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摘要：在10KV电力工程项目建设过程中，随着国家能源局于2023年3月2日颁发的《20KV及以下配电网工程定额和费用计算规定（2022年版）》（国能发电力〔2023〕20号）（以下简称电力行业标准）、湖南省住房和城乡建设厅关于印发2020《湖南省建设工程计价办法》及《湖南省建设工程消耗量标准》的通知（湘建价〔2020〕56号）（以下简称地方标准）等相关配套文件的落地实施，在湖南省内从事电力工程造价行业的人员往往会有所困惑，到底采用哪个标准计算的造价更为精准，下面我将以案例为背景进行多方位对比分析，提出解决若干问题的应对措施供大家参考和探讨。

关键词：10KV电力工程项目 电力行业标准 地方标准 差异分析

案例背景：湖南某县拟从110kV××变电站新建10kV线送路送至某住宅小区。建设方案：从110kV××变电站新出××线架设，设计采用双回路设计，架设双回JKLYJ-10-240导线。新建JKLYJ-10-240导线路径长3.691km 、新建组立电杆30基（其中非Φ230-18杆24基、高强度锥形水泥杆BY-Φ430-18杆3基、钢管杆3基），新建3.0×2.0×1.9米钢筋混凝土直线电缆井4座，新建非开挖拉管基础（六孔Φ160）112米，利旧电杆45基（其中非Φ230-18杆31基、高强度锥形水泥杆BY-Φ430-18杆1基、110kV钢管杆13基）；新建架设6×JKLYJ-10kV-240线路3691米，敷设2×ZC-YJV22-3×300电力电缆394米（共计788米）；新建一二次融合成套柱上断路器4台、隔离开关18组、避雷18组、杆上设备接地5处。工程所处地形为100%丘陵地形、工程土质为坚土和岩石，比例为3：7。

预算编制软件：行业定额编制采用博威配网计价通D3软件、地方定额编制采用智多星造价软件。

为方便对比分析，工程量及材料设备价格统一。工程量以设计单位提供的相关提资中的3基钢管杆及22146m长JKLYJ-10-240架空绝缘线路为例。材料价格采用2023年第6期某市工程造价文件中颁布地区的主要材料价格，项目建设所在地市场价格以及电力工程造价与定额管理总站发布的《20KV及以下配电网工程设备材料价格信息（2023年上半年）》、《电力建设工程常用设备材料价格信息（2021年上、下册）》、国网2023年第三季度材料设备信息价格 、南网2023年第三季度材料设备信息价格、湖南省电力局框架招标采购协议价格。

以下我将从几个方面进行剖析电力行业标准和地方标准在10KV电力工程建设项目中造价应用中的差异。

一、建安工程费用构成及计算规定不同，但造价控制均在合理范畴。

（一）费用组成差异分析

一是直接费都由人材机三部分组成。地方标准中的人工费以一笔性费用的方式计入，并按市州建设工程造价主管部门发布的人工费指数调整。而电力行业标准中的人工费则是采用定额子目中的人工消耗量标准×人工工资单价组成，按电力工程造价与定额总站发布的调差系数调整。材料价格都由计价材料和未计价材料组成，计价材料部分都规定了基期价格，不同的是地方标准中的材料预算价格以市场价格进入计算，材料价差部分不进入基期直接费取费基数；而电力行业标准中的材料价差以电力行业发布调差文件中的调差系数计算，材料价差部分不进入管理费和利润的计算，直接计入税前编制基准期价差。机械费都根据配套的定额计算，地方标准中的基期以2022年7月4日施行的《湖南省建设工程计价依据动态调整汇编（2022年度第一期）》为基础，并按市州建设工程造价主管部门发布的机械费指数调整；而电力行业标准中的机械费价差以电力行业发布调差文件中的调差系数计算，机械费价差部分不进入管理费和利润的计算，直接计入税前编制基准期价差。

二是措施费的计算略显不同。电力行业标准，架空线路工程措施项目费只计算冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工工具用具使用费和安全文明施工费；其类别划分较为粗略，并以（人工费+机械费）×费率的形式体现。

地方标准，安装工程中措施项目费计算包括单价措施项目费、总价措施项目费和绿色施工安全防护措施项目费。类别划分明细，并以基期人工费×费率的形式体现。

其中：单价措施项目费包括了大型机械设备机械进出场及安拆费、大型设备基础、脚手架工程费、二次搬运费、排水降水费等；总价措施项目费包括了夜间施工增加费、冬雨季施工增加费按（分部分项工程合计+单价措施）×0.16%计、压缩工期措施增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费等；绿色施工安全防护措施费则包括了安全文明施工费（含安全生产费、文明施工及环境保护费、临时设施费）和绿色施工措施费（扬尘控制措施费、场内道路、排水、施工围挡、智慧管理设备及系统）。

三是建安工程费的组成及计费基础不同。电力行业标准，建安工程费由直接费、间接费、利润、编制基准期价差及增值税组成。其中直接费=直接工程费+措施费、间接费=规费+企业管理费、规费包含了社会保险费和住房公积金。建筑工程和安装工程的计费基础相同，除规费以人工费×1.08（1.1）作为计费基础外，其余的措施费、企业管理费、利润都以（人工费+机械费）作为计费基础。

地方标准，建安工程费按照工程造价形成，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和增值税组成，其中分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润。建筑部分和安装部分的计费基础不同，建筑工程的措施费、企业管理费和利润以基期直接费作为计费基础，安装工程的措施费、企业管理费和利润以基期人工费作为计费基础。措施费中的绿色施工安全文明防护措施费包括固定费率部分和按工程量计算部分。安全责任险及环境保护税合并取费，以分部分项工程费+措施项目费为计费基础乘以0.6%费率计取纳入其他项目费中。

（二）背景案例典型计算分析

以下分别以背景案例中的“3基钢管杆组立”和“导线架设 JKLGYJ-10kV-240”为例进行造价对比分析：

1、3基钢管杆组立部分

按电力行业标准（如下表）套用计算后的造价为214892元。

按地方标准套用计算后的造价为210736.29元（如下表）。

比对后采用电力行业标准编制“3基钢管杆组立”的造价比地方标准编制的造价多出4155.71元，差异率为1.93%。究其原因主要是采用电力行业标准编制的预算中多计算了工程综合地形增加费653元、主材配送费2925元和编制基准期价差23元等费用。

2、导线架设 JKLGYJ-10kV-240部分

采用电力行业标准（如下表）计算后的造价为706086.51元。

采用地方标准计算后的造价为686467.44元（如下表），

比对后采用电力行业标准编制导线架设 JKLGYJ-10kV-240的造价比地方标准编制的造价多出19619.07元，差异率为2.77%。究其原因主要是电力行业标准编制的预算中多计算了工程综合地形增加费6712元、主材损耗5195元、主材配送费8301元和编制基准期价差429元等费用。

以上数据分析表明两者之间大同小异，编制后的预算差异率都控制在3%以内，如在地方标准中增加计算相关的综合地形增加费、主材损耗费和主材配送费后两者之间的造价基本无差别，因此属于合理范畴。

二、项目划分更为精准

1、电力行业标准中的项目包括配电站、箱式变电站、开关站、环网箱、充电站、换电站、充换电站、架空线路、电缆线路、通信站、通信线路、分布式光伏和项目集等10个类型。并明确了相应类型项目的项目划分表及工程费用性质划分，以架空线路工程为例，项目划分详见《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定（2022年版）》附录C “架空线路工程项目划分表”。

架空线路工程的费用性质划分如下：

①架空线路工程的土石方工程、基础工程、杆塔组立、导线架设、杆上变配电装置安装等均列入安装工程；

②杆上布置的变压器、配电箱（柜）、断路器、负荷开关、隔离开关、互感器、避雷器、保险器及无功补偿装置等均属于设备，随杆上设备供应的支架及附件等属于设备，电杆（塔）、电线、绝缘子、金具及其附件均属于材料；

③1KV以下线路上的配电箱、计量表箱、计量表均属于设备。

④除以上规定外，凡架空线路工程定额中已经明确了设备与材料划分的，应按定额中的规定执行。

2、地方标准对10KV以下架空配电线路项目的划分沿用了《通用安装工程量计算规范》（GB 50856-2013）附录D 电气设备安装工程中的规定。包括变压器安装、配电装置安装、母线安装、控制设备及低压电气安装、蓄电池安装、电机检查接线及调试、滑触线装置安装、电缆安装、防雷及接地装置、10KV以下架空配电线路、配管配线、照明器具安装、附属工程、电气调整试验等14个类型。明确了14个类型工程的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。费用划分统一归属为安装工程。以10KV架空配电线路为例，项目划分情况详见《通用安装工程量计算规范》（GB 50856-2013）附录D “表D.10”。

通过项目划分表和费用归属比对，电力行业标准较地方标准对10KV电力线路建设工程项目划分规定的更为具体明晰。

三、能更好解决定额子目及应用上的差异

一是能完美解决定额子目的缺项问题。在10KV电力线路建设工程项目中，采用地方标准进行预算编制及审核时，我们通常会遇到超定额标准的规格材料怎么套取定额子目计价的问题，比如线路工程中的混凝土杆ɸ430-18m在安装定额子目中只能套用C4-999 “大弯距混凝土电杆组立 Ф350×18m、Ф350×21m” 子目、铁塔架设安装项目无匹配子目套用、电缆分支箱安装无匹配子目套用，借用其他定额册子目套取计价又存在不准确等问题。

在电力行业标准中的定额子目较全，能很好的解决这一方面的问题，如混凝土杆ɸ430-18m可以根据其杆重6.81t套用架空线路工程定额册中PX4-8“混凝土杆组立 分段式 每基重量（t）5.0以上”子目解决；铁塔架设可以根据铁塔设计的高度及每米塔重分别套用架空线路工程定额册中PX4-30～PX4-33子目解决；电缆分支箱安装可以根据电缆分支箱的电压等级、回路数分别套用电缆线路工程定额册中的PL4-61～PL4-64子目解决。

二是能完整计算工程综合地形增加费、工地运输、配送费等费用。在我们实际工程当中，往往会碰到一条线路会同时经过平地、丘陵、山地、高山等综合地形。采用地方标准进行预算编制及审核时，定额子目套用后不能准确的计算相关的费用问题，如工地运输和装卸费用可以套用C4-974和C4-975两条子目计算，运输地形增加费可以通过该子目中勾选附加项的方式却只能计取单一地形增加的施工费用，比如勾选“丘陵施工”后定额子目中的人工费和机械费×1.2调整系数。配送费的计算只能通过工料机中材料价格来进行调整，定额中并无匹配的子目来计算该项费用。

在电力行业标准中对工程综合地形增加费、工地运输综合地形增加费、配送费等费用计算作出了明确规定，如碰到一条线路会同时经过50%平地、30%丘陵、20%山地等综合地形时。可以根据地形比列计算地形调整综合系数=地形增加系数×地形比例=30%×15%+20%×60%=16.5%，按编制规定进一步计算工程综合地形增加费=地形调整综合系数×（定额人工费+定额机械费）。

配送费的计算规定更加清晰，材料配送费=材料费×材料配送费率。材料配送费费率按照规定，从集中储备仓库运到现场运输距离在50km以内的，费率为1.4%；运距超过50Km的，每增加30km费率增加0.1%，不足30km部分的按30km计算。

三是定额子目设置更加符合现场施工工艺要求。电力行业发展历经数十载，施工工艺不断改进，服务理念不断创新，行业内的高端专业人才数不胜数。围绕20KV及以下配电网建设面临的新形式和新要求，遵照国家法律、法规、规章、标准及电力行业相关规定，并结合配电网工程建设和管理的特点，按照国家关于定额编制的程序和要求，广泛征求了各方意见和建议后修订，保证了预算定额的适用性、时效性、公正性及完整性。

四、对执业人员资格要求相对较低

根据《注册造价工程师管理办法》规定，从事执业的注册造价工程师不得超出执业范围、注册专业范围执业，安装工程需要安装工程专业的造价师才能编制、审核。而根据电力行业标准，具有国家一、二级造价工程师执业资格的人员属于电力造价专业人员，不论哪种注册专业均可以参与电力工程造价业务活动。

综上所述，采用电力行业标准来编制工程预算造价更加全面精确，符合当下实际。

结 语

在10KV电力建设工程项目中，无论造价编制采用电力行业标准或地方标准，对从事电力工程造价专业人员的专业理论水平和实践经验都有着较高的要求，干一行爱一行专一行，精益求精是我们造价人永恒的追求。深刻领会党的二十大精神，依法依规精准编制工程造价，方能提升自我、造福社会。只有这样，我们才能落实习总书记关于提升政府预算支出绩效、减少地方隐性债务发生的要求。

参考文献：

1.《20KV及以下配电网工程定额及费用计算规定（2022年版）》；

2.《2020湖南省建设工程计价办法及附录》；

3.《电网工程施工控制规范》；

4.《配电网工程典型施工工艺图集》；

5.《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）；

6.《湖南省建设工程计价依据动态调整汇编（2022年度第一期）》；