，坚持标本兼治，加快构建“不能腐”的体制机制，为深化国企国资改革、做强做优做大中央企业提供有力保障。通过对健全权力运行监督、廉洁风险防控、责任追究、容错纠错等方面做出的部署，为中央企业监督体系建设提供制度依据。随后，国资委先后下发了《中央企业合规管理指引（试行）》《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《关于加快构建中央企业内部控制体系有关事项的通知》《中央企业合规管理办法》等相关制度文件，进一步推动了中央企业全面加强合规管理，提升依法合规经营管理水平和防范化解重大风险能力以及内部控制体系的构建。

（三）坚持监督体系与治理体系相互衔接，筑牢国有企业生产经营监督保障

对标世界一流企业建设，推进国有企业监督体系与治理体系相对接，持续优化国有企业治理体系、提升治理能力。按照健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系要求，通过持续优化和完善顶层设计，深化重点领域和环节的突出问题及案件的以案促改工作，推动办案、整改、治理贯通融合。在监督实践中，进一步压实监督责任，理顺责任主体履职方式，推动各类监督主体各司其职、各负其责。深化风险管理和合规管理，强化业务运行前和过程中的风险识别预警和预防控制，有效防范化解腐败风险及关联性风险，确保各类廉洁风险点全面受控，为国有企业治理体系有效运作、稳定健康发展提供坚强保障。

二、新时代国有企业监督工作存在的不足

新时代国有企业聚焦主责主业和职责定位，全面健全从严治党体系，进一步统一了思想、明确了任务、压实了责任。对标建设世界一流企业，服务保障国家发展战略等发展要求，当前国有企业在监督认识、监督重点、监督方式、监督合力还存在一些不足，需进一步提升监督工作的具体化、精准化、常态化，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

（一） 监督认识有待深化，需进一步提高政治站位

部分监督工作人员监督意识不强，在实施监督的过程中对监督工作抓实抓细不够。监督对象流动性大、自主管理意识薄弱、直线责任落实不足、监管措施不到位等原因，导致监督工作人员顾虑过多，惩罚措施不够严格，考核角度不够全面。在监督实践中表现为发现问题的主动性不强，就事论事整改多，过关式、应付式的整改多，全面性、系统性、深层次的自查自纠少，不同程度上存在对监督工作内容同质化、反映问题浅表化、表述方式套路化及整改监督弱化倾向。此外，个别单位工作人员流动较大，对整体工作的把握和了解却不够全面和深入，工作人员对本单位清理工作涉及的相关政策熟悉程度不够，工作执行不精准。

（二）监督方式还需完善，需进一步优化体系设计

伴随国有企业改革的纵深推进，部分国有企业根据生产经营发展需要对机构和业务进行了系列重组、整合和升级，但在监督机制、监督制度建设等方面还未完全跟上。日常监督工作还散落在各类监督过程，尚未形成一整套相互衔接配合的监督工作机制，如问题整改评估验收机制还不够健全、失职问责机制还不够完善，一定程度上制约了警示、震慑效果发挥，需进一步从组织领导、内部沟通、外部协调、群众监督、资源共享等多层面形成预防和惩治机制合力。部分国有企业在落实管党治党责任方面，存在“上热中温下冷”现象，在制度建设上相对滞后，难以有效适应公司经营管理业务快速发展出现的新变化。

（三）监督重点不够聚焦，需进一步强化精准监督

目前大多数国有企业已系统开展廉洁风险排查，但针对重点领域领域的廉洁风险动态辨识、综合分析、防控措施制定等方面还不够聚焦。具体表现为所属基层单位对重点领域廉洁风险识别不够深入，对风险原因分析主要基于思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境四方面得出主观经验性的判定。结合新形势、新要求对是否出现新的风险点、风险点是否减少、风险等级是否降低等廉洁风险动态更新和监督还未完全跟上。重点领域廉洁防控措施针对性不强，廉洁风险风控与生产经营没有很好融合，有效措施还未完全固化到关键业务流程、制度中，制定“一事一防”举措及应用效果还不太理想。

（四）监督保障未最大化，需进一步提升监督质效

信息化监督预警功能薄弱，重要业务领域和监督预警关键环节数据源不够完整精确，重点业务数据还有待分类优化，监督预警工作存在盲区。监督工作人才队伍配置比较薄弱，监督人员队伍缺乏既有丰富的监督工作经验又熟悉业务技术的复合型人才，发现重要问题线索的能力不足，发现问题的思路不广、方法不多。兼职化突出，流动性大，“一岗多责”“人少事多”的矛盾一定程度存在，如部分监督人员存在边干边学现象，信息化监督系统使用不够规范、不够专业，监督人员需要不断调整监督策略，提高对大数据、云计算等信息技术的掌握运用能力。

三、新时代国有企业监督措施体系构建

立足当前国有企业监督现状研判，以监督认识、监督方式、监督重点、监督保障为构建维度，从强化政治引领、优化顶层设计、明确监督重点、筑牢监督保障四个方面构建“多位一体”的国有企业监督措施体系，提升新时代监督工作实效。（图2）

（一）强化政治思想引领，巩固政治监督的权威性

发挥党内监督主导作用，推动党组织嵌入公司治理体系。一是党组织要做好领导班子的谈话函询。定期组织正副职管理人员开展廉政约谈，提醒管理人员加强对部门人员的日常监督和管理，拧紧“一岗双责”紧箍咒，推动廉洁从业的意识入脑入心，增强党组织领导班子能力。二是强化党员民主监督作用。发挥党员先锋模范作用，及时向党组织反映群众意见和诉求。发掘、整理身边党员典型事迹，通过现身说法、介绍经验等形式宣传清正廉洁、担当作为的先进典型。

强化廉洁教育基础作用，牢固思想道德防线。一是丰富廉洁教育内容。以领导班子、管理人员和重要岗位为重点，分层分岗位开展廉洁教育，逐步建立起以社会主义核心价值观引领，政治教育、理想信念教育、法纪教育、道德教育、警示教育“五位一体”的员工教育体系。二是创新廉洁教育形式。建立领导班子廉洁教育机制，利用召开党委会、生产经营分析会、主题教育等活动契机，将廉洁教育内容纳入国有企业各级党组织、理论中心组学习内容。搭建廉洁文化网络平台，运用公司纪委网站、微信公众号等媒体平台，开设廉洁规章、廉洁故事、廉洁漫画、廉洁警句、廉洁视频、廉洁案例、廉洁书屋、廉洁承诺等内容栏目，对栏目的内容进行及时更新，切实扩大廉洁教育影响力和覆盖面。三是开展廉洁文化建设。将廉洁文化进单位、进社区、进家庭活动纳入反腐倡廉和文化建设整个工作格局之中，精心制定活动方案，对活动的目的、组织领导、活动内容、时间要求等做出具体部署，根据需要拨付专门经费，提供活动场所和后勤保障。把廉洁教育与家庭美德教育结合起来，充分发挥“廉内助”的作用，树立好家风，管理好子女，严格把好收礼关、人情关、社交关。

（二）优化顶层设计，增强监督工作的系统性

优化监督责任体系，发挥“三道防线”监督作用。一是发挥领导班子治理主体责任。按照“一岗双责”的要求，严格履行分管领域的监督职责，抓好分管部门、领域的党风廉政建设和监督工作，加强关键领域、关键部门、关键岗位监督，推动监督过程严格化、制度化。二是建立以职能部门为核心的职能监督。根据实际需要设立不同的职能部门，各个职能部门除了担负相应的工作职责之外，还需要组建职能部门的监督小组，在有效开展本职工作的同时保障监督工作实施，避免出现岗位失责现象。三是实行岗位、工序、部门之间的业务监督。业务监督实际是一种横向监督，指有上下工序关系的岗位、工序之间的一种工作监督方式，把业务监督功能细化到具体的岗位和工序上，推动国有企业监督不留死角。四是特设岗位和部门为核心的专责监督。强化纪委监督职责，加强对监督工作落实、生活作风等情况开展常态化监督，注重专责提醒与长效制衡。

健全监督制度体系，增强制度保障执行力。一是填补监督工作制度空缺。认真研究新时代背景下，国有企业监督机制运行面对的新问题和新挑战，及时完善国有企业监督工作开展所需的制度条例。从宏观层面上去阐述相关部门该如何开展工作，在微观层面上赋予相关部门相应的权力，严格规定不同类型的违反监督机制的现象要承担什么样的后果，纪检机关该如何处理等制度条例。二是整理汇编监督工作相关制度。在整理汇编过程中要根据当前的形势和政策仔细对比研究，对于有矛盾的和内容不统一的监督制度条例进行调整或修订，对于无效失效的制度要及时废止，针对现行有效的细则、办法也要严格进行查缺补漏，及时发现各项条例中存在的监督机制盲区并加以补充和完善。

（三）明确监督重点，增强监督工作的针对性

以风险防控为常态化监督核心，在监督运行中推动重点单位聚焦重点对招投标、合同签订及履行、投融资及资金使用、固定资产运营管理等腐败问题易发多发的领域和环节进行监控，多角度全方位查处违规行为。将内控建设作为风险解决方案的基础和核心内容，细化基本制度、管理办法和操作细则三个层级，逐级“落地”至业务流程和关键控制点，逐步覆盖重要业务领域。全面开展“靠企吃企”专项整治，印发整治“靠企吃企”问题分工安排，细化明确重点任务和责任分工，从境外腐败、利益输送、设租寻租、化公为私等方面扎实开展整治点，明确对应监督措施，通过专题约谈、“一对一”提醒等督促落实各级责任，通过月报制度、问题线索“台账化”等指导基层纪委深挖细查。

（四）筑牢监督保障，增强监督工作的长效性

拓展公开性监督平台，增强监督工作的共享性。一是打造自媒体工作载体平台。基于国有企业内部现有的网络自媒体平台，完善纪检专责监督相关的页面设计与数字信息，发布党的各项纪检监督政策、企业监督执纪的工作进度、普及纪检专责监督的知识，警示案例等相关情况。建立与业务数控中心相连的纪检数字化平台，加强对重点人员和事件的动态情况实时监督和执纪。二是实现线上平台的交流互动，优化监督平台的留言和评论功能，鼓励职工群众通过留言评论的方式与纪检机关进行互动交流，及时表达对监督工作的想法、意愿和建议。优化线上监督平台定期回复功能，加深公司职工群众对国有企业监督工作的认识和理解。

建强人才队伍，提升监督工作的向心力。一是树牢“铁”的信念，锻造忠诚监督队伍。把对党忠诚作为公司监督人员工作的首要政治原则，通过开展监督理论学习全方位、广角度、多层次理解阐释和研究分析监督工作的新举措、新成绩、新典型、新经验。二是铸牢“铁”的本领，锻造担当监督队伍。坚持外引与内培相结合，定期举办监督理论专题培训和讲座。选派纪检工作者定期参加培训班，主动邀请专家学者作监督理论讲座。对新入职的职工，则要做好岗前培训，有针对的结合实际情况和工作特点加强监督方法、监督程序等相关学习，推动监督意识转变为工作方式。三是筑牢“铁”的防线，锻造干净监督队伍。严明纪律规定，建立完善议事规则、学习制度、保密制度等管理规范，切实做到以制度管人、管事、管物，加大对监督机制执行情况的监督检查。认真落实谈心谈话制度，常提醒、常教育，进一步增强监督人员的纪律意识、规矩意识和廉洁自律意识。强化日常监督，严格落实重要事项报备制度，采用约谈、跟踪督查、专项检查、严格问责等多种措施，对发现涉及到相关问题线索认真核查。四是加大“铁”的纪律，拓宽监督人员发展渠道。明确选人用人育人标准，倡导“德才兼备、以德为先”的用人理念，加大对年轻干部和专业人才的选拔力度。通过公开招聘、内部竞聘、推荐等方式选拔政治、财务、审计、法律、党建等专业或岗位的人才走上监督岗位。健全“优提差退”机制，实行内部轮岗与转岗交流，提高监督人员的综合业务素质与能力。

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作者简介：张昕尧，中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所 四川成都 610051