摘要：随着经济社会的快速发展和产业结构的不断升级，职业教育在培养高素质技能型人才方面的作用日益凸显。职教集团作为一种创新的职业教育组织形式，在整合教育资源、促进产教融合、提高人才培养质量等方面发挥了重要作用，同时也是适应新时期、新形势下经济社会发展规律和地方经济结构调整，推动地方经济社会发展的重要途径。本论文以云南开放职业教育集团为例，通过对云南开放职业教育集团的运作模式研究，分析集团在管理、运作中出现的问题，探索云南开放职业教育集团如何通过规范和完善管理制度，创新工作方法，丰富校企合作方式和内容来实现集团的高质量发展，总结集团化办学的成效和体会，对新时代背景下推动职教集团化、规模化办学，找到校企合作的有效策略和途径提供有益参考。

关键词：职教集团；运作模式；实践探索

一、引言

伴随着我国经济社会的快速发展，各行业、企业的产业结构经历着不断调整、升级的阶段，然而，行业、企业对技能型人才的需求与职业教育的专业发展显现不均衡，很多高职院校与行业、企业的对接出现断裂，院校培养出的人才不能与企业实际接轨，院校正在丧失人才培养的主动权，我国职业教育集团化办学在这样的背景下产生。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”的办学思路。2008年，云南省教育厅、云南省经济委员会、云南省劳动和社会保障厅、云南省国资委联合出台了《关干组建职业教育集团的若干意见》，在政府主导及相关部门的大力推动下，云南省职业教育集团的建设和发展日趋成熟，为云南省技能型、高端技能型、应用型人才的培养起到了重要推动作用，有效促进了区域经济社会发展。

二、国内职业教育集团主要运作模式、现状及研究趋势

（一）国内高等职业教育集团运作模式

我国各地职业教育集团主要的发展模式有：政府主导模式、院校主导模式、专业主导模式、行业主导模式、企业主导模式等，不同的职业教育集团化办学模式均有着各自的优势和特点，但均以资源共享、共促发展为主要发展目标，为区域职业教育、集团企业、行业和经济社会的发展起到了很好的促进作用。

（二）国内高等职业教育集团发展现状

作为职业教育发展进程中的新生事物，各类型的职教集团在发展过程中不可避免地出现一些困难和问题，如：政府主管部门在政策、资金、业务等方面的支持、指导力度、持续性不够；集团内部各成员单位间的沟通不足，合作不充分；企业对参与教育相关工作的认识不到位，导致积极性、主动性不足等多方面的问题比较突出；职教集团牵头单位的相关负责人员都是兼职做此项工作，时间和精力都严重不足等导致很多职教集团没能真正发挥作用。

（三）高等职业教育集团运作模式的发展趋势

我国高等职业教育集团化办学在1990-2000年10年间快速成长。华东、华北及两湖地区高校职教集团多以政府与院校主导的公办性质职教集团为主，办学领域跨度较小、类型少。为进一步扩大办学范围、提升办学成效，不同类型院校间开始谋求合作，通过调整专业布局、重编教材等措施力求形成办学突破，但学校自身特殊的校内育人属性导致其实践教育人力、物力等资源不足，加之集团内参与企业数量较少，不能很好的形成资源共享、互利共赢的局面。2005年后，国家出台相关政策加大对规模型集团化办学的支持，多种类的办学模式逐渐出现，股份制企业集团资本及其运作结构被引入到职业教育集团化办学进程中，加快了多种资产并入职教集团化办学中的速度。之后，国家政策帮扶力度不断强化，一大批职业教育集团先后在境外建立了培训站、点，将国内职教成果辐射到国外同时借鉴国外职业教育成熟经验，拓展了我国职业教育发展空间。以行业、企业等类型主导的办学形式有效弥补了以学校为单一办学主体的局限和短板，利用行业、企业资源有针对性的对学生进行专业化培养，满足了行业对定制人才的需求。2022年，我国修订的《中华人民共和国职业教育法》出台，国家进一步加大对职业教育扶持力度，有效保障了职业教育集团化办学的全面发展，我国职业教育集团化办学呈现出多模式、多办学主体、充分体现自身发展特质的共同特征。

（四）开展云南开放职业教育集团运作模式研究的意义

为满足地方经济社会发展对大量技能型人才的迫切需要，需大力开展职业教育，而推进职业教育集团化办学将是职业教育发展的必然选择。2018年教育部会同多部（委）制定了《职业学校校企合作促进方法》文件，鼓励职业教育集团在组建过程中向多元主体发展，并更多的重视集团内部运行模式与机制建设。

本课题以云南开放职业教育集团为例，对职业教育集团化运行模式进行研究，旨在优化云南开放职业教育集团运行模式、创新集团化办学体制机制，拓宽运行渠道，解决运行中遇到的瓶颈，探索符合云南开放职业教育集团化办学之路，以期在集团化办学中做到既充分发挥政府的主导作用，又充分调动企业的积极性，发掘集团各成员单位内生动力，为社会培养高质量技能型人才，更好服务地方经济社会发展。

三、云南开放职业教育集团运作模式的实践和探索

（一）基本情况

云南开放职教集团于2020年7月成立，在云南省教育厅的指导和监督下开展工作，由云南国防工业职业技术学院（云南开放大学）作为牵头单位，其它开放教育机构、职业院校、企、事业单位、社团组织、科研院所等自愿结成的开放性、非营利性的社会组织，从运作模式来说属于“政校行企”四方联动的“学校主导”模式，目前的运行机制是“政府主导、行业指导、学校主体、企业参与”的运行机制。集团目前有7家理事单位，共96家成员单位组成。集团实行单位成员理事会制度，理事会是决策机构，秘书处设在开放大学开放教育学院，负责日常事务。

集团以资源共享、联盟发展为宗旨，通过相关主体之间的交流和深度合作，促进供需对接、资源共享、优势互补。推进职业教育集团化办学，鼓励国内外职业院校、行业、企业、科研院所和其他社会组织等各方面力量加入职业教育集团，整合多方力量，推动现代职业教育体系建设;建立健全行业指导、企业参与的职业教育办学机制；深化职业教育校企合作，系统培养技能型、高端技能型、应用型人才，提高人才培养质量。主要业务范围包括：合作培养人才、合作推介就业、整合教育资源、合作专业建设、推进教学改革、推进社会服务、开展交流合作、开展与加快发展职业教育相关的其他业务。

（二）主要做法

1.及时掌握政策动向，积极争取政府支持

主动作为，积极推动政府部门出台、落实政策，促成云南省教育厅、云南省财政厅、云南省人力资源和社会保障厅、云南省乡村振兴局四部门联合下发了《关于推动新时代云南开放教育高质量发展的指导意见》，其中明确写入：支持云南开放大学建好“云南开放职教集团”，并提出了明确的发展方向和指导意见，为云南开放职教集团的发展提供了坚强的政策保障。

2.完善制度管理，加强集团内部治理

职教集团章程是集团治理共同认可的“宪法”，在集团组建、管理和运行中扮演着至关重要的角色，发挥着基础性、全局性的作用，保障集团的。是集团稳定运行和持续发展的重要依据和保障。结合实际发展需求，云南开放职教集团通过每年年会召开理事会、成员大会定期对集团章程进行修订，以确保章程为集团的日常运行提供基本的行为准则和规范，明确成员的权利、义务与责任，保障各成员的合法权益，更好地发挥各成员单位的作用，提升集团的治理效率，共同推动集团的高质量发展。

制定《理事会定期和临时会议制度》，对涉及制定集团年度工作计划和长远规划、制度修订、会员加入、经费使用、年会召开、活动举办、项目合作等集团重大事项均通过理事会进行民主集中决策，确保每项决策的公正公开及有效推进。

3.大力发展集团成员，拓展整合优质资源

结合新的政策要求对《云南开放职业教育集团章程》进行修订，进一步完善集团成员入会制度、标准，入会申请填报要求，增加退出条款，严格入会条件，规范入会程序，把好会员入口关。充分利用职教集团、各成员单位网站、微信公众号、微信工作群等平台积极开展集团工作、信息宣传，提升职教集团知晓度和影响面，扩大吸引力。不断从非学历教育机构、云南省高职、开放教育院校、各级各类科研机构、社会团体等单位中发展优质成员单位，争取更多头部企业和知名社会组织加入集团，进一步扩大职教集团规模，整合优质资源，提升集团办学服务水平和质量。利用“天眼查”对现有和拟加入集团的单位、企业开展业务、资质、运营状况、有无违法违纪状况进行逐一严格核、审查，杜绝有民事刑事案件、有违背党纪国法的单位和单位法人加入集团。

4.深入开展市场调研，强化服务支撑

为进一步加强集团各成员单位的沟通交流、强化信息互通，了解企业人才需求及院校人才培养方向，为集团成员搭建交流合作的平台，更好的服务各成员单位，提升成员单位的获得感、归属感和凝聚力，制定《职教集团市场需求调研工作方案》，以线上+线下的方式在职教集团成员单位、拟发展成员单位中组织开展市场需求调研、问卷调查，形成调研工作报告，在基于调研获取的基础数据的基础上，有针对性的组织开展符合各成员单位利益诉求的活动。例如：由分管领导带队走访集团各理事单位、成员单位，开展交流座谈，共商集团工作、开展需求调研；开发使用需求征集微信小程序，征集成员单位对人才培养、资源、服务等方面的需求；把调研中各单位开展业务、项目合作需求、可提供的优质资源等信息分类整理成清单，发布到集团公众号平台实现资源、信息共享；针对毕业季学生实习、就业需求，围绕“毕业生就业指导、创新创业指导、职业规划”主题。通过集团微信公众平台视频号开展了《新常态下的就业形势分析与就业准备》等专题直播讲座，组织成员单位即将毕业的学生及相关人员2000余人参与了在线培训，为毕业生提供了专业、深入的就业指导和培训；举行“云南开放职业教育集团成员单位业务信息推介会”，邀请有业务推广需求的成员单位，通过职教集团微信公众号直播平台对各自企业开展特色业务、可共享资源、项目合作需求等方面内容进行在线直播推广，促成多个单位间的项目合作及部分学生的就业实习。

5.充分利用信息化平台，畅通信息共建共享

建成集团微信公众号并正式运行。公众号主要分为集团简介、集团动态、交流合作三个版块，内容涵盖集团及成员介绍、政策制度、专业课程建设、校企合作项目、技术服务、企业招聘实习信息、专兼职教师库、企业员工培训、国际合作办学等内容。为进一步拓宽集团对外宣传途径，加强成员内部信息交流，资源共享，吸引更多新成员加入集团，提供了良好平台。

建有云南开放教育职教集团理事单位微信工作群、云南开放教育职教集团成员单位工作群，通过两个工作群及时发布工作通知、活动方案、问卷调查、意见征集、工作动态、成员单位工作、信息资讯等，实现各成员单位之间交流互动、信息共享。

制定并执行信息专报制度，专人定期关注、收集、整理党和国家出台的相关政策、文件、制度，职业教育、高等教育、开放教育等相关政策、信息、案例等编写信息专报，编写集团大事记发布到集团微信公众号、工作群，为各成员单位提供资讯参考。

6.整合师资力量，建强集团兼职教师库

充分利用云南开放大学现有“双聘”教师队伍，与教培行业成员单位师资征集管理平台“云师库”合作建成可集团内共享的优质师资队伍。

7.产教融合、校企合作推动人才培养质量提升

与集团成员单位合作开展了“空中乘务专业”高职教育办学、行业学院建设、建成“云南省教育厅开放智慧教育工程研究中心”、构建了“五朵云”学习支持服务体系、开发使用开放教育质量监管平台、共同开展职工培训、新一代信息产业人才培养等，通过探索实践落地多个提高开放教育人才培养质量项目，为集团化办学促进人才培养质量提升奠定了良好基础。

8.发挥开放教育特色优势，探索开放教育与职业教育有机衔接

集团部分成员单位已经开展“中高衔接”“专本衔接”办学。云南省学分银行在高职示范院校联盟（基本为集团成员单位）内开展了公共课程专业学分的互认、制定特色专业学分认证细则和互认专业课程清单，把联盟院校现有学生学习成果数据存入云南省学分银行。

9.努力提升社会服务能力

依托集团成立的“凤凰职教云南研究院”，开展师资培训、学术交流、人才培养需求研讨、实现教、科研成果转化、开展教材、课程资源研发、专业建设等，全力为集团发展提供理论和智力支持；依托云南开放大学“澜湄开放学院”完成面向泰国、缅甸的跨境学习平台建设，立项开展汉语国际教育专业课程资源建设，积极融入“一带一路”国家战略。

四、结论与建议

（一）结论

在基于以“政校行企”四方联动的“学校主导”模式作为其运作模式的云南开放职教集团运作模式的研究过程中，我们实践、探索了在制度建设、活动开展、平台建设、师资队伍建设、人才培养等方面的主要做法，总结出其运行模式的优势是更好地整合了多方资源，激发了社会各界共同办教育、参与教育的意识，回归了职业教育“跨界性”的本质属性，弥补了单一主体模式中主体结构单一、资源单一、市场参与度不高等缺陷，职教集团的成效初步显现，为职业教育融合发展，推动地方经济建设做出了应有的贡献。

（二）问题及建议

1.由于集团成立时间较短，经验不足，较为完善的内部管理和发展合作机制尚未建立，且集团成员均为具有独立法人资格的单位或组织，成员单位之间不存在隶属关系，目前制定的章程和管理制度仅仅用于规范行为和保障集团的正常运行，并不具有强制性和约束性，导致集团成员相互之间关系较为松散，人、财、物等资源方面很难集中调配，难以形成合力。需进一步建立健全集团内部管理、合作相关制度，明确各方职责，形成切实可行的长效机制。

2.成员单位类型相对较单一，主要以职业院校、教育培训机构为主体，导致资源互补性不强，不能形成有效供需适配。进一步争取政府部门及社会各界在政策、资金及资源等方面的支持。积极发展不同类型的头部及优质成员单位，挖掘各成员单位的资源优势，找到不同成员单位的利益契合点，充分调动各方积极性、主动性，形成合力，真正实现资源共享、合作共赢。

3.企业作为教育集团的主要成员之一，短期内难以在集团内的校企合作中得到实实在在的利益，加之企业对参与校企合作的认识不到位，对技术和技能型人才需求的观念陈旧，对人才培养成本还缺乏深刻、长远的认识，缺乏与学校合作的动力，导致参与教育、办学的意愿不强，主动性、积极性不高，校企合作关系较为脆弱，联动机制难以形成。需要进一步强化政府的宏观调控职能，在政府、行业层面尽快建立及完善有利于推动校企合作可持续发展的一系列政策法规、管理办法，支持、规范和鼓励企业参与职业教育；建立信息沟通平台，极强劳动市场信息和人才培养信息交流，及时了解行业和企业发展需求的最新动态，减少学校专业建设和人才培养的盲目性，增加校企合作的机会。

4.为实现共同的目标，需构建基于各自资源优势的目标共赢体系，实施目标管理，打造校企利益共同体，建构各利益主体之间互利共赢的合作机制，建立职教集团的过程管理和绩效评价制度，定期对合作成效进行总结，解决合作中的问题，促进集团成员之间的紧密联结，不断提高合作水平，拓展合作领域。

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基金项目：云南开放大学 云南国防工业职业技术学院科学研究基金项目（“新时代云南开放教育高质量发展”校级专项课题）（项目编号：23YNOUZ76）的最终研究成果。