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摘要  城市更新是提升城市品质、满足人民生活需求的重要途径。作为提升市民生活质量的关键因素，体育设施应与城市规划同步推进。本研究通过调研与案例分析，探讨了城市更新过程中体育设施建设面临的挑战，发现体育设施在建设中普遍存在机制不健全、政策冲突、政府协调不足、空间利用效率低等问题。为此，研究建议构建体育设施信息平台，推动跨部门协作，制定专项规划，提升空间利用灵活性，并促进产业融合，推动周边经济发展。本研究旨在为城市更新中的体育设施建设提供理论和实践指导。

关键词  城市更新；体育设施建设；复合利用；产业融合

中图分类号  TU984.2

文献标识码  A

Abstract  Urban renewal is a key pathway to improving city quality and meeting the people's needs for a better life. As an important factor in enhancing citizens' quality of life， sports facilities should be integrated into urban planning. This study， through field research and case analysis， examines the main challenges faced in the construction of sports facilities during urban renewal. The research identifies four types of sports facilities： residential， production， public space， and "golden corner and silver edge" types. In practice， common challenges include a lack of mechanisms， policy conflicts， insufficient government coordination， unclear operational guidelines， and low spatial utilization. To address these issues， this paper suggests creating a sports facility information platform， promoting interdepartmental collaboration， formulating specialized construction plans， improving spatial flexibility， and fostering industry integration to drive surrounding economic development. The aim of this study is to provide practical and theoretical guidance for the construction of sports facilities in urban renewal contexts.

Key words  Urban Renewal; Sports Facility Construction; Mixed-Use; Industry Integration

一、城市更新的发展背景及体育设施建设的现状

随着经济发展、产业结构变化及城镇化放缓，许多城市从增量建设转向提升现有存量的质量。城市更新成为优化城市功能与推动发展的重要举措，旨在通过改善空间形态和功能提升城市环境与生活质量[1]。

美国的城市更新计划起源于应对中心城市的住房紧张、经济衰退等社会问题，体育设施建设成为推动地方经济复苏的关键措施[2-3]。其他发达国家通过体育旅游和赛事等手段，提升城市形象，促进转型与复兴，助力城市更新[4]。在国外，体育设施建设主要集中在体育场馆，包括体育商业综合体、社区体育中心和城市体育公园等模式[5]。体育场馆不仅推动了周边基础设施的改进，还成为城市更新的催化剂[6-7]。这些国际经验为我国的体育设施建设提供了重要借鉴。

我国在2019年提出“城市更新”概念，并在2021年写入政府工作报告，正式成为国家战略[8]。过去三十年，随着城镇化的加速，城市面积迅速扩展，但现有城市的土地利用效率普遍偏低，存在用地结构不合理、过度开发与低效闲置的矛盾[9]。与此同时，全民健身成为日常生活的一部分，政府加大了体育设施建设力度，取得了一定成效。然而，体育设施供给仍显不足，布局不合理、后期管理不到位，尤其是农村和社区的设施建设滞后问题依旧明显[10-11]。

图1显示，全国体育场地数量从2013年的169.46万个增至2023年的459.27万个，增长了171.02%。尽管场地数量大幅增加，但总量仍无法满足需求，且不同地区的分布不均。第六次全国体育场地普查数据显示，体育场地在不同系统中的分布存在较大差异。如图2所示，体育系统管理的场地占比仅1.43%，而教育系统管理的场地占比高达38%[12]。然而，教育系统的场地由于对外开放的限制[13-14]，实际可用场地远少于统计数字，导致场地利用率和服务供给仍面临挑战。

此外，体育设施的区域分布也存在明显差异，如图3所示，东部地区的体育场地比例为43%，而东北地区仅为6%，反映了不同区域的发展差异。目前，除全民健身场地供给不足外，大型体育馆的赛后利用率低，尤其是国际赛事场馆，往往在赛事结束后面临高维护成本和低利用率的问题，造成优质资源浪费，增加了运营压力。

二、城市更新中体育设施类别的梳理

在城市更新过程中，体育设施建设不仅仅是增加数量，还应通过优化现有资源来实现最大化利用。关键在于对体育设施类别的梳理，从而灵活部署在不同空间中。

近年来，多个城市开始探索体育设施的分类，并根据城市特点进行创新实践。南京市则秉持问题导向和目标导向的原则，按照居住类、生产类、公共空间类和综合类四大类进行空间划分[15]。成都提出“家门口运动空间”的理念，将便捷健身空间分为四大类：社区级公共体育设施、公园绿地与天府绿道、金角银边空间和存量体育设施，成都的空间分类包括综合运动场、社区综合体、天府绿道、街旁空间、屋顶空间等，这些均可作为体育场地设施的设置场所[16]。苏州市则结合城市微更新项目，将体育设施细分为宜居住区、口袋公园、活力街巷、魅力街角等类别[17]。重庆市根据城市发展规律，将更新空间划分为老旧小区、商业区、厂区和街区，适应城市特有的发展节奏[18]。广州将全民健身设施纳入城市更新，重点考虑旧厂房、仓库、闲置废地等场所。南京市则按照居住类、生产类、公共空间类和综合类进行空间划分[19]。

三、城市更新背景下体育设施建设的阻碍

（一）缺乏强有力的机制推动体育成为城市更新建设的优先内容

我国体育产业起步较晚，基础设施建设和消费理念仍在发展中，相比其他消费需求，体育消费较为高端，尤其在经济下行时，城市更新的开发主体倾向于选择回报更快、经济效益更高的产业。因此，体育设施所需用地的性质转变成为一大制约因素。用地性质的变更需要多个职能部门的审批，且需缴纳高额土地出让金，面临资金压力，若不变更用地性质，改建可能被视为违建，存在拆除的风险，这些因素使得体育设施转型困难重重。

虽然地方体育部门在响应体育政策方面积极，但在实际操作中，体育部门常被边缘化，往往只在后期阶段参与项目，而非从立项到实施全过程的主导方。由于体育设施建设资金主要不来自体育行政部门，开发方倾向于优先选择经济回报较快的业态，忽视体育设施建设。

（二）政策导向与现行法律制度冲突，缺乏协调的政府“牵头人”

尽管国家出台了一系列支持城市更新和全民健身的政策，但这些政策与《城乡规划法》及《物权法》等现行法律存在冲突。例如，只有体育用地（A4类别）和康养用地（B32类别）可建设体育设施，其他用地无法随意变更性质，即便需要变更土地性质，仍缺乏协调机制，导致政府部门和社会资本之间的沟通障碍。信息不对称、缺乏决策者和明确的土地所有权，进一步增加了项目的实施难度。

（三）缺乏明确的改建操作指南

尽管部分城市如成都、苏州、杭州和南京已出台相关指南，许多地方政府的配套政策滞后，导致虽然政策层面有导向，但缺乏具体执行细则。对于非体育用地转型为体育设施的政策空白，职能部门在审批过程中常无明确操作指南，进而影响项目推进。部分地方的过渡期政策缺乏对后期转型的明确规划，影响了税费政策的落实。

（四）后期运营阶段空间利用效率低，业态布局缺乏融合

尽管在城市更新中进行了体育设施建设，但许多场地因空间限制（如层高、光照、通风等）未能充分利用。此外，当前的体育设施往往仅关注传统项目，未能满足多元化的需求，单一业态布局降低了设施的盈利能力，也未能最大化发挥空间潜力。虽然一些项目尝试引入其他业态，但缺乏深度融合，未能形成有效的产业链，项目综合效益远未达到预期[20]。

四、城市更新背景下体育设施建设的应对策略

（一）建立体育设施信息采集与公开平台，搭建投资主体与体

建议市住建、规资、体育等相关部门联合建立信息采集与公开平台，定期更新可供建设体育设施的土地信息，明确土地权属、联系人、招商条件等关键内容。通过公开信息，减少沟通壁垒，吸引社会资本参与体育设施建设，提高项目透明度，优化资源配置，推动体育产业与其他产业协同发展。

（二）设立城市更新机构，促进跨部门高效联动与资源整合

建议设立专门的城市更新机构，协调各部门（如体育局、规资局、住建局等），通过多部门联席会议机制，集中审议和协调项目中的土地、规划、建设等问题。确保体育设施建设顺利推进，避免重复审查或权限不清等问题，并将体育设施与文化、商业等业态相融合，促进产业联动。

（三）编制体育设施建设的专项规划，出台体育设施建设操作指引

制定专项体育设施建设规划，明确总体目标、基本原则和实施路径，为不同类型的设施提供具体建设方案。出台操作指引，提供具体的执行细则，如优化场地布局，推动场地功能共享，改造历史建筑为综合体育设施，促进绿色、低碳设计，提升管理效率，推动协同治理。

（四）体育设施突破传统场地标准的限制，丰富体育设施多元化供给端

在规划与建设过程中，采用嵌入式设计和灵活场地布局，最大化空间利用率。鼓励体育设施功能复合，例如，依据不同开放空间的特征与需求，设计非标准化体育场地和可移动体育设施，如图4不同规格的非标足球场，灵活应对多样化的使用场景。针对空间受限的情况，在保证功能完整性的前提下，适度调整标准场地尺寸，以更好地服务于全民健身需求。如图5腰旗橄榄球场与7人制足球场可以共享同一片场地，羽毛球场与匹克球场的复合设计同样能实现空间资源的高效配置。随着便携式、轻便型体育设施的出现，这些设施可以快速部署、拆卸，适应多变需求，为临时性使用提供便利。

（五）发挥体育的触媒效应，增强体育对空间内产业的带动作用，促进产业融合

体育设施不仅服务于健身需求，还能通过其触媒效应带动周边区域发展。体育服务综合体通过引导资金和资源流入，提升区域空间功能、景观特性，促进周边产业和城市环境的活力，推动城市更新，形成区域经济集聚效应，提升区域区位价值。

五、结论与展望

本研究分析了城市更新背景下体育设施建设的现状与问题，指出体育设施的有效布局和分类是提升其使用效率的关键。通过合理划分不同类型的空间（如居住类、生产类、公共空间类和金角银边类），灵活布局体育设施，可以最大化挖掘城市空间潜力，优化资源配置，满足多样化的市民需求，推动体育设施的高效利用和跨行业协同发展。

然而，城市更新中的体育设施建设仍面临多重挑战，如机制保障不足、政策冲突、操作指引缺失和空间利用低效等问题，限制了其综合效益和可持续发展。为应对这些问题，提出以下策略：

针对上述问题，本研究提出了若干应对策略：一是建立城市更新过程中的信息采集与公开平台，消除信息不对称，增强社会资本参与体育设施建设的积极性；二是设立专门的城市更新机构，促进各部门之间的协作，确保跨领域资源的整合与共享；三是编制专项体育设施建设规划和操作指引，提供清晰的实施路径与技术规范；四是突破传统的场地标准限制，优化体育空间的多功能性，提升空间的灵活适配能力；五是发挥体育设施的触媒效应，推动体育产业与周边产业的深度融合，促进区域经济和社会的协同发展。未来，随着智能化技术的应用和政策法规的逐步完善，体育设施建设将更加高效和灵活，在城市更新中扮演更加重要的角色，推动城市功能改善和居民生活质量的提升，为城市的可持续发展提供强劲动力。

参考文献

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[15]南京市体育局 南京市城乡建设委员会. 关于印发《南京市城市更新体育设施建设指引》的通知[EB/OL] [2025-1-4]. https：//sports.nanjing.gov.cn/njstyj/202309/t20230927_4021603.html.

[16]成都市规划和自然资源局官网. 成都  规划家门口运动空间的城市[J]. 资源与人居环境， 2021.

[17]苏州市住房和城乡建设局. 苏州市城市微更新建设指引（试行）[EB/OL]. https：//www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/bmwj/202302/4097533d72d8441f878c6eb8041f314c.shtml.

[18]重庆市规划与自然资源局. 重庆城市更新规划设计导则[EB/OL]. https：//ghzrzyj.cq.gov.cn/zwxx_186/tzgg/202204/t20220412_10609158_wap.html.

[19]广州市规划与自然资源局. 广州市城市更新专项规划（2021-2035年）[EB/OL]. https：//www.baidu.com/link？url=y_ZD7W8HEbuzeZ40f1s3wdwwrV7h3Cn2XujrLtBvZJcWPxxkKi7V3YXWW-ngpgvw7gp9ClAbpOFacZ9gMS9Y5tPMMS-U18Rz8UWfMAlmnlxI3tolTGzU6kU8Ef7JGvzxMuAi8DAUmIUocMikBGm1Aq&wd=&eqid=83bdcdff00116843000000046565531d.

[20]冯晓露，仇军. 产业导入与空间转型：体育发展驱动下的闲置工业空间再利用[J]. 体育科学， 2021.

作者简介：严晴（1990.4-），女，湖北大冶，工程师，研究方向：体育建筑空间策划与设施建设。

通讯作者：严雨（1985.9-），男，博士研究生，长聘副教授，研究方向：建筑史论基础研究。