摘要：伴随着近年来我国的城市化进程发展，城市轨道交通作为各大城市纾解交通问题的一把金钥匙。然而，气候变化的加剧和极端暴雨天气的频繁发生，城市轨道交通遭遇暴雨和内涝灾害的风险也相应的增加。本文尝试通过观察南京地铁5 号线，探讨提高轨道交通防灾减灾的应急管理能力。

关键词：城市轨道交通 洪涝 应急管理

1.引言

南京地铁 5 号线作为南京市轨道交通网络中的一条重要线路，是南京地铁版图中重要的一块构成。作为纵贯南京市主城区的“换乘王”，5 号线全线规划了14 座换乘站。从1 号线深邃幽深的天蓝色到5 号线笑逐颜开的明黄色，可以说一条 5 号线的建设故事就是半部南京地铁的历史。从下关的江边，到秦淮的烟火，再到江宁的日新月异，它连接着这座金陵古城的未来和希望。作为正线全部在地下运行的线路，5 号线的防汛问题尤为突出。

2.南京地铁5 号线防汛应急管理现状

2.1.社会背景

随着地铁线路的建设和开通运营，近年愈加频繁的暴雨和洪涝灾害以及全国各地暴雨等极端天气的多次出现，防汛工作在地下区间和车站范围内现已每年被提出作为重点工作内容对待。由于地铁列车主要运行在地下空间，地铁内部由于积水等引发的事故，也是一种较为常见的灾害类型，轻则导致城市公交系统的混乱，引发负面舆情，重则可能导致安全事故，带来严重的人员伤亡。回头再看 2021 年郑州地铁5 号线 ⁴7⋅20 事件”，同样是5 号线的郑州地铁里，我们就失去了14 条鲜活的生命。

2.2.线路应急管理需求

面对已建成的南京地铁5 号线，防汛工作重点已由规划建设转至运营管理。“防汛”这两个字生动体现了，城市轨道交通的防汛工作须以“防”为主，“防”与“救” 相结合，从减轻洪涝灾害对地铁的风险出发，细化落实切实可行、行之有效的各项防汛防洪措施，保障地铁安全运营。防汛工作已然成为地铁安全运营的季节性风险，地铁运营无法回避，只有始终坚持极限灾害思维，才能够做到应对错综复杂的防汛形势，有效防范化解汛期风险。

2.3.南京地理气候特征的影响

降水因素可以说直接影响着防汛工作的开展。南京地处我国东部，全年四季分明，降水丰富，年平均气温有 15.4°C，年平均降水量可达1106 毫米，气候温暖湿润。春天的南京风和日丽，到了梅雨时节又阴雨绵绵，夏季炎热，时常有雷阵雨。我国降水自东南沿海向西北内陆逐渐减少，夏季的季风会带来丰沛的水汽和大量降水。同时，根据气象部门近30 年间的统计数据，台风对江苏的降水影响集中体现在 6 月至 10 月，其中8 月最多，其次为9 月。值得引起警惕的是，1949 年至2020 年有气象记录的71 年间，秋季生成的超强台风占比达到了27.9%，相比之下，夏季却仅有18%的数据记录，并且由于秋季的冷空气增多，秋台风暖湿空气与冷空气的组合往往更加可怕，它们的相遇会激发猛烈的降水，从而引起洪涝灾害升级扩大，给地铁的防汛工作带来更大挑战。目前南京市的汛期为5 月1 日至9 月30 日，其中的6 月1 日至8 月31 日为主汛期。

2.4.线路建设背景

南京地铁 5 号线全长 37.4 千米，设有 30 座车站，且均为地下车站，防汛压力较其他非全地下站的线路都更大。南京地铁5 号线穿越了南京市主城区和江宁区，线路共涉及 4 个防洪圈及6 个排涝片区，正线区间易产生积水对行车产生影响的区段有竹山路至科宁路上下行K09+300，诚信大道至九龙湖上下行K04+500，前庄至科宁路上行 K07+400，竹山路至新亭路下行 K10+200-K10+300，竹山路至新亭上行区间 K10+300。

2.5.线路周边环境

南京地铁5 号线施工区域地层条件复杂多变，存在多地貌相交，多地层交互出现。北段不仅穿越了秦淮河，还经过了金川河等一系列复杂地址区域，沉降及渗水风险大。

例如，南京地铁 5 号线的水长街基地至前庄站是位于东山的秣陵防洪圈。防洪圈的控制区东部与秦淮河干流接壤，南部与云台山河和阳山河交界，西部达到韩府山、将军山，北部又与秦淮新河相接，该防洪圈防洪标准为百年一遇。该地区的河流纵横交织在一起，且由于西侧的地形较高，东侧地形较低，地面高度低于外部河流的洪水水位。当地降雨时，雨水不能通过重力排出，只能通过排水渠道输送到泵站，然后通过排水泵站泵入外河。

南京市主要排水渠道和泵站的排水标准为年一遇，低于地铁的防洪设计标准（百年一遇）。当百年一遇的降雨发生时，如果泵站的排水能力不足，排水渠道的规模不够，水无法排出，最终超过河流承载能力，这很可能会导致外来水源流入地铁5 号线线路从而影响运营。

3.防汛管理现状

3.1.防汛工作方案

南京地铁的防汛工作方案是针对突发事件和灾害情况制定的一套应急响应措施和操作流程指南。南京地铁防汛工作方案明确了应急组织机构和职责，并对各部门和岗位人员的职责和任务做出了详细、明确的规定。不同岗位的人员在发生灾害时需要采取不同的行动，并将职责分配给领导小组、工作小组、物资保障小组、应急响应小组和其他人员等。例如，当触发相应级别的防汛应急响应等级时，值班人员需要立即启动防汛专项应急预案。发生洪涝灾害时，组织防洪、排涝、抢险行动，疏散人员抢救物资，避免人员伤亡，减少经济损失。组织灾后生产经营恢复工作，避免洪涝次生灾害的发生。OCC 和NCC 及时调度列车，安排人员大致工作，现场主要由站务人员引导乘客疏散，并做好乘客解释和安抚工作。

3.2.防汛应急响应

南京地铁防汛应急响应等级按严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅳ（一般）、Ⅲ（较大）、Ⅱ（重大）、Ⅰ（特别重大）四级，分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示。

3.3.预警“叫应”机制

完善预警“叫应”机制，高等级预警第一时间“叫应”，强化对叫应的反馈核实，确保各信息接收方的及时回应以及相应措施落实，实现闭环管理。

运输管理事业部线网指挥中心NCC 及时发布预报预警信息，通过OCC、生产调度等迅速传达至一线班组。南京地铁 5 号线目前可以通过车载台、手持台与正线列车保持联系，办公电话、短信等方式则确保非司机班组的生产人员，能在第一时间全员接收预警信息。

预警信息传达后，还需要闭环。南京地铁 5 号线运营现场点位将现场情况反馈至生产单位二级调度以及站务调度，然后反馈至各区域指挥中心OCC、线网指挥中心NCC。遇区间隧道等区域，可以通过司机的监控将现场情况及时反馈至南京南OCC，司机结合区间水位标判断积水深度，根据现场情况，及时反馈信息。

3.4.现场处置

南京地铁 5 号线作为全线位于地下的线路，且经过无法通过重力将雨水排出的防洪区域，司机在现场按照“安全第一、先通后复、快速处置”和“先救人后救物”原则，积极行动，要有效控制事态，防止次生灾害，确保乘客们人身安全。

当司机发现轨行区的积水已经淹至轨面时，应当立即采取制动措施。此时，若列车当前端的司机室在积水区域前已停车，OCC 可以组织列车尽快 或者股道，中断该区间的运行；若列车当前端的司机室停在了积水区域，OCC 按照“就近就 驶离该积水区域，若列车无法动车迫停区间，OCC启动乘客区间疏散的专项应急预案， 确保人民群众生命财产安全；若列车当前端的司机室已经越过积水区域，OCC 立刻与司机确认列车 正常，是否可以动车，能动车的情况下立刻组织列车向前方站继续运行。

区间若突发倒灌，水位迅速上涨，在区间司机通过观察水位标尺判断水面高度，如积水淹没轨面应立即查看公里标后汇报南京南调度室，行调立即组织列车远离区间最低点，避免迫停区间无法动车。若情况紧急，列车已迫停区间且严重危及乘客安全时，调度室需要确认具备安全疏散乘客的条件，尽快通知司机组织乘客向线路高点疏散。司机通过客室广播，或口头做好乘客信息告知，不慌乱的做好安抚工作，按行调指令有序疏散乘客。

现场第一时间的处置及汇报除了负责驾驶列车的乘务，车站的客运专业也在一线。车站工作的人员发现水淹时，应立即报告南京南调度室，并开展落实后续信息传递工作，做好车站乘服务和票务工作，根据情况实施车站的客流控制。在特殊情况下，车站将根据应急总指挥的命令关闭。根据情况协助乘客疏散该区域，为乘客提供安抚等，并及时报告受伤人员的情况。协助应急救援队伍和公安、医疗、消防等部门的外部支援力量，做好与救援人员的协调工作。同时，做好人员协助、现场救援等协调工作。

4.防汛能力系统提升策略

4.1.完善南京地铁5 号线防汛专项方案

南京地铁 5 号线线路完善细化详细的指导方针或标准操作程序，针对性梳理 5 号线防汛灾害风险与应急管理措施之间的对应关系，以及明确决策的部门级别，包括但不限于：紧急疏散、紧急维修和恢复运营等流程，并通过互控机制引导各部门落实应对措施。采取有针对性的措施，将有助于提高南京地铁 5 号线的响应能力和处理效率，确保5 号线面对汛情时的运营安全。

4.2.针对预警“叫应”机制常态化演练。

加强 5 号线各部门的防汛联合演练，推动各个救援队伍间的联动和协作。建立起紧密的协调机制，熟悉预警“叫应”机制的实战流程和操作关键点，熟悉叫应的各步骤反馈落实，贴合实战的情况，闭环各环节的不足及薄弱项，加强各个专业之间的协作配合。

4.3.与线网及相关部门联防联控。

利用区块链技术、信息协同工作网以及大数据分析，将南京地铁 5 号线列入城市防汛体系中，通过跨部门、跨区域和跨系统的合作，打通南京市汛情资讯的信息差，结合 5 号线线路特征，快速评估灾害严重程度和对地铁线路的影响范围，有效地制定相应的防汛预案并做出决策。建立包括政府相关应急管理部门、南京地铁运营公司和城市居民及乘客在内的应急协调框架，探索多个防汛相关者参与风险预警和应急响应的联系机制，实施灵活的规划和调度措施，形成协调联动机制。在每年汛前成立 5 号线防汛领导小组，联合相关部门制定针对 5号线的应急预案。

4.4.硬件设施设备检查与优化。

汛前盘点防汛物资，做好相关硬件的采购准备工作。针对 5 号线各防汛相关的硬件设施设备开展汛前大检查，做好计量校准和维护保养，区间水位标确保安装牢固，淹水报警设施确保状态良好，做好区间高清摄像头的维保，测试防汛抢险专用车的性能，确保汛期24 小时处于待命状态。对其他防汛所需设施设备、器材等进行全面的维护保养和性能测试工作，确保状态良好。

4.5.停运机制流程优化。

南京地铁 5 号线全线均为地下区间和车站，紧急停运的执行显得尤为关键。停运机制必须减少基层应急响应的时间差异。鉴于南京地铁5 号线30 个地铁站的地形差异，停运标准要相应调整。通过各专业分析每个站的停运标准，结合其他线路的应急响应经验，快速掌握突发事件的进展情况，在关键时刻快速做出决策，防止错过最佳救援机会。

4.6.运营信息的社会通报。

运用新媒体渠道宣传 5 号线防汛特点，向社会公众传递相关防汛信息，包括紧急疏散的流程、逃生通道的位置等。如微博、抖音、小红书、公众号等，同时利用与宁同行 APP 整合各类防汛信息。5 号线车站可定期开展针对社区和公众的防汛教育宣传活动。与社会组织和其他机构合作，开展城市轨道交通安全培训活动，加强乘客的安全意识。

参考文献：

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