摘要：为解决传统村庄规划编制时多规不合一、规划人员缺少对村庄的了解、村民没有参与村庄规划编制等问题，本文结合国土空间规划背景下实用性村庄规划编制的重要性，提出统筹城乡发展、转变实用性村庄规划编制思维、塑造乡村特色等措施，希望为提高国土空间规划背景下实用性村庄规划编制水平提供参考。

关键词：国土空间规划；实用性村庄；规划编制

新时期背景下实用性村庄的规划编制至关重要，是各地区相关部门在日常工作时非常重要的任务之一，但是目前结合现有国土空间规划体系改革和发展现状，其提出的要求越来越多样化，无形中对村庄规划带来了一定的难度。要想实现实用性村庄的规划编制，相关部门要根据目前提出的一系列要求，妥善处理好传统形势下乡村规划中不实用等诸多问题，结合乡村规划发展的现状和基本要求，与国土空间规划背景结合起来，这样才能够提出有针对性的规划编制策略，为实用性村庄的规划和发展提供支持。

1传统村庄规划编制现存问题

1.1多规不合一

在传统村庄规划编制中，多个规划部门分别负责土地利用规划、城市规划、交通规划等不同的规划工作，而各部门之间缺乏有效的沟通和协调，所以很难保证规划内容的一致性。同时不同规划部门所依据的规划标准和指导思想存在较大差异，所以在实用性村庄规划编制时存在的理念和目标也大不相同，各部门在实际操作中会优先考虑自身的利益和职责范围，并没有意识到整体规划一致性的重要性。此外传统村庄规划编制过程中，由于缺乏对整体规划的充分认知和重视，并没有系统性的分析和整合各方面规划需求，受到这种片面性和局部性的规划思维影响，很容易就会引起多规不合一的问题[1]。另外在村庄规划编制中，不同利益相关方的利益诉求之间具有较大的差异性，尤其是开发商或者是农民自身等，各方为了可以实现自身利益的最大化，选择利用各种不同类型的渠道来干预决策，无法为规划的一致性提供保证。

1.2规划人员缺少对村庄的了解

传统村庄规划编制时，规划人员在编制规划时没有充分的时间和机会提前做好实地考察，所以对村庄的实际情况并不是很了解，多数情况下都是依赖于图纸、文献资料和报告，很难真正的了解村庄的历史、文化、社会结构、自然环境等方面内容。由于传统村庄规划涉及到的领域广泛，包括城市规划、建筑设计、文化保护等多个学科，而现有规划人员缺乏相关领域的知识和专业背景，无法深入了解村庄的特点和需求，所以很难提出科学合理的规划方案。此外，规划人员与村民之间缺乏有效的沟通，没有对村庄的需求和问题展开详细了解，规划人员没有与村民进行面对面的交流，也没有听取村民的意见和建议，所以很难对村庄的实际情况有更深的了解。

1.3村民没有参与村庄规划编制

部分村民没有意识到自身应该主动参与到村庄规划中，或者缺乏了解规划过程和参与机会，多数村民普遍认为实用性村庄的规划是直接由专业人员完成的，自己无需参与。与此同时，村民缺少对相关规划知识和技能的了解，不确定规划的目的、内容和影响，所以对规划过程缺少参与性[2]。此外，部分部门没有建立有效的村民参与机制，缺少透明、公正和及时的沟通渠道，所以村民很难将自身的意见和需求真实表达出来。

2国土空间规划背景下实用性村庄规划编制的重要性

国土空间规划是指为了合理利用和保护国土资源，实现经济、社会和生态可持续发展，在该基础上对国土资源进行科学合理的布局和管理，国土空间规划被作为一种战略性规划具有实质性意义。而在国土空间规划背景下，实用性村庄规划编制至关重要，会直接影响到村庄效益发展水平。

2.1促进农村振兴

实用性村庄规划编制可以推动农村振兴战略的实施，对农村空间布局进行科学合理的推进，对现有资源配置进行完善和优化，这样不仅可以提升农村基础设施和公共服务水平，推动农村经济的发展，而且还可以改善农村居民的生活质量。

2.2保护农村环境

实用性村庄规划编制可以从整体上对农村环境形成有效保护，对农村建设边界进行科学合理的规划，加强对农田和生态资源的保护力度，避免乱建乱占现象，以便减少生态环境被破坏，对农村生态安全可以起到良好的维护管理效果。

2.3优化农村空间布局

实用性村庄规划编制过程中，可以实现对农村空间布局的不断完善和优化，促使土地利用率得到提升[3]。在具体操作中，可以对农村用地进行分类调控，以便实现对不同功能区域布局的合理安排，这样不仅可以提高农村土地的集约利用率，而且还可以避免农村土地资源的过度消耗，为土地资源的整体利用效益提升提供保证。

2.4提升农村基础设施建设

在对实用性村庄进行规划编制和推进时，有利于为现有农村基础设施建设提供指导，确定农村公共设施和交通网络的布局，优化农村基础设施的投资方向和力度，以此来提高农村居民的生活水平。

2.5推动城乡一体化发展

实用性村庄规划编制一直以来都是城乡一体化发展的重要手段之一，不断引导城市扩大向农村延伸，促进城镇与农村经济社会的深度融合，这样不仅可以消除城乡差距，而且还可以实现城乡资源配置的完善和优化，提高现有资源的整体利用率。

3国土空间规划背景下实用性村庄规划编制的措施

3.1统筹城乡发展

在国土空间规划背景下，实用性村庄规划编制时要实现统筹城乡发展的目标，这样才能够为实用性村庄的规划发展提供支持。基于此，在统筹城乡发展过程中，要妥善处理好城市与农村之间的关系，在实用性村庄规划编制过程中，要综合分析城市发展对农村地区的影响，平衡城市向农村输送资源和农村向城市提供服务的关系，避免出现城市对农村的剥削等问题。在实用性村庄规划时，要促进农村振兴战略的落实，对现有农村资源进行整合和利用，以便推进农村发展，不仅可以丰富农村经济来源，而且还可以增加农民收入水平，满足农村基础设施建设的需求，以此来提高村民的生活质量[4]。需要注意的是在实用性村庄规划编制过程中要注重保护生态环境，对农村建设布局进行合理规划，避免过度开发，否则容易对自然资源造成严重的破坏影响，同时还要加强对农田、森林、湿地等重要生态功能区的保护力度，维持农村生态系统的完整性和稳定性。还要加强对农村环境的治理力度，对农村环境质量进行改善，促使农民的生态文明素养得到提升。在统筹城乡发展中还要重视社会公平和民生福祉，为村民提供教育、医疗、文化等基本的公共服务设施，以此来满足农民日常生活的基本需求。要注意的是在实用性村庄规划时，必须与国土空间规划及城市规划相互协调，加强各级部门之间的沟通合作，这样可以逐渐形成协同效应，避免规划之间出现严重的矛盾冲突，为城乡发展的有效推进提供支持。

3.2转变实用性村庄规划编制思维

传统农村规划基本上都是以农业为主导，容易忽视农村地区的多元化发展需求，所以在实用性村庄规划编制中，可以将目光放宽，通过发展乡村旅游、文化创意产业、生态农业等新兴产业，为实用性村庄提供更多的经济、社会和文化功能，以此来提升农村地区的综合竞争力。目前实用性村庄规划编制时要积极转变思维模式，将重点放在农村整体环境、公共设施、社区建设等方面的规划上，这样有利于实现农村发展的协调一致性和可持续性发展目标。由于农村地区与城市存在较大的差异，所以单纯照搬城市的规划模式无法满足农村地区发展需求，因此实用性村庄规划编制时要根据农村地区的实际情况，遵循因地制宜基本原则来进行规划，将农村地区的传统文化和乡土特色等全部都保留下来，实现对本地资源和优势产业的合理利用，这样才能够打造出具有当地地方特色的实用性村庄。农村地区的生态环境相对比较脆弱，很容易受到开发活动的不良影响，而在实用性村庄规划编制时，要将重点放在生态文明建设方面，加强对生态的保护和修复管理力度，这样可以实现绿色可持续发展的目标，更重要的是可以提高农村现有诸多资源的利用率，以便实现对生态友好型实用性村庄的规划和建设[5]。还要注意的一点就是在目前国土空间规划背景下，对实用性村庄规划编制时要转变思维，促使多方共同参与其中，将农民、群众、社会组织等各方参与者一并引入其中，这样有利于逐渐形成良好的规划共识，为规划实施的可行性和适应性提升提供保证。

3.3塑造乡村特色

在国土空间规划背景下，为实现对实用性村庄规划编制，就必须要意识到塑造乡村特色发展的重要性，为农村地区的经济发展提供支持。众所周知，乡村地区有着悠久的历史和独特的文化传统，所以在规划中注重保护和传承乡土文化，对乡村地区的历史故事、传统手工艺、民俗习惯等进行不断深入挖掘，这样可以将乡土文化逐渐融入到规划设计中，以便打造具有地方特色的村庄形象。需要注意的是乡村环境是塑造乡村特色的重要基础，所以规划中要对乡村环境进行改良和优化，促使美化村庄景观、提升建筑品质、改善交通道路、完善公共设施等方面工作落实到位，并加强对生态环境的保护，以便打造绿色、宜居的乡村环境[6]。此外，乡村公共空间是社区互动和社交活动的场所，也是展示乡村特色的平台，因此规划中要打造公园、文化活动中心等乡村公共空间，这样不仅可以为居民提供交流、休闲、活动的场所，而且还可以在设计中将乡村特色元素融入其中，有利于更好体现出乡村风貌和文化内涵。在实用性村庄规划编制过程中，不仅需要专家或者相关部门来提供决策，而且要民众广泛参与其中，鼓励居民参与公众讨论、提供意见和建议，这样有利于形成多元化的规划理念和方案，促使规划更加贴近居民需求，增强居民的归属感和参与感，以此来激发乡村特色的自发创新发展。

3.4合理引导产业发展

在实用性村庄规划中，除了要将国土空间规划发展背景作为基础之外，还要对乡村地区的自然资源、人力资源和社会资源等方面因素条件进行综合分析，对现有诸多资源配置进行不断完善和优化，确定适合该地区发展的产业方向，并将资源优势作用发挥出来，避免资源浪费的同时，还要避免对环境造成严重的破坏影响。乡村地区的农业是实用性村庄产业发展的重要支撑，所以在规划中要积极推动农业的转型升级，引导农业生产向高效、集约、生态化方向发展，或者利用先进的农业技术、创新农业经营模式、培育农产品品牌等方式，提升农业附加值和竞争力。除了农业，实用性村庄还可以发展其他特色产业，在具体操作过程中可以根据乡村地区的优势条件和市场需求，选择具有竞争力和可持续性的特色产业发展方向，比如乡村旅游、文化创意产业、生态农业、生态保护与修复、特色手工艺品制作等，这样有利于提高乡村经济的附加值，以便吸引更多的投资商参与其中，这对整个农村经济的发展具有实质性意义。此外，实用性村庄规划中，要意识到产业融合发展的重要性，促使不同产业间建立良好的合作、协同和互补关系，这样可以实现产业链条的延伸，以此来提高产业价值。比如，可以将农业和旅游业结合起来，或者实现农业和文创产业的融合等，这样不仅可以促进资源的高效利用，而且还可以提升乡村产业的整体效益。另外实用性村庄规划中，要鼓励和支持居民的创业创新，为其提供创业支持和优惠政策，鼓励居民和企业家在乡村地区创办企业和开展创新项目，提高居民的创业素质和创新能力，这样可以满足实用性村庄规划编制的需求，更重要的是可以为农村地区的发展提供人才支持。

4结语

乡村振兴需要循序渐进，即便是在国土空间规划背景下，也要妥善处理好传统村庄规划编制时遗留下来的诸多问题。在对实用性村庄进行规划编制时，要顺应时代发展要求，将先进理念和要求落实到位，结合历史、文化以及经济等诸多要素，实现对实用性村庄的合理规划，以此来推动乡村振兴发展目标。

参考文献：

[1]卢梦，汪颔杰，李玉明，等.乡村振兴与空间规划体系改革双重背景下对村庄规划的思考[J].农业资源与环境学报，2023，40（05）：1053-1062.

[2]黄陈勤，生辉，郭生彦.国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制[J].中国住宅设施，2023，（08）：129-131.

[3]张馨予，曹象明，江瑞.山西省城郊融合型实用性村庄规划策略研究——以介休市小宋曲村为例[J].小城镇建设，2023，41（06）：81-89.

[4]卜鹏程.国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划方法探索[J].工程与建设，2023，37（03）：834-836.

[5]王建辉，甘晓辉，伍婷，等.乡村振兴战略下实用性村庄规划编制的探索——以江西省编制“多规合一”实用性村庄规划实践为例[J].中国国土资源经济，2023，36（12）：60-66+74.

[6]孙欣欣，刘畅，王秀.国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划编制探索——以江苏省泰兴市滨江镇大马村为例[J].村委主任，2022，（11）：60-62.