摘要：在快速老龄化与城市存量更新双重背景下，老旧社区适老化改造已成为关键议题。本文以福州市为研究对象，综合政策文本分析、典型案例梳理与既有研究成果，构建了一个包含“需求层次识别-空间分层改造-服务系统优化-长效治理保障”的综合性理论框架。基于该框架，论文系统性提出了分层分类的“基础-提升”双线空间改造策略、“1+3+N”社区养老服务体系以及“资金-治理-评估”三位一体的长效保障机制。研究旨在弥合当前改造实践中“重硬轻软”、“建管脱节”的断层，为福州及同类城市提供一套逻辑自洽、可操作的整体性解决方案，对丰富老年友好型社区建设的理论依据具有参考价值。

关键词：适老化需求；老旧社区；空间改造；服务配套；福州；城市更新

1 引言

1.1 研究背景

第七次全国人口普查显示，我国 60 岁及以上人口占比达 18.9%，人口老龄化进入快速发展阶段，养老服务与适老化设施建设成民生保障重点。福州市作为福建省会和海峡西岸经济区核心城市，老龄化程度加深，截至 2024 年，60 岁以上户籍老年人口占比超 21%，高于全国，且有“增速快、高龄化、空巢化”特征。同时，福州 2000 年前建成的老旧小区约占 42%，普遍存在建设标准低等问题，超 80%缺乏适老化设施，难以满足老人多元需求，“出行难、照护难、活动难”突出。

为应对人口老龄化，2023 年福州市政府办公厅印发方案，提出“强化社区养老等服务供给”“补齐老旧社区设施短板”“打造老年友好型城市”等目标，为适老化改造提供政策遵循。在此背景下，以适老化需求为导向，探索福州老旧社区空间改造与服务配套优化路径，是应对老龄化、提升城市治理、打造“幸福之城”的核心举措，对改善民生、促进和谐意义重大。

1.2 研究意义

理论上，本文立足福州老旧社区特征与老龄化实际，构建适老化改造理论框架，打破传统研究局限，丰富城市老旧社区更新与老年友好型城市建设研究体系，为同类城市提供理论参考与方法借鉴。实践上，通过实地调研与案例分析，把握福州老年群体适老化需求与老旧社区改造问题，提出可操作方案，破解老旧社区适老化难题，解决老人“急难愁盼”，提升老人生活品质与幸福感，为福州推进老旧社区更新与养老服务体系建设提供实践指导。

1.3 研究方法与路径

本研究旨在构建一个系统性的适老化改造策略框架，属于规范性研究。主要采用以下方法：

（1）政策文本与文献分析：系统梳理国家至地方层面的相关政策文件与学术研究成果，明确研究背景、理论坐标与政策依据。（2）典型案例文本分析：聚焦福州市（尤其鼓楼区）已公开的改造案例资料，通过内容分析提炼实践特征、成效与问题，确保策略的现实针对性

（3）比较与归纳：横向比较不同地区模式，纵向分析本地实践演进，归纳共性经验与地域特殊性，为策略制定提供参考。（4）理论推演与系统构建：基于既有理论对老年人需求进行逻辑推演，并运用系统思维，整合构建“需求—空间—服务—机制”四维分析框架，以此为基础系统推导完整策略链。

2 文献综述

2.1 适老化改造的理论基础

适老化改造的理论基础植根于多学科理论范畴。在老龄研究领域，世界卫生组织（2002）提出的“健康老龄化”与“积极老龄化”理念，为该领域指明了以促进老年人功能维持、社会参与和生活质量为核心的价值导向。人居环境理论强调，物理空间与社会环境需与居民的生活特性相适配。马斯洛需求层次理论则为分析老年人从基础的安全、生理需求，到更高层级的社交、尊重及自我实现需求，提供了经典框架，为系统性适老化改造的目标分层与内容设计奠定了理论基础。

2.2 老旧社区适老化改造的实践模式研究

国内外在老旧社区适老化改造方面已形成若干典型实践模式。国内方面，北京的“劲松模式”探索了政府引导与社会资本合作下的片区整体更新与可持续运营；上海的“嵌入式养老”则聚焦于在社区内灵活嵌入小规模、多功能的服务设施。国外实践如日本的“小规模多机能型”照护模式，强调在社区内提供复合型服务以实现原居安老。然而，现有研究指出，这些模式往往侧重“空间硬件改造”或“服务软件嵌入”的单一维度。例如，王健与李丽（2022）的研究强调了从通行无障碍、公共空间优化等物理维度切入的重要性；而陈颖与林峰（2023）通过对福州市鼓楼区的案例分析，指出改造应基于老年人实际需求，通过精细化微更新提升便捷性与安全性。福州市鼓楼区建设局（2024）的具体实践也印证了上述空间改造策略。然而，这些研究与实践多集中于空间或服务的单一方面，对于空间改造如何与服务供给、治理结构及长效运营进行系统性整合，探讨尚显不足。

2.3 既有研究评述与本文定位

综上所述，既有研究为老旧社区适老化改造提供 必要性与路径层面的重要支撑 。在政策与需求层面，民政部与国家发展改革委（2021）的系统规划明确了补齐社区养老服务短板的顶层 提供了现实人口依据，福州市人民政府办公厅（2023）据此制定了本地实施方案。 新策略（陈颖、林峰，2023）与技术标准细化（山东省住房和城乡建设厅、民政 政府、市场、社会及居民的多元协同是保障改造长期有效的关键，福建省人民政府 刻钟 便民 服务资源整合的协同思路，福州新闻网（2025）的报道则反映了社会对建立长效机制的持续期待。

然而，现有研究存在明显局限：多数研究或侧重于“空间改造”的物理维度（如王健、李丽，2022），或聚焦于“服务供给”的内容维度（如福建省人民政府，2025），虽偶有涉及治理参与（张敏、吴刚，2024），但普遍缺乏将“空间更新、服务嵌入、治理协同、运营可持续”这四个核心要素进行系统性整合与关联分析的框架。因此，本文旨在构建一个整合“空间-服务-治理-运营”四维度的系统性分析框架，用以审视与剖析福州市的改造实践，以期弥补当前研究在系统性整合视角上的不足，为构建可持续的适老化社区提供理论参考。

3 福州老旧社区适老化改造现状、需求与问题分析

3.1 政策背景与实践脉络

福州市以建设“老年友好型城市 展系列实践。政策层面，《福州市“十四五”城乡社区服务体系建设实施方案》（福州市人民 实践层面，鼓楼区作为重点推进区域，依据相关规划对辖区内部分公共场 2024）。从具体行动来看，福州市主要举措包括：在部分老旧小区推进加装电 明等硬件改造；结合“一刻钟幸福圈”建设，在社区范围内嵌入养老服务设施与资源（福建省人民政府， ，在树兜社区等试点探索了“国企牵头、社区协同、幸福合伙人共建”的轻资产运营模式。这些实践构成了福州市当前推进老旧社区适老化改造的主要工作内容。

3.2 理论视角下的核心需求层次

老年群体需求具层次性与多样性。借鉴马斯洛需求层次理论，结合相关规划，福州老年群体核心需求可归纳为三个递进层面：（1）安全与生存基本需求：这是最底层刚性需求，核心是保障日常安全与基本生存便利，包括无障碍通行环境、居家安全防护及基本生活照料与应急援助保障。

（2）便利与社交中层需求：安全需求满足后，老年人追求便利自主生活与有意义社会连接，涵盖减少自理负担的便利服务、便捷社行，以及通过社交文化活动缓解孤独、获精神慰藉。

（3）尊重与自我实现高层需求：部分健康活跃老人期望参与社会、学习发展、实现价值，体现为对继续教育、兴趣培养、志愿服务平台及高品质文化生活的追求，以获尊重与成就感。

3.3 基于需求-供给匹配视角的问题诊断以需求特征为标尺审视当前改造实践，可揭示以下关键差距：

（1） 基础安全需求存在“覆盖短板”与“标准缺失”

当前改造多集中于部分示范小区或公共区域，大量普通老旧楼栋的单元入口、楼梯、住户卫生间等关键部位仍普遍缺乏系统化、规范化的安全改造（陈颖、林峰，2023）。已实施的部分项目也存在标准不一、设施不合规等问题，未能彻底消除居家与出行安全隐患。（2） 便利与社交需求面临“服务断层”与“内容单一”

物理空间改造与持续性的服务供给衔接不足，存在“重建设、轻运营”现象。例如，活动场地建成后缺乏常态化、有吸引力的活动组织；服务内容仍偏重基础生活照料，针对精神慰藉、社会参与的中高层需求的服务供给明显不足、形式单调，未能有效构建支持性的社区社交网络（王健、李丽，2022）。

（3） 长效发展需求遭遇“机制障碍”与“参与不足”

改造与运营过度依赖政府初期投入，社会资本、市场力量及社区内生动力参与不足，可持续的商业模式与资金循环机制尚未形成（张敏、吴刚，2024）。协同治理机制不健全，老年人需求反馈渠道不畅，设施维护与服务更新的责任主体与资金保障不明，导致部分项目面临“建管脱节”的困境。

4 适老化需求改造策略

4.1 空间改造策略

4.1.1 分层分类的空间改造体系

参考山东省相关标准，结合福州老旧社区现状与老年群体需求差异，本文构建 “基础类 + 提升类” 分层改造体系，保障老年人基本生活安全并满足品质提升需求。

基础类改造以保障基本安全与出行便利为核心，覆盖通行、居住、公共三大空间场景。通行空间改造，单元出入口设不小于 1.2 米平坡通道，取消台阶或设缓坡，楼梯两侧装扶手、踏面设防滑条，无电梯楼栋优先加装电梯，采用 “一楼一策” 解决资金难题，优化电梯设计；居住空间改造，卫生间装防滑地砖与坐便器扶手，厨房设燃气报警装置与带照明开关，床头预留紧急呼叫接口，室内高差处设缓坡；公共空间改造，小区道路用防滑耐磨材质，设减速带与警示标志，完善照明系统。

提升类改造以优化生活品质、满足多元需求为目标，涵盖活动、服务、智慧三大空间场景。活动空间改造，利用闲置场地打造老年活动区，配圆角休闲座椅和适老化健身器材，建设新型公共空间；服务空间改造，依托 “一刻钟幸福圈” 建不低于 300 平方米社区养老服务中心，整合多种功能，合理布局便民服务点；智慧空间改造，增设智能设备，电梯配语音报层与报警按钮，推广健康监测等设备。

4.1.2 地域适配的改造要点

福州气候多雨高温，文化资源丰富，老旧社区高密度布局，空间改造需考虑地域适配性。气候适配方面，户外设施设防雨遮阳棚，扶手用防滑隔热材质，公共空间设通风降温设施；文化适配方面，将闽都文化元素融入社区改造设计；密度适配方面，采用 “微更新” 模式，优化空间布局、盘活闲置资源、增加垂直空间利用。

4.2 服务配套优化路径

4.2.1 构建 “1+3+N” 服务体系

以社区养老服务中心为核心，聚焦健康保障、生活照料、精神慰藉三大服务维度，拓展 N 项特色服务，构建 “1+3+N” 适老化服务体系，实现服务供给专业化、多元化与精准化。健康保障服务建立 “家庭医生 + 社区卫生服务站 + 三甲医院” 联动机制，家庭医生团队定期上门服务，社区卫生服务站设康复理疗室，三甲医院开通绿色通道。生活照料服务升级长者食堂·学堂功能，提供多元服务，培育专业家政队伍，保障重点老人需求。精神慰藉服务开设适老化课程，每周不少于 5 课时，组建社会组织开展活动，缓解老人孤独感。同时结合福州特色与老人需求，拓展文化、法律援助等 N 项特色服务，满足个性化需求。

4.2.2 创新服务供给模式

为提升服务质量与可持续性，创新适老化服务供给模式，构建专业化、市场化、互助化相结合的多元供给格局。专业化供给引入专业人才，与高校等合作建立实习实训基地，培养本土人才并加强现有人员培训。市场化补充推广 “幸福合伙人” 模式，通过政策激励吸引企业与社会组织参与，形成 “公益 + 市场” 循环。互助化参与搭建 “低龄老人帮高龄老人” 互助平台，建立积分奖励机制，激发老年群体参与热情，构建邻里互助氛围。

4.3 长效保障机制

4.3.1 资金保障机制

构建“政府主导、社会参与、居民分担”多元资金保障机制，为适老化改造与服务运营提供资金支持。政府层面，设专项基金支持基础建设、公益服务与困难群体改造补贴，整合多部门资金，对部分项目给予专项补贴。社会参与层面，通过 PPP 模式等吸引社会资本参与提升类项目，推广“幸福合伙人”模式。居民分担层面，对受益直接项目采取“政府补贴 + 业主分摊”方式筹资，鼓励有条件居民自愿出资。

协同治理机制方面，建立“党建引领、部门联动、社区主导、居民参与”体系。强化社区党组织领导核心作用，推行“红色物业”模式；将相关工作纳入社区治理重点任务。民政、住建等部门各司其职、密切配合。坚持社区主导、居民参与，建立议事协商制度，搭建沟通反馈平台。

监督评估机制方面，建立健全监督评估机制保障工作质量与效果。建需求动态监测体系，掌握需求变化与问题并及时调整。完善绩效评估标准，开展第三方评估，结果作重要依据。强化后期维护管理，明确责任主体，通过多种方式保障设施运行与服务供给，建立应急预案处理设施问题。

5 结论与展望

福州老旧社区适老化改造是一项涉及空间建设、服务供给、机制保障的系统工程，需坚持以适老化需求为核心导向，兼顾空间物理环境的安全性、舒适性与服务配套的专业性、多元性，通过构建分层分类的空间改造体系、“1+3+N” 服务体系与多元协同的长效机制，有效破解老旧社区适老化设施不足、服务供给失衡、运营机制缺失等难题，切实提升老年群体的生活品质与幸福感。本文提出的改造策略与优化路径，既立足福州地域特征与老龄化发展实际，又注重政策衔接与实操性，能够为福州市推进老旧社区适老化改造与老年友好型城市建设提供有力支撑，也可为同类城市提供参考借鉴。

未来，福州老旧社区适老化改造应进一步强化智慧化赋能，积极推广物联网、大数据、人工智能等新技术在健康监测、安全防护、服务预约、应急响应等方面的应用，打造智慧养老社区，提升服务的精准度与效率；深化地域文化融合，将闽都文化与适老化改造深度结合，打造具有福州特色的老年友好型社区，增强老年群体的文化认同感与归属感；加强区域协同，推动中心城区与周边县区的改造经验共享、资源互补，实现全市域适老化水平的整体提升；同时，进一步完善政策支持体系，加大对社会资本的吸引力度，健全人才培养机制，推动适老化改造与服务配套工作持续健康发展，为打造 “有福之州、幸福之城” 奠定坚实基础。

参考文献

[1] 福州市人民政府办公厅。福州市 “十四五” 城乡社区服务体系建设实施方案 [Z]. 2023.

[2] 山东省住房和城乡建设厅，山东省民政厅。既有住宅适老化改造导引 [Z]. 2025.

[3] 福州市鼓楼区建设局。关于进一步完善鼓楼区各场馆、公共区域适老设施的建议办理情况的答复 [Z]. 2024.

[4] 福州新闻网。我们还能为老人做点什么？答案藏在……[EB/OL]. 2025-10-29.

[5] 福建省人民政府。 只要一刻钟 [EB/OL]. 2025-03-23.

[6] 民政部，国家发展改 国家老龄事业发展和养老服务体系规划 [Z]. 2021.

[7] 福州市统计局。 福州市第七次全国人口普查主要数据公报 [R]. 2021.

[8] 王健，李丽。 老年友好型城市建设背景下老旧社区适老化改造路径研究 [J]. 城市发展研究，2022， 29 （5）： 86-92.

[9] 陈颖，林峰。 基于需求导向的老旧小区适老化微更新策略 —— 以福州市鼓楼区为例 [J]. 福建建筑，2023 （8）： 1-6.

[10] 张敏，吴刚。多元协同视角下老旧社区适老化改造长效机制研究 [J]. 中国房地产，2024 （2）： 45-52.