[摘要] 健全完善农村公共文化服务体系，注重农村公共文化服务供给与农村居民服务需求之间的适配性，不断增强农村公共文化服务可及性，是推进乡村治理现代化、建设社会主义现代化国家的重要议题。根据农村公共文化服务可及性的“可获得性”“可接近性”“可接受性”“可适应性”评价标准，其提升策略在于进一步完善农村公共文化服务多元供给机制、建立农村公共文化服务需求反馈机制、完善农村公共文化数字化服务平台、丰富农村公共文化服务供给内容。

[关键词] 农村社区，公共文化服务，可及性

农村公共文化服务作为农村基本公共服务的重要内容，对于促进农村公共文化服务体系均衡发展、全面推动乡村文化振兴具有基础性作用。健全完善农村公共文化服务体系，强化其与农村居民文化需求的匹配度，从而持续提升农村公共文化服务的可及性，是推进乡村治理现代化、建设社会主义现代化文化强国的必然选择。本文以湖南省Y县设为例，通过聚焦于农村公共文化服务供给与农村居民服务需求之间的适配性问题分析，提出农村公共文化服务可及性提升的策略，以期为进一步推动农村公共文化服务体系均衡发展提供理论参考价值。

一、农村公共文化服务可及性的概念和内涵

“可及性”概念的提出最早源于美国卫生服务研究者提出的卫生服务可及性。Ronald Andersen认为，尽管公民获取服务的便捷性存在差异，但应确保每位公民均能获得平等的医疗服务[1]。Katarina Toma⁃ sevski将可及性理论拓展到教育评价研究领域，从“可获得性”“可接近性”“可接受性”“可适应性”四个维度构建了教育评价的4A框架[2]。1981年，Penchansky R和Thomas J W将可及性进一步拓展为研究公共文化服务可及性的重要理论基础[3]。

我国学者最早于20世纪90年代将可及性概念引入公共文化服务领域。2014年，学者吴理财首次将可及性概念引入公共文化服务领域，提出了公共文化服务“可获得性、可接近性、可接受性、可适应性”的评价框架[4]。此后，尽管学者们对“农村公共文化服务可及性”这一概念的定义尚未达成完全统一，但普遍认同其核心在于农村居民与公共文化服务体系之间的适应性。即公众能否以便捷、及时的方式获取由农村公共文化服务体系所提供的基础公共文化服务，以及公共文化服务体系所提供的服务是否与公众的文化需求相契合。由此可见，可及性作为研究公共文化服务供需关系的核心概念，涵盖了“可获得性”“可接近性”“可接受性”以及“可适应性”四个维度。

农村公共文化服务可及性四个维度既体现了可及性的核心特征，又要充分体现了农村居民对农村公共文化服务的需求，彼此之间是一种相互关联和相互作用的关系。其中，可获得性和可接近性构成了反映公众需求与公共文化服务供给的基础性指标；可接受性作为公共文化服务可及性评价的主观维度，直接受到可获得性指标和可利用性指标的影响；可适应性则是实现农村公共文化服务供需有效对接的关键性指标，它在影响可获得性、可接近性与可接受性方面扮演着重要角色，并在优化农村公共文化服务供给主体的服务方式、服务机制与服务内容方面发挥着关键作用。

二、农村公共文化服务可及性评价框架

公共文化服务可及性是对公共文化服务效能的一种综合性评价，对全面推动公共文化服务体系均衡发展发挥了重要作用，是理论界用于评价农村公共文化服务常用的评价标准。本文根据农村公共文化服务可及性的概念内涵及综合学者们的已有的评价研究，主要是从“可获得性”、“可接近性”、“可接受性”、“可适应性”四个维度理解农村公共文化服务可及性，并据此来分析和评价农村公共文化服务体系与农村居民间的“适合度”。

公共文化服务可获得性是衡量国家基本公共文化保障水平的关键指标。“可获得性”是指在公共文化服务体系建设过程中，政府及其下属文化管理部门所提供的服务设施、文化资源、运行管理及服务人员是否能够满足居民的文化需求，并获得广泛认可与接受。公共文化服务的可获得性包括公共设施覆盖范围（例如基层公共文化场馆的覆盖率、公共数字资源内容的覆盖率）、配套设施人均占有率（例如人均藏书量、各类公共数字资源的占有率等）以及人员配备（例如每万人中专业人员的配备比例）等要素评价指标。

公共文化服务的可接近性，是指公众能够方便、快捷地获取和使用公共文化服务的程度。具体来说，可接近性评价主要涵盖了以下几个指标：一是空间距离指标，即农村居民在获取公共文化服务时是否需要花费较长时间和较远距离才能到达服务地点；二是交通成本指标，即公众在获取服务过程中所承担的交通费用是否过高，是否成为他们利用服务的经济负担；三是时间成本指标，即公众在获取服务过程中所花费的时间是否过长，是否影响了他们正常的生活和工作安排。此外，公共文化服务机构在提供服务时是否存在技术性歧视和态度性歧视以及公共文化服务是否排斥社会弱势群体也是重要的评价指标。

可接受性主要是从文化心理层面衡量公共文化服务体系与公民间的“适合度”，也即公共文化服务是否在文化心理层面为公众所接受，以及公众在获得公共文化服务的过程中能否得到获得感、满足感。可接受性主要从公共文化服务顾客满意度调查来进行分析和评价，主要涉及公共文化服务机构所提供的文化服务内容、服务人员素质以及服务流程是否满足农村居民的社会文化预期。需要注意的是，技术的进步可能带来服务方式的创新从而影响农村居民的服务利用习惯，并可能导致农村居民对文化服务内容的需求与期待发生转变，而权利意识的觉醒则可能促使农村居民对服务过程提出更高的要求。

“可适应性”主要是指农村公共文化服务与农村居民之间适合程度的动态测度，即在公共文化服务体系与居民需求反馈的双向互动中所呈现的“适合度”。“可适应性”充分反映了公共文化服务机构根据农村居民精神文化需求、特点及认知方式以及消费习惯的差异和变化，动态、灵活调整管理方式、服务内容、服务技术以及服务程序等的服务管理能力，以及国家层面的制度设计能否根据公共文化服务机构反馈的信息适时地修正和调整，是衡量政府公共文化政策制定、群众需求反馈机制以及群众参与机制的重要保障。

三、农村公共文化服务可及性现状评价

遵循农村公共服务可及性的四个评价维度指标，课题组对湖南省Y县农村公共文化服务可及性进行了多案例研究。通过多案例比较分析，遵循“原样复现”的“复制逻辑”，对Y县不同类型农村公共文化服务可及性实践案例进行展现和解构，探索不同类型农村公共文化服务可及性的现状、特征及差异等。在此基础上，将不同类型农村社区和农村公共文化服务供给机制结合起来，以构建差异化的农村社区公共文化服务可及性提升策略。

湖南省Y县地处湖南省东南部、郴州市北陲，辖10镇4乡2街道办事处，共16个行政村和社区，总人口68.6万人，全县土地总面积为1979.4平方公里。Y县东部多山，西部以丘陵为主，中部丘岗平原间布，京广铁路、京珠高速公路、G107、S212纵横境内，耒水上游的便江四季通航。课题组通过对Y县的农村公共文化服务可及性调研发现：近年来Y县的农村公共文化服务可及性在在覆盖率与硬件设施水平方面取得了显著成绩。Y县通过积极、持续性地推进基层公共文化服务建设，全县共建成353家农家书屋、25个乡镇（街道筹备办）综合文化站，村级综合文化服务中心127个。年末，全县共有艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个。但与此同时，由于Y县地处中部地区，许多村庄属于偏远农村，公共文化服务相对匮乏，公共文化服务体系的构建和实施主要集中在县、乡、镇级，很少深入村庄内部，在日常生活中村民实际很难享受到政府提供的公共文化服务。不仅如此，一些村庄的农家书屋、文化馆、艺术馆，使用情况不尽如人意，不少场馆门前冷落。这意味着，加强农村公共文化服务体系建设，不能简单追求覆盖率与硬件设施水平，需要更注重农村公共文化服务供给与农村居民服务需求之间的适配性问题。

以上案例研究表明，随着国家与地方的不断努力，全国各地逐步构建了一个覆盖城乡、相对完善的公共文化服务网络。这一网络不仅涉及城乡公共文化服务基础设施的建设，还涵盖了整个城乡公共文化服务体系的持续优化与升级，我国城乡公共文化服务体系的建设取得了显著的新进展。但与此同时，受多种因素影响，不同类型农村社区居民在优质公共文化资源与服务获取能力、需求满足程度等方面存在明显的地域差异。这意味着提升农村公共文化服务可及性应充分考虑不同类型农村社区公共文化服务可及性的“可获得性”“可接近性”“可接受性”以及“可适应性”因素，采用灵活多样的公共文化服务供给方式，切实做到因地制宜、分类提升。

四、农村公共文化服务可及性的提升策略

根据前文案例分析可知，为了有效提升农村公共文化服务可及性，应根据不同类型农村社区的实际情况，灵活、综合采取公共文化服务供给模式，聚焦于农村公共文化服务供给与农村居民服务需求之间的适配性问题。

（一）构建多元化的农村公共服务供给机制

拓宽公共文化服务供给渠道，促进农村公共文化服务供给多元化，实现城乡公共文化服务的均衡发展是提升农村公共文化服务可及性的重要途径。为了有效提升农村公共文化服务可及性，政府部门应建立健全农村公共文化服务多元供给机制，包括多元供给主体、多样供给内容和多种供给形式。具体而言，为提升农村公共文化服务的可及性，必须持续优化政府主导型、市场商业型、志愿型以及社区自治型等多元公共文化服务供给模式。此举将有效促进政府主导下的多元主体之间的协同合作，从而显著提升农村公共文化服务的供给质量和整体水平。

（二）建立农村公共文化服务需求反馈机制

村民参与公共文化服务供给以及进行需求反馈是提升公共文化服务可及性的重要环节。缺少群众的参与，行政人员或专家往往极难获得政策制定所需要的准确信息，有时甚至得到的是错误信息[5]。因此，鼓励村民积极参与，提升村民的参与力度，强化村民主人翁意识，对于提升农村公共文化服务可及性至关重要。政府机构应充分利用政府门户网站、微信公众号、抖音等信息传播平台，开展需求征集、意见征询和在线互动，构建和完善公共文化服务需求反馈机制，及时获取群众意见，了解村民的需求偏好。通过建立农村公共文化服务需求反馈机制提供相应的服务，有助于为基层群众提供更为丰富多样、更符合群众需求的文化服务，有效提高资源配置效率，使社会资源配置做到最大化。

（三）完善农村公共文化服务平台

为了充分发挥数字文化服务平台在信息整合与资源共享方面的重要作用，搭建以农村居民需求为导向，融数字化、网络化、智能化等技术为一体的农村公共数字文化服务平台，为农村居民提供一站式、集成式的公共数字文化服务，让农村居民更加便捷、智能、公平、普惠地获得基本公共文化服务[6]。在服务内容整合方面，应围绕公共文化数字服务平台为核心，不断丰富公共文化服务内容，坚持“内容为王”和数字化建设并举，基于农村居民精神生活需求和文化知识理解能力针对性地设计展陈内容、进行活动安排，为农村居民提供订单式、保姆式等服务，增强居民的参与感、幸福感。只有切实回应村民真实的精神文化需求，村民才会自主参与进来。

（四）丰富农村公共文化服务供给内容

为了更好满足村民多元化、复杂化的公共文化服务需求，实现农村公共文化服务精准供给，可以通过不断丰富公共文化服务内容，从而解决公共文化服务形式单一、内涵贫瘠、供给缺乏弹性等难题。首先，不断丰富和拓展公共文化服务形式，比如除了“送戏下乡”“露天电影”等形式外，还可以举办主题丰富的文化讲座、篮球比赛等文体活动；其次，依托地方特色文化资源，举办农耕文化节、农业观光游等文化活动提供类型丰富、主题鲜明有趣的公共文化服务，促进农村文化产业的繁荣与发展；此外，还必须针对农村老年人这一特殊群体对当前公共文化服务的使用状况及具体需求，采用更为简单便捷的方式提供相应的文化服务，从而强化老年人的文化参与感，有效地提升老年人的生活品质。

五、研究的基本结论

农村公共文化服务作为农村基本公共服务体系的关键组成部分，其可及性的提升对于完善乡村公共文化服务体系、满足农村居民日益增长的公共文化需求、保障农村居民的文化权益以及推动乡村文化振兴具有决定性意义，是贯彻落实党的二十大报告、《乡村振兴战略规划》以及《乡村建设重要行动》等文件精神的重要途径。当前，农村公共文化服务可及性提升需要破解农村公共文化服务供给与农村居民服务需求之间的适配性问题。根据农村公共文化服务可及性的“可获得性”“可接近性”“可接受性”“可适应性”评价标准，其提升策略在于构建多元化的农村公共服务供给机制、建立农村公共文化服务需求反馈机制、完善农村公共文化服务平台以及丰富农村公共文化服务供给内容等，满足农村居民个性化、差异化、多样化的文化服务需求，提升农村公共文化服务供需的匹配度。

参考文献：

[1] ANDERSEN.R，KRAVITS.J， ANDERSON.OW.The Public's View of the Crisis in Medical Care： An Impe⁃ tus for Changing Delivery Systems？ [J].Economic and Business Bulletin，1971（24）：44

[2] KATARINA TOMASEVSKI. Preliminary Report of the Special Rapporteur on the Right to Education [EB/OL]. [2022-07-21]. http：//daccess-dds-ny. un. org/doc/UNDOC/GEN/G99/101/34/PDF/G99101 34.pdf？OpenElement

[3] PENCHANSKY R，THOMAS J W.The concept of ac⁃cess： definition and relationship to consumer satisfac⁃tion [J].Medical Care，1981，19（2）：127-140

[4] 吴理财.构建县域现代公共文化服务体系要注重可及性中国乡村发现[J].2014 （3）：65-68

[5] 詹国彬.从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向[J].江西社会科学，2003（6）：144-146

[6] 邸焕双，王玉英.互联网背景下农村文化信息资源共享工程建设研究[J].情报科学，2019（10）：102－107

* 基金项目：校内项目：农村社区公共文化服务可及性现状调查及分类提升策略【课题号：2022JX50】