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摘要：加大全社会研发投入对提升科技创新能力，强化科技创新引领，培育和发展新质生产力具有重要意义。株洲市是长株潭都市圈和长株潭国家自主创新示范区重要组成部分，全社会研发投入总量及强度等指标排名全省前列，但存在结构不优、分布不均、增长乏力等问题。本文立足于株洲市全社会研发投入实际情况，分析发展特征和存在问题，提出针对性建议，以期为株洲市提升地区科技综合实力、构建现代产业体系等提供参考。

关键词：研发经费投入；全社会研发投入；研发投入强度；科技资源配置

0引言

党的二十大报告指出，我国在推进高质量发展还有许多卡点和瓶颈，科技创新能力还不强，要完善科技创新体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局；要深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。二十届三中全会指出，要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例等，为完善科技创新要素体系，深化科技体制机制改革指明了方向。

研发经费（R&D）投入是科技创新的核心要素资源，是科技创新活动的基础，其投入规模和强度（即研发经费总量占GDP比重），反映研发资金对科技创新的支持力度，也体现地方经济转型升级进程和高质量发展水平。根据《2023年全国科技经费投入统计公报》，我国2023年度全社会研发支出达33357.1亿元，同比增长8.4%，占GDP的比重达到为2.65%。

株洲市作为长株潭都市圈和长株潭国家自主创新示范区重要组成部分，全社会研发投入强度等指标排名全省前列，科技创新综合能力稳居全省第二，为实现创新驱动发展、打造具有核心竞争力的科技创新高地提供有力支撑。

1理论研究

1.1理论基础

制度创新理论认为制度创新变革能够使创新者获得追加或额外利益，如经济制度、管理制度等，其中促成制度创新的因素主要有三种，包括市场规模的变化、生产技术的发展，以及组织预期的变化。根据制度创新理论，生产技术的发展，也就是通过科技创新提升技术水平，对于企业发展具有重要意义。

资源基础理论认为各类创新主体是由自身拥有资金、技术、人员等各项资源组合而成，而资源则是创新主体选择发展战略、提高创新能力、实施创新活动的基础。但各类创新主体自身的资源是有限的，需要从政府、金融机构等其他组织获取创新发展所需的资源。政府创新补助作为一种外部资源，能够缓解创新主体创新资源不足的窘境，同时也可以引导和激发创新主体开展创新的积极性。

1.2文献缩述

近年来，国内外学者不断探索研发投入对创新能力提升、经济社会发展的重要性。盛明泉[1]等通过实证研究分析了政府补助、风险投资与企业创新绩效的关系，结果显示政府补助有利于提升企业的创新绩效水平；杨彩凤[2]等从政府视角开展加大研发投入模式研究，提出了建立多元化科技投入体系，完善研发政策体系，优化研发投入结构，强化研发投入质量等政策建议；夏茂森等[3]通过构建区域政府财政科技经费投入与区域创新绩效模型并进行实证分析，认为财政科技经费投入对区域创新绩效具有正面效应，但不同区域的影响呈现差异性。宋宜达[4]以山西省为例，分析当前山西省在科技创新发展中存在的部分问题，并提出要建立多元化投入机制，完善技术市场资源配置，打造高质量的科技创新平台，提高科技创新的管理水平和效率等对策。李香[5]以江苏省常州市为例，分析科技创新优惠政策对科技创新的影响，认为税收政策在赋能企业科技创新方面具有非常重要的作用。

2株洲市全社会研发投入基本情况

2.1全社会R&D投入总量持续保持稳定增长

2018-2022年，株洲市全社会研发投入总量达到从75.23亿元增至118.35亿元，连续五年排名全省第二，年均增长11.46%，累计增速到57.32%，高于同其全国增速0.18个百分点，但低于全省增速4.25个百分点。

2.2全社会R&D投入强度虽有波动但总体向上

2018-2022年，株洲市全社会研发投入强度从2.86%提升到3.27%，连续五年排名全省第一，年均提升0.082个百分点，研发投入强度分别高于全国平均水平0.73个百分点、全省平均水平0.86个百分点。

2.3政府地方财政科技投入不断增强

2018-2022年，株洲市地方财政科技支出从18.2亿元增长至40.59亿元，累计增长123%，年均增长24.6%；地方财政科技支出占一般公共预算支出比重从3.98%增长至7.51%，反映出全市对科技创新重视程度逐步增加。

2.4企业研发投入主体地位突出且创新意识增强

2018-2022年，株洲市研发投入经费总量中企业研发投入从70.40亿元增长至103.81亿元，累计增长47.46%，年均增长9.49%，占全社会研发投入总量的比重一直保持在79%以上，最高达到93.58%，特别是的三年来，持续保持高增长，反映应企业一直是研发投入主体地位且进一步增强，企业对于科技创新更加重视，创新意识逐步增强。

3株洲市加大全社会研发投入的主要举措

3.1加大财政投入，强化政策引导

以政府财政资金为引导，持续加大地方财政科技投入，鼓励企事业单位开展研发活动。设立市本级财政科技发展专项资金，引导创新主体开展各类创新活动。出台引导政策，由市财政对研发投入总量大、增长快的企事业单位、县市区给予奖补。全面落实研发费用加计扣除、省级财政研发奖补等政策。

3.2做好梯次布局，培育创新主体

强化企业创新主体地位，着力加强企业创新能力，按照初创企业、科技型中小企业、国家高新技术企业、科技型瞪羚企业、专业特新企业、上市企业、独角兽企业的梯次培育机制，持续优化培育路径，着力打造“领军顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。2018-2022年，株洲市国家高新技术企业从407家增长到1107家，增近翻两倍，为全市研发投入增长提供了有力支撑。

3.3加强统筹推进，打造高能级创新平台

围绕株洲重点优势产业，突出提升科技创新能力，对标国家战略科技支撑体系，加快布局国家重大科技基础设施、全国重点实验室、国家工程研究中心、省实验室等国省重大科技创新平台，打造具有株洲特色的战略科技力量。截至2022年底，株洲市拥有3家企业全国（国家）重点实验室、1个国家先进制造业创新中心、2家省级大型科学仪器设施，创新平台支撑作用强大。

3.4布局重大项目，提升创新能力

株洲市围绕现代产业体系，积极布局重大科技创新项目，积极承担国省重大科技专项和成果转化，着力将项目打造成研发投入、人才培育、资源集聚、平台创建的重要抓手，形成以项目带动科技创新要素资源聚集的良好局面。

3.5加强人才培养，打造高端人才队伍

株洲市先后出台了《关于进一步推进人才优先发展的30条措施》、《株洲市“创新人才引培计划”实施方案》《株洲市双创精英人才计划实施细则》等政策，大力实施顶尖人才引领、领军人才聚集、紧缺人才倍增、高技能人才支撑等人才引进培养计划，着力推进全市科技创新人才队伍不断发展壮大。

4株洲全社会研发投入存在问题及原因分析

4.1全社会研发投入长期增长压力较大

2020-2022年，株洲市研发投入总量呈现出台阶式增长，研发投入强度甚至呈现出倒“V”形趋势，相较前期明显增速放缓，增长乏力，主要原因是受疫情及整体环境影响，企业自身经营和发展受限，难以继续保持高水平增长。

4.2高校研发投入需要进一步加强

株洲市高水平高等院校基础较弱，目前仅湖南工业大学一家重点高等本科院学校，在办学层次、办学规模、经费投入等方面，不及省内长沙、湘潭、衡阳等地高等院校，导致高校类科技经费不足。

4.3基础研究经费投入有待提升

2022年，株洲市基础研究出支出总量为6.06亿元，占全社会研发投入总量的比重为5.12%，低于相邻的长沙、湘潭、衡阳，主要原因是基础研究主要开展科学原理探索等活动，难以在短期产生经济效益，企业对于基础研究投入的积极性较低。

4.4规模工业企业中有研发活动企业数占比偏低

2022年，株洲市规模工业企业中被认定为有研发活动的企业总量仅746家，占全部规模工业企业的比重仅为37.2%，排名全省最后位，远低于全省平均水平52.5%，主要原因是规模工业企业质量有待加强，且规模工业企业中企业研发投入意识仍需要提升，增长空间较大。

5株洲提升全社会研发投入的对策建议

5.1完善研发投入政策体系

在现有财政科技政策基础上，加强研发经费加计扣除政策、省级企业研发奖补政策、技术合同交易等政策落实；出台覆盖企业、高校、科研院所的市本级研发财政奖补政策，促进创新主体加大研发经费投入；实施分层分类分梯次的研发奖补政策，让各类高校科研院所均能获得政策红利，精准支持研发创新，强化政策引导和创新驱动。

5.2全面培育研发投入主体

培育研发创新主体，加大对湖南工业大学的支持力度，在资金投入、办学层次等方面给予支持，争取其纳入国家“双一流”高校体系布局。加快高等职业教育学校合并，支持有条件的职校升格为本科，并逐步引导其加强科技创新。加快组建一批不以盈利为目的科研院所或新型研发机构，集中有限资源和力量开展科学原理探索等基础性工作，强化基础研究投入，为未来产业发展储备变革性技术成果。做强做优科技型企业培育，紧紧抓信高新技术企业“牛鼻子”，大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业转型、高新技术企业向领军型等类型企业发展，推动企业不断建设和完善研发创新管理体系。

5.3强化研发管理基础性工作

进一步强化企事业单位研发项目管理意识，及时指导企业做好研发项目立项、研发投入会计凭证管理、辅助账制作、研发费用加计扣除申报等基础性工作。通过做好每月规模工业报表、年度重点企业研发及相关情况报表、年度企业研发相关报表、年度医院科研相关报表、高校创新情况报表等数据填报指导，确保数据真实、逻辑合理、应统尽统，持续提升研发投入活动覆盖面。

5.4强化研发投入专业服务支撑

通过政府购买服务或给予补助、奖励等方式，筛选有经验的服务机构作为研发投入常态化服务支撑，协助开展专业化培训、研发费用归集、研发辅助账制作、数据填报、审核等工作。对于有明显研发特征的企业，如国家高新技术企业、建有研发平台、获得各级科技计划项目立项等，做到跟踪和服务全覆盖，及时了解和解决研发投入相关问题，推动全社会研发活动稳步提升。

5.5加快研发成果转移转化

以专业化、市场化为导向，加快建设一批科技企业孵化器、科技要素市场、技术转移示范机构等，在有条件有基础的县（市）区建设科技成果转移转化工作站；加快发展科技金融，不加推进“政、产、学、研、用、金”深度融合，全面优化科技成果转化服务体系提升，推动金融产品和服务模式创新，进一步加快科技成果的熟化过程，全面提升地方产业层次，培育高新技术产业，集聚一批创新能力强的科技型企业，持续不断地增加研发费用，提升地区科技创新综合实力。

6结语

通过政府引力、政策支撑、企业培育等多措并举，株洲市全社会研发投入工作整体上成效显著，但也存在诸多问题，为株洲市高质量发展提供了支撑，未来，株洲市应该抓住科技创新发展的机遇，政府部门进一步充分发挥引导作用，进一步提升研发经费的投入，为实现“三高四新”美好蓝图，打造具有核心竞争力的科技创新高地提供有力支撑。

参考文献

[1]盛明泉，罗斌. 政府补助、风险投资与企业创新绩效 [J]. 沈阳大学学报（社会科学版）， 2023， 25 （05）： 47-57.

[2]杨彩凤，李贵龙，廖婷，等. 基于政府视角的加大研发投入模式研究——以湖南为例 [J]. 江苏科技信息， 2023， 40 （29）： 1-4+8.

[3]夏茂森，白云飞，刘建伟．财政科技经费投入对区域创新的绩效影响与区域比较[J].地方财政研究，2022（10）：95-105.

[4]宋宜达. 科技自立自强视角下推进科技创新对策建议——以山西省为例 [J]. 科技创新与生产力， 2023， 44 （10）： 10-12+16.

[5]李香，贲友红，彭振革. 深入推进科技创新税收优惠政策高效落实的研究——以江苏省常州市为例 [J]. 现代商业， 2023， （21）： 177-180.