摘要：本文研究了国土空间规划背景下的实用性村庄规划的编制实践，第一，分析了当前村庄规划中存在的现状问题；第二，提出了“多规合一”实用性村庄规划的定位和特征；最后，以苏余村为案例，详细分析了村庄规划方案，为优化村庄土地利用布局、提升村庄产业发展、加强村庄国土空间管控的提供依据，并为全国其它地区乡村的实用性村庄规划提供参考。

关键词：国土空间规划；多规合一；实用性村庄规划；乡村振兴；

引言：党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字乡村振兴总要求[1]，而乡村规划是开展乡村振兴、乡村建设的重要依据，同时是村庄可持续发展和资源利用的保障[2]。

1当前村庄规划面临的主要问题

我国乡村建设，大致经历了新农村建设、美丽乡村建设和乡村振兴三个阶段[3]，但是由于我们国家国土面积辽阔，民族众多，村庄的类型多种多样，因此，以往的村庄规划实施后，还是存在诸多的问题。

1.1多种规划并行，且不统一

到2020年，国家仍有一部分村庄并未编制村庄规划，村庄的建设无规划可依，这类村庄主要是位于一些偏远地区。另一方面，对于经济发展情况较好的村庄，则可能编制过多种规划，包括村庄美丽乡村建设规划、村庄旅游规划、村庄土地利用规划等。这些规划主管部门不同，使用的基础数据、底图、规划的目的和方向各有各不相同，导致同一个村庄的规划版本多，管理难度大。

1.2用城市规划理念来规划乡村

我国的乡村自古以来多是自然形成的民居聚落，传统的村庄无规划概念。而规划多指的是城市规划。与城市不同的是，村庄人口较少、布局分散，基础设施也相对较为落后。当前有些村庄在规划设计的过程中，大规模地拆迁撤并，集中安置，将城市规划的方法和成果应用到农村中，且在农村出现了一些修建大广场、大公园，建造别墅群，给农村的发展带来了一定负面影响。这些规划忽视了村庄的地域和民族特色，没有考虑村民的实际需求，造成规划针对性不强，不能解决村庄的发展问题，并且损坏了村容村貌。

1.3 约束管控力度不够，指标管控难以落实

原有的村庄规划对村庄建设用地、基本农田、生态红线的管控是基于村庄土地利用总体规划，管控力度不够，且缺乏上下联动的指标管控，使得村庄的建设用地超标，村民的违章搭建、非法占用基本农田、生态红线建房、建厂等情况频发，究其原因，原有多种规划相互协调难度较大，造成的管控力度不够是关键所在。

2、实用性村庄规划特点

当前的实用性村庄规划，与其他各类村庄规划不同，它是以第三次国土调查数据为底图底数，村庄的土地情况，以上位乡镇国土空间规划的指标为目标，落实三区三线，以及耕地、建设用地、生态红线的指标。通过对乡村现有情况的分析，将村庄发展所需的土地、建设、产业等各类需求编制在一个规划中，真正意义上做到，将多种规划合统一的规划，规划主要内容包括：加大耕地保护力度，合理布局乡村生产、生活、生态空间，引导乡村产业健康发展，开展村庄生态修复工作，严格控制村庄的建设用地，完善公共服务设施，。

3.苏余村实用性村庄规划实践

3.1项目概况与现状分析

苏余村位于江苏省泰兴市滨江镇，地处江苏省中部、长江下游北岸，泰兴市滨江镇北部。村庄北临中兴村、南接苏坔村、西与双彭村、大河庄村接壤。 苏余村对外交通便捷，可由江平公路、S504、S232经马苏线、Y423、根马路及苏坔村北侧通村道路，渡河村通村道路到达。全村共计646户，户籍人口2088人。苏余村属于冲积平原，范围内沟渠、水塘、农田、农房等要素相互映衬。村域内水系贯穿，民居沿水系片状聚集，村庄产业与民居交相融合。村庄现状农业产业主要为水稻、小麦、油菜等传统农业种植，村内现有少量花生种植和甘蔗种植，草莓、葡萄、猕猴桃种植及水产养殖等初具规模。现状苏三四组吉林家庭农场有农场休闲服务功能，但规模小，处于起步阶段，未与村内草莓采摘等农业休闲结合形成规模化服务产业。

3.2 规划定位

规划定位：悠居生态农园  乐活田园苏家，将村庄打造集生产、生活、生态为一体的综合型农旅融合示范村。

苏余村以现有农产品种植基地为本底进行两村融合发展，重点引导规模化农业生产。

（1）扩大瓜果蔬菜等农作物种植规模，极融入北部泰兴现代农业科技产业园，发展两村果蔬采摘、休闲旅游。

（2）优化苏余村内花生种植，从种植到初加工，优化产业体系。

（3）高标准粮食种植，两村传统小麦、稻谷等农产品积极融入大马庄农业产业品牌，加强农作物科研，从种植到育种转变，加强农技推广、培训。

（4）现状草莓、葡萄、猕猴桃种植等水果及水产养殖已初具规模，近期保留，远期逐步能恢复粮食作物生产。

利用当地特色农产品，优化农业产业体系，科学种植，对特色农产品进行二次开发，进而发展特色的农产品加工行业，适度带动乡村休闲度假项目，构建起集农业产业种植、精品加工、销售、农业休闲观光、采摘、教育为一体的产业链。

3.3 规划指标体系

以镇村空间布局为基础，制定建设用地指标的空间投放方案；充分挖掘闲置、低效建设用地指标，并结合村民的发展意愿制定布局方案。以现状户籍人口、户均人口、现状建设用地为基础，结合整治方案，预测确定目标年建设用地总规模，以人定地。提升生态功能，完善生态格局，严格保护永久基本农田，落实耕地保护政策，挖掘存量空间，促进农村建设用地减量化，满足发展需求，推动乡村振兴。

根据本村人口呈流失趋势，规划期内户籍人口减少389人。落实永久基本农田保护区，面积为154.67公顷，耕地保有量不低于164.54公顷。

土地利用规划方面，第一，农业用地，目标年，农林用地达181.27公顷，占区域总规模79.58%，较基期年增加2.32公顷，其中耕地达164.54公顷，较基期年增加14.65公顷。

第二，建设用地，目标年，建设用地27.93顷，占区域总规模12.26%，较基期年减少1.22公顷，其中城乡建设用地为26.69公顷，较基期年减少1.22公顷。第三，生态用地，目标年，自然保护与保留用地18.58公顷，占区域总规模8.16%。较基期年减少1.10公顷。

3.4 国土空间用途管控

农用地管控：主要管控规则：严格执行永久基本农田相关管理规定，严控建设占用永久基本农田，重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。永久基本农田154.67公顷，农业发展区，81.27公顷，林业发展区0.49公顷。

建设用地管控：居住用地方面，面积为25.18公顷，主要集中在苏二组和余庄两个大组。

公用设施用地，面积0.02公顷，为高压电线塔。集体经营性建设用地：苏余村范围内不涉及集体经营性建设用地。其他建设用地：面积2.73公顷，主要包含道路与交通设施用地、绿地与广场用地、特殊用地。

生态用地管控：规划范围内不涉及生态保护红线，根据生态保护要求划定一般生态功能区，规划生态空间只有陆地水域，总面积18.58公顷。

4结束语

本文从当前村庄规划村庄的问题出发，提出了实用性村庄规划的定位和特征，以苏余村实用性村庄规划编制实践为例，从规划定位、规划指标和用地布局优化、国土空间管控等方面分析了村庄的规划方案，对其它村庄的规划具有一定的借鉴价值和意义。

参考文献

[1]华乐.国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨[J].城乡规划，2021，（Z1）：69-81.

[2]白兰，霍春竹，张乃欣等.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制实践——以鹤岗市红光村为例[J].城市建筑.2022，19（16）：46-51.

[3]庞国彧，王秋敏.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制模式研究——以崇左市保安村为例[J].西部人居环境学刊，2022，37（01）：87-93.

[4]张文，赖艳.乡村振兴背景下的实用性村庄规划研究——以醴陵市隆兴坳村为例[J].小城镇建设，2021，39（11）：43-49.