摘要：油茶产业高质量发展是维护“国家粮油安全、提高人民健康水平”重要战备决策，践行“绿水青山就是金山银山”的具体实践，生态文明建设的重要内容。本文简要阐述了辰溪县油茶产业现状，优越的自然条件、贴近民心的政策支持、规模宏大的油茶基地、行之有效的技术措施、良种高产种苗基地等产业高质量发展优势。针对产业高质量发展中存在缺乏连续扶持政策、新造林用地不够、产业发展资金不足、产业链条延伸不长、品牌竞争力不强、支撑发展人才不足、部分油茶林经营效益不高等问题，提出了：明确发展目标，大力推广良种壮苗，加强油茶资源培育和建设，加强示范基地建设，保障产业发展用地，加大资金投入力度，创新经营机制，拉长油茶产业链条，加强茶油市场和品牌体系建设等推进辰溪县油茶产业高质量发展的建议。

关键词：油茶产业  高质量发展  现状 对策

油茶产业是富民强县的重要产业。2019年9月17日，习近平总书记在河南光山县考察调研油茶产业时强调：“利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了生态环境，一举多得。”近年来，湖南省委、省政府高度重视油茶产业发展，将其作为富民强省的优势产业，出台了一系列湖南油茶发展的重大举措[1]。怀化市委市政府把发展油茶产业作为一项战略性主导产业、区域性优势产业和地方特色产业来抓，出台了《怀化市油茶产业发展五年规划》，《加快油茶及其他油料产业链发展三年行动计划》等文件和政策[2]。辰溪县委、政府把推进油茶产业的高质量发展，作为促进农民增收致富的支柱产业，县域经济发展的重要途径，乡村振兴的重大内容。

1、基本情况

辰溪县地处雪峰山和武陵山余脉之间，县域土地总面积为197681公顷，其中林业用地面积12926.6公顷，占土地总面积的65%，有林地面积93266.7公顷，活立木蓄积量433.8万立方米，森林覆盖率61.83%，森林资源丰富，是全省76个重点林区县之一。境内土壤以红壤、黄壤、紫色土为主，气候为中亚热带季风湿润气候，光照充足，雨量充沛，十分适合林木，尤其油茶的生长，为油茶提供了天然的生长环境和产业发展潜力。全县现有油茶面积22266.7公顷，油茶种植遍及全县23个乡镇，种植油茶和食用茶油历史悠久，素有“油茶之乡”的美誉，是怀化市油茶生产重点县、湖南省油茶核心县、重点县、武陵山片区油茶发展重点县、全国油茶产业建设示范县。

2、辰溪县油茶产业发展现状

2.1油茶基地建设初具规模。全县油茶林总面积22266.7公顷。2009年以来，新造油茶累计6200公顷，低产油茶林改造7666.7公顷，目前全县近3000公顷新造基地进入初果期，每公顷产油茶达450公斤以上（个别基地达750公斤左右，每公顷产值达75000元以上）。2023年全县茶油总产量7390.4吨，综合产值116849万元，油茶产业已成为农民增收、经济增长、乡村振兴的支柱产业之一。

2.2政策和资金大力支撑。辰溪县委、政府高度重视油茶产业发展。一是先后出台了《辰溪县油茶产业发展意见》、《关于加快油茶产业发展的意见》、《关于加快油茶产业发展的补充意见》、《辰溪县加快现代农业发展的若干扶持政策》、《辰溪县20万亩油茶产业示范基地建设总体规划》、《辰溪县加快推进油茶产业发展扶持政策》等一系列优惠政策、文件和规划，将油茶产业作为重点产业进行扶持和打造。二是夯实资金支持。县财政每年预算内安排专项资金350万元用于茶产业发展，并将全县油茶林全部作为“特色产业”列入林业保险范围。三是开启信贷担保。为解决油茶融资难问题，县财政农信担实施了“油茶贷”，累计发放贷款1065万元。四是积极申报项目。2020—2022年列入中央财政预算内投资油茶低产林改造项目1700公顷，其中品种改造515.3公顷，抚育改造454.7公顷，获国家投资985.1万元。在“乡村振兴”产业中大力推进油茶产业建设，2021-2022年整合其他发展或项目资金800万元，实施油茶新造项目11个，油茶低改项目3个，茶油小作坊建设项目3个，仓储建设项目2个，全力助推油茶产业发展。

2.3油茶开发模式不断创新。坚持以“政府支持、企业自主、部门服务”的经营模式，先后引进了益阳福民、湖南金月云、怀化洪源、大湘西生态农业、湖南中联等7家企业，大力扶持发喜、高飞、鑫源、庆良、宏伟、永胜、益康等9家油茶专业合作社，通过建立高产高效基地示范，突出重点，以点带面，在龙头庵乡、火马冲镇、孝坪镇、柿溪乡、大水田乡等多个乡镇建设示范基地50个，其中66.7公顷以上油茶示范基地6个，20公顷以上示范基地20个。孝坪油茶小镇建设取得新进展，先后带动后塘、仙人湾、苏木溪等周边乡镇及全县油茶产业快速发展。特别是永新农林现代化育苗基地和油茶精深加工项目等油茶重点项目建设初具规模。积极探索油茶产业发展新模式、新路径，形成以“大户、家庭林场、农民专业合作社、公司经营”为主的多种经营模式，不断开拓油茶产业在经济发展中的新途径、新举措、新功效[3]。

2.4油茶产业链条逐步延伸。辰溪永新农林开发有限公司建成年产1000吨油料深加工生产线；湖南省汉清生物公司建成了年产100吨90%高纯度油茶皂甙生产线，全县油茶年综合产值达11.69亿元。同时，积极申报农产品地理标志产品，2016年成功申报了“辰溪山茶油”地理商标。

3、油茶产业发展存在的问题

3.1 持续性扶持政策缺乏。2009年以来，县委县政府制定和出台了一系列扶持油茶产业的优惠政策，也起到了很好的效果，但是没有久久为功，部分政策出台、实施一段时间后不了了之，不能持之以恒。2016年后，积极开展脱贫攻坚，多数政策、资金和人力用于脱贫攻坚的基础设施和其他产业发展，财政投入油茶发展减少，油茶发展态势日趋回缓[4]。

3.2新造林用地紧缺。辰溪县属于南方集体林区，林地使用权分解到千家万户，《物权法》、《民法典》等法律法规导致土地集约、流转难度增大，一定程度上制约了经营规模化、产业集约化。由于辰溪县油茶种植面积较大，且多年来持续开展造林项目，目前可用于油茶种植的用地非常紧缺；一些可用于造油茶林的地块已划为公益林，公益林调出程序复杂，油茶生产用地越来越难以保障。林权流转程序繁琐复杂，林权流转登记业务已归不动产局登记，登记办证复杂，费用高，加上耕地红线的划定，大大地制约了油茶生产经营向规模化、集约化、产业化发展。

3.3 产业发展资金不足。油茶是一次性种植、多年管抚、长期收益的油料树种，8年以后才能进入盛果期，前期投入相当大才能保证成活、成林、成材。如油茶新造：60000元/公顷，高接换冠52500元/公顷，抚育改造15000元/公顷。虽然出台了一些扶持政策，如新造油茶每公顷补助12000-18000元，抚育改造补助每公顷2250-3000元。但这点资金只能解决油茶造林的整地、种苗、栽植等初期费用，资金链断裂后，后续抚育管理跟不上，容易造成品种混杂、树木徒长、挂果率差、产量低甚至荒芜。

3.4产业链条延伸不长。长期以来，受小农思想束缚，林农种植油茶只是为了自给自足，没有把油茶当做产业来发展，油茶企业和造林大户都喜欢自己建厂加工，出油率低，品质不高，与精品茶油价格相差较大。目前，我县最大的一家油茶加工企业，湖南永新农林开发有限公司也只是停留在茶油精深加工上，没有进行油茶相关日化、保健、医用等精深加工，没有延长产业链条，茶枯和茶壳等综合利用程度很低，产业链延伸不够[5]。

3.5品牌竞争力不强。虽然申报了辰溪油茶农产品地理标志“辰溪山茶油”国家地理商标，由于宣传推广不够，没有形成品牌效益，产品市场销路没有打开，市场竞争乏力，严重制约着我县油茶生产、加工、销售及整个产业链的发展。

3.6支撑发展人才不足。一是缺油茶基地建设实用技术人才，造成部分新造油茶林抚育管理不精细，施肥不及时，修剪不到位，嫁接成功率低，影响了油茶林的速生丰产[6]；二是缺产品深加工研发人才。造成油茶产业链短缺，优质高端产品少，缺乏市场竞争力；三是缺少产业平台建设和销售人才。造成油茶产品销售难，库存多，丰收不增效，严重制约了企业的前进步伐[7]。

3.7部分油茶林经营效益不高。一是当年摸着石头过河营造油茶林，对新的油茶品种缺少认识与鉴别，导致部分新造油茶林品种混杂、挂果率差、产量低，近40%的新造油茶林又成了低效林，严重影响了部分林农积极性。二是由于油茶产业发展周期长、投入大、见效慢，部分企业和大户资金难以支撑，导致后期管理不到位，存在部分新造油茶荒芜现象[8]。三是部分老油茶林，由于长期不进行垦复、除灌、修枝、施肥、除草、林业有害生物治理等抚育管理，任其自然荒芜，产量更低，经营效益更差[9]。

4、油茶产业高质量发展的优势与分析

4.1有优越的自然条件。辰溪县地处东经109ο54′—110ο32′，北纬27о35′—28о13′，年均日照1476小时，年均降雨达1356.4毫米，年均气温16.5-17.9度，光照充足，雨量充沛，温暖湿润，为典型亚热带季风湿润气候。境内土壤深厚，一般50--100厘米，以红壤、山地黄壤、紫色土为主，非常适宜油茶生长。

4.2有较好的政策支持。县委、县政府高度重视，将油茶产业作为乡村振兴、富民强县的重要支柱产业，多年来，先后出台了辰溪县《关于加快油茶产业发展的意见》《加快现代农业发展的若干扶持政策》《工业集中区入驻企业优惠办法（油茶）》、《辰溪县加快农民合作社发展以奖代补管理办法》等油茶产业优惠政策，为辰溪油茶产业高质量发展提供了坚强后盾。

4.3有较大规模油茶基地。截至2023年，辰溪县油茶林总面积达22266.7公顷，其中每公顷产450千克的高产油茶林达3333.3公顷。全县现有大型油茶企业1家、合作社55个、大户162个，涌现出福民、永新、发喜等一批具有实力的公司、合作社，成为全县油茶产业发展的主力军。

4.4有较好的技术经验。通过多年来的发展，全县林农对油茶产业的发展有较高认识，在育苗、造林、管护等方面积累了丰富的经验。同时，全县有林业专业技术人员180人，其中有中级、高级职称以上的人员达80多人，可全力为辰溪县油茶产发展提供技术支撑。

4.5有良种高产种苗基地。全县已建成良种优质高产油茶采穗圃3.3公顷，有无纺布轻基质高标准的工厂化育苗基地6.7公顷，年生产良种油茶木800万株以上，为油茶造林提供优质苗保障。

5、推进辰溪县油茶产业高质量发展的对策

5.1明确发展目标。到2025年，全县油茶林面积稳定在24000公顷以上，高产油茶林面积突破5333.4公顷，年茶油产量达1万吨，延伸油茶产业链，培育国家林业重点龙头企业1-2家，年油茶产业综合产值突破20亿元，油茶产业发展综合实力进入全省前列。到2030年，全县油茶林总面积达26666.7公顷以上，高产油茶林面积稳定在10000公顷以上，茶油年产达到1.6万吨，年油茶产业综合产值达到50亿元以上，培育国家林业重点龙头企业3-4家、上市公司2家，把辰溪县打造成为全省乃至全国的油茶产业强县。

5.2大力推广良种壮苗。油茶产业要实现高质量发展，种苗是关键[10]。在坚持适地适树适品种的原则下，从列入“全国油茶主推品种目录（湖南）”的 14 个油茶良种中重点推广适宜本县立地条件的湘林210、湘林27号、湘林1号、华鑫、华金、华硕、长林4号、长林40号、长林53号等9个油茶良种。抓好采穗圃建设，以永新公司为依托，新建或对现有采穗圃进行扩建、提质、改造6.7公顷，提高良种穗条供应能力。对永新良种苗圃进行扩建和升级改造，提高优质种苗供应能力和水平，全县良种苗木生产能力达1000万株/年，新造油茶良种使用率达100%。严格落实“四定三清楚”和“三证一签”制度；容器苗务必进行每年换袋培植，确保苗木所需营养与空间；做到油茶苗木种源清楚、品种优良，质量合格[11]。

5.3加强油茶资源培育和建设。按照“低改为主，新造为辅”的原则，通过低产林改造、油茶林新造等措施，提高油茶资源面积、质量与产量[12]。一是加大低产林改造力度。低产林改造6666.7公顷，按照“因地制宜，适地适法”的原则，针对每公顷产150千克以下、有改造潜力的油茶林实施分类改造，重点采取带状更新、高接换冠、植苗换种、抚育改造等措施，将低产林改造成品种优良、林相整齐、高效集约的高产油茶林，努力达到年每公顷产茶油450千克以上水平[13]。二是大力开展油茶新造。充分利用立地条件良好，交通条件较为便捷的疏林地、灌木林地、迹地、无立木林地等低产低效林地以及房前屋后空地的合适地块，新造9个品种良种油茶林4333.4公顷，至2030年，全县油茶林面积稳定在26666.7公顷以上。三是加强现有油茶林的经营和管理。加强现有规模化油茶基地设施建设，重点完善林道、作业道等生产道路，适当配套建设蓄水池、排灌渠道和管灌系统，推广节水灌溉、水肥一体化和其他节本增效技术，夯实轻简化、机械化作业基础，提高集约经营水平，实现降本增效，保障全县油茶平均年达450千克/公顷以上。

5.4加强示范基地建设。榜样的力量是无穷的。支持重点企业、专业合作社、大户、村集体等建设油茶新造示范基地或油茶低改示范基地[14]。一是选择种植“三华”或“湘林”系列优良品种、运输道路通畅、经营管理到位、产出效益良好的油茶新造基地作为高产示范基地，推行修枝整形、减施少施、免耕少耕、地表覆盖、引蜂授粉、滴水浇灌等生态化示范栽培技术，着力实现年每公顷均产油750千克目标；二是选择立地条件较好、林相整齐，年均每公顷产油75千克以下，具有改造潜力的低产低效油茶林，采用高接换种、垦复改造、修枝抚育等措施，集约经营管理，建设低产林改造示范基地，以期实现每公顷均产油450千克的目标。三是探索复合经营模式。在油茶林间种黄精、魔芋、七叶一枝花等经济植物，实现以耕代抚、以短养长，长短结合，提高林地利用率。通过示范基地建设，引导林农大力推进油茶产业的发展。

5.5保障油茶产业发展用地。充分挖掘潜力，全力保障油茶生产用地。利用低产人工商品林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地等各类适宜的非耕地国土资源用于新造油茶林；优先利用采伐迹地、火烧迹地、疑松材线虫及松毛虫危害松枯清理等地块安排油茶造林；科学利用公益林和天然林，在不影响区域生态环境的前提下，将二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林，对错划的天然林进行调整，用于开展油茶造林；对划为天然林的油茶林实施低产林改造；鼓励将森林防火隔离带建设、四旁绿化等行动用于种植油茶，进一步拓展油茶发展空间，保障油茶生产用地。

5.6加大资金投入力度。一是加大招商引资力度。引进有实力的公司、企业投资油茶产业建设，争取三年内引进企业3家以上，投入产业发展资金1亿元以上；5年内争取实现上市企业1家，进入股市融资发展，形成良性循环。二是加大财政资金投入。包装项目，打捆项目，积极向上争取资金投入，中央财政、中央预算内、省级财政的投入年均增加投入1000万元以上。三是担保抵押融资。通过“惠农担油茶贷”平台，利用油茶林权抵押贷款，实现金融机构融资投入油茶产业高质量发展资金达15000元/年、公顷以上。四是继续整合其他项目资金。继续整合乡村振兴、农业发展、基础设施建设等项目资金，投入油茶产业的发展。通多种方式融资，基本保证全县油茶产业高质量发展资金。

5.7 创新经营机制。持续深化集体林权制度改革，按照“三权分置”原则，积极鼓励群众自主经营，同时在充分尊重农民意愿基础上，加快林地经营权流转，推行股份合作制，鼓励林农以林地作价入股方式将林权向能人、大户、村集体、公司和合作社流转。大力发展乡村集体经济，鼓励建立“林权变股权、农民变股东、收益有分红”利益联结机制，不断壮大乡村集体经济，增加林农收入[15]。着力推进以企业为主的“公司+农户+基地”和以专业合作社为主的“合作社+农户+基地”的油茶产业发展模式，不断推进油茶产业的高质量发展。

5.8 拉长油茶产业链条。一是建立完整的现代化油茶多级化加工体系[16]。以食用茶油为主体，大力推进茶籽和茶油精深加工，加强油茶副产品（茶粕、茶壳）综合利用，提升全资源利用能力；支持龙头企业建立精深加工生产线，深入拓展产业链条，发展中高端油茶精深加工，大力开发休闲食品、营养保健品、高档化妆品、日化用品、生物医药、、保健品、茶皂素、环保农药等产品，提高产品技术含量和经济附加值，进一步延伸锻优产业链条。二是抓好油茶企业的培育。按照“扶强招优”的原则，抓好现有油茶企业发展，引进具有综合实力的优质企业。鼓励加工企业通过资本运作、并购重组、整合带动区域上下游产业等方式，进一步做大做强企业规模和影响，着重培育1—2家辐射、引领能力强的龙头企业，以及多个实力较强、能带动县域油茶产业发展的加工企业，构建多级多方协同发展的加工业格局，力争打造国家林业重点龙头企业1—2家，上市公司1家。三是加强小作坊升级改造。规范茶油小作坊生产，关停不合标准的小作坊，淘汰小散落后产能，逐步引导油茶资源向规模化加工企业集中，提高茶籽利用率和茶油品质。四是完善初加工配套设施。根据油茶资源情况，建设茶果脱壳、烘干、仓储（低温）等小型油茶初加工场所，以解决油茶鲜果积压及处理不及时变质浪费的问题，提高茶籽初级加工与仓储能力，降低茶农种植风险。

5.9加强茶油市场和品牌体系建设。一是建立辰溪地方茶油公用品牌。积极开展“国家森林生态标志产品”和“两品一标”（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）等认证工作，进一步推动商标注册，加强茶油商标品牌的运用、管理和保护，加快提升辰溪茶油品牌的知名度和影响力。二是加强公益推广与市场营销。加大辰溪油茶宣传推广力度，邀请国内或本地知名人士担任辰溪茶油的公益推广大使，携手“湖南茶油”品牌运营方制作涉及乡村振兴、健康保健、风味美食、传统文化等多类型题材的油茶公益宣传广告，不断扩大辰溪茶油的知名度。加大线上平台销售外，鼓励油茶企业通过直播营销、社交营销等方式加强营销互动，实现精细服务和精准营销。

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作者简介：瞿喜娥，女，湖南辰溪人，本科，林业工程师，单位：湖南辰溪县林业局，研究方向：森林经营与培育