摘 要：工程定额管理对于工程造价科学性的提升以及促进工程造价的可持续发展有重要作用。现阶段工程预算定额管理还普遍存在如定额适应能力不够高、缺乏完善的监管体系以及材料持续上涨等问题。对此提出有效的优化措施十分重要，只有充分发挥出工程预算定额管理的作用，才能促进工程造价管理水平和效率的提升，以更好地促进工程项目建设的稳定发展。

关键词：工程定额管理;工程造价管理;相互关连作用;

因工程预算定额管理涉及的内容较多，项目建设管理的应用范围比较广泛，倘若缺少精细，极容易在工作中出现问题。有效运用工程预算定额管理，对于保证工程建设质量以及提高工程造价管理水平具有重要意义，所以采取积极、有效、完善的措施就显得格外重要。

1工程预算定额相关概述

1.1工程预算定额的概念

一般来说，工程预算定额指的是完成某个计量单位分项工程或结构构件所使用的人工、材料、施工机械的数量。在编制施工图的过程中，预算定额发挥着关键性的作用，预算定额能够对劳动量、机械台班、材料等造价数额进行统计，主要目的就是计算分项工程，无论是在施工图纸还是工程实体上都有明显的体现。此外，施工企业在计算施工所需的劳动力、材料、设备以及工程结算和合同签订等工作都需要合理的结合工程预算定额进行，可见工程预算定额在工程造价中的地位。总的来说，工程预算定额属于一种常见的定额方式，需要负责编著施工组织技术、编制工程材料预算、确定工程款项以及加强企业经济指标考核等。

1.2工程预算定额的应用原则

1.2.1 统一性、灵活性原则

定额指的是基于社会生产力发展水平，针对生产人力、物力以及财力消耗而制定的法定标准，是检验施工技术水平以及经营管理水平的重要标准。定额明确要求任何个人和单位，都需要严格遵循执行，不得随意作出调整，具有很强的统一性和强制性。但由于我国地域辽阔，东西与南北地区发展差异较大，再加涉及的行业和工种较多，对此除了需要维持定额的统一性，还需要保证定额的灵活性。

1.2.2 先进性、适应性原则

定额水平是影响施工单位工作积极性的重要因素。倘若定额水平较高，尽管可以满足先进性方面的要求，但是这样一来大多数企业都无法实现盈利的目标，导致企业发展的积极性受到打击，在这样的情况下极容易出现偷工减料的情况；相反如果定额较低，则会与时代发展脱轨，多数企业虽可以实现较大盈利，但企业极容易形成惰性心理，导致无法加强对工程造价的有效控制。

1.2.3多样性、专业性原则

鉴于我国国土面积辽阔，区域发展空间存在较大差异，各区域发展都会涉及较多的行业，其中一个行业还会衍生出多种不同行业，在这样的情况下，全国仅有一套定额是远远不够的，应该根据各自的特点和需要制定不同的定额，这样才能更好地满足社会发展需要。

2 工程预算定额在工程建设全过程中的意义

2.1 在招投标阶段的意义

（1）在编制标底中的作用。标底作为招标工程项目的预期价，起着定量判断投标报价的作用，是评价投标单位标价高低的参照标准。当前编制标底均已工程概预算为基础，依据报价控制预算。在与中标单位签订合同时，可通过合同价格预先控制工程费用。编制标底应聘请具有实际经验的工程技术人员参与，了解设计意图，施工现场情况，最后在调查当地材料价格的基础上，依据工程预算定额的有关规定编制标底，确定有效标范围，达到控制工程造价的作用。

（2）在编制投标报价中的作用。准确地预算是投标报价的最佳依据，预算编制包括多个环节的调查分析过程。通过深入细致报价分析，可及时纠正预算中的问题，用于指导决策报价。而参加建设的承包商需要在规定时间完成现场踏勘和市场调查，再研究确定投标报价。编制报价工作需要统筹协调，组织施工、成本预算、材料配置等部门分工合作，最后由决策者在综合各个部门的工作结果，根据自身的劳动生产率，技术管理水平及相应的经营策略制定精确的投标报价。如果缺少完善的工程预算定额，没有严格的计划，往往会顾此失彼，出现错漏。

2.2 在施工阶段的作用

工程预算定额是科学的、发展的，会随着市场、技术的变化在一定范围内进行调整。建筑施工企业需要依据变动的工程预算定额，在保证工程项目质量的基础上，结合企业施工技术水平、设备条件降低工程建设成本，增强企业的竞争力。因此，在工程施工中，施工企业需要重视工程预算定额，以施工预算定额为依据开展施工，保证工程施工质量。

2.3 在竣工结算阶段的意义

竣工结算阶段多发问题为工程合同纠纷，为了保增长的需要，大量政府基础设施和城市棚户区改造项目的集中上马，前期工作准备不够充分，短期内建设工程数量急剧增加，给建设工程合同纠纷留下隐患，加上工程建设时间跨度长，施工材料价格波动大以及台风、暴雨等诸多不确定因素的干扰，造成发承包双方结算时纠纷增多。由于发包、承包双方在订立合同时管理不到位，造成许多问题在合同中约定模糊，有的情况甚至没有约定。结果双方在结算标准和方式上有着不同理解和解释。发生纠纷时，双方各执一词，没有相应的合同条款可依。由于工程预算定额的科学性、权威性，这种情况下工程预算定额可发挥其不可替代的重要作用。工程预算定额为矛盾双方解决问题提供了统一标准，双方可依据我省统一定额进行竣工结算，从而保证公平、公正矛盾解决方式，使双方的利益均能得到有效保护。

3 在工程中预算定额造价的控制措施

3.1 决策阶段的控制

投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用， 应在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算。要根据各种生产要素的情况进行认真选择。一般来说，农产品、矿产品的初步加工企业应靠近原料产地，日用消费品生产应靠近消费地等等。工艺是指拟建项目生产产品所采用的工艺流程和制造方法等，选择标准是先进适用和经济合理。设备的选用要根据需要选用国产设备或进口设备，同时要注意两者的配合问题， 还要注意设备与厂房的配套问题等。

3.2 设计阶段的控制

在进行设计阶段对工程造价进行有效的管理是十分有必要的。根据相关统计的规定，在初步设计完成以后，工程造价的程度发生了明显的下降趋势， 到完成技术设计以后，又出现了下降的趋势，由原有的96%下降到35%，到工程的施工图设计完成以后，最后下降到10%由此可以看出，在工程的施工阶段， 采用技术组织措施进行工程的造价管理，需要对设计阶段予以必要的控制。

3.3 施工阶段的控制

施工阶段的控制目标是工程预算与合同性价比，通常在该阶段内， 因为一些不可预见因素和一些技术合同等相关因素的影响，都会造成工期延长、成本增加等。例如：组织、技术合同等可以控制的因素、不可预见的社会动荡、自然灾害等不可控制或很难控制的因素。所以，在施工阶段到时工程造价增加的原因主要有：业主没有及时履行自身义务或不遵循合同相关条款;业主转变想法从而引发施工变化;设计存在缺陷而致使出现修改的情况。

结束语

综上所述， 管理人员在制定方案时要做好工程造价预算定额控制，并且采用合理的技术提高工程的质量，降低成本，在整个施工过程中实施工程预算定额进行对工程预算的控制，只有这样才能够有效的降低工程预算，确保我国工程建设得到可持续发展。

参考文献

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