摘要 本文深入探讨了新时代加强烟草专卖执法队伍建设的必要性、挑战及实践路径。随着法治中国建设的深入推进和烟草行业监管环境的日益复杂，执法队伍建设面临着提升专业化水平、强化纪律作风、适应科技赋能等多重挑战。本文从当前实际出发，提出了通过强化思想政治教育与纪律作风建设、坚持从严管理切实防止风险发生、构建专业化培训与实战化练兵体系、推动科技赋能与智慧监管转型、完善考核激励机制与动态管理、构建协同共治格局与提升服务温度等路径，全面加强烟草专卖执法队伍建设，为烟草行业高质量发展和现代化建设提供坚实保障。

1 引言

随着我国法治建设的持续推进和烟草行业改革发展步伐的加快，行政执法环境发生了深刻变化，对烟草专卖执法队伍建设提出了更高要求。面对新形势新任务新要求，如何提升专卖执法人员的法律素养与执法规范化水平，如何建设一支对党忠诚、纪律严明、执法公正、专业敬业的专卖执法队伍，成为当前亟待探索的重要课题。本文结合专卖执法队伍现状，从多个维度探讨新时代加强烟草专卖执法队伍建设的路径与策略，旨在为烟草行业高质量发展提供参考借鉴。

2 新时代加强烟草专卖执法队伍建设的必要性与紧迫性

2.1 法治环境变革的必然要求

随着全面依法治国战略的深入推进，行政执法规范化、正规化、专业化、数字化标准和要求不断提高，烟草专卖执法作为行政执法体系的重 必须紧扣法治建设新要求，切实做到严格规范公正文明执法。近年来，行政执法公示制度、行政执 重大执法决定法制审核制度"三项制度"的全面推行，《行政执法监督条例》的公布施行 了更高标准、更高要求。在此背景下，加强烟草专卖执法队伍建设，提升专卖执法人员的法 执法规范化水平，才能切实跟进法治变革的要求，才能使执法行为经得起法律检验和社会监督，切实降低执法风险，做到严格规范公正文明执法。

2.2 监管形势复杂化的客观需要

当前，烟草市场监管环境日趋复杂，涉烟违法行为更加隐蔽化、组织化、网络化，新型违法手段不断涌现。一方面，互联网、物流寄递等新兴领域 违法活动频发，增加了监管难度；另一方面，各类非法烟草制品制售行为更加隐蔽多样，存在交易信息发现难、责任主体认证难 认难、证据取证难等问题，对精准有效打击涉烟违法行为提出了更高要求。此外，跨境涉烟走私等活 要求边境地区的执法队伍具备更高的专业技术和协作能力，才能切实守护国门安全。面对复杂多变的监管形势，执法队伍必须提升专业素养和实战能力，才能够有效应对各种新型违法行为的挑战。

2.3 执法公信力提升的内在需求

执法公信力是行政执法工作的生命线，直接关系到执法单位的形象和权威。烟草专卖执法工作面广量大，涉及打假打私、市场监管和案件查办， 理和服务对象涉及烟农、卷烟零售户、消费者，执法队伍的形象和作风直接影响人民群众对烟草行业的整体评价 在实际行政执法过程中， 任何程序不规范、行为不文明、处理不公正的情况都可能损害行政执法公信力。因此，加强烟草专卖执法队伍建设，强化纪律作风要求，提升服务意识，是提升执法公信力的内在需求。通过构建"监管有力度、服务有温度"的执法新模式，能够在严格执法的同时，赢得群众的理解与支持，才能树立责任烟草的良好形象。

3 当前烟草专卖执法队伍建设面临的主要挑战

3.1 纪律作风建设仍需加强

纪律作风是执法队伍战斗力的基础保障。当前，部分执法人员在纪律作风方面仍存在一些问题，主要表现为：一是对规章制度缺乏敬畏之心，自我要求管理不严；二是廉洁风险依然存在，"微腐败"问题未能完全杜绝；三是工作作风不够扎实，形式主义、官僚主义问题仍有发生。此外，"八小时外"的监督难度加大，隐形变异的"四风"问题也给纪律作风建设带来新的挑战。这些问题的存在，不仅影响执法效能，也损害队伍形象。因此，如何建立健全廉政风险防控长效机制，将纪律规矩内化于心、外化于行，仍是执法队伍建设面临的重要课题。

3.2 专业能力与现实需求存在差距

面对日益复杂的监管环境，执法队伍的专业能力与现实需求之间存在一定差距。一方面，部分执法人员知识结构单一，对新兴领域的法律法规学习不够，对新型违法手段研究不深，难以有效应对复杂案件。另一方面，实战能力有待提升，特别是在证据收集固定、法律适用、文书制作等关键环节，仍存在不精准的问题。此外，专卖执法队伍中复合型人才缺乏，既精通法律又熟悉数据分析、既擅长办案又懂得管理的全能型执法人员相对不足。这些能力差距直接影响执法质量和效能，制约了队伍整体水平的提升。

3.3 科技应用能力亟待提升

随着科技发展，数字化、智能化监管已成为大势所趋。然而，当前执法队伍在科技应用能力方面仍存在明显短板。一是数字思维尚未完全树立，习惯于传统人海战术，对数据驱动的精准监管认识不足；二是技术工具应用能力不足，对大数据分析、移动执法终端、无人机等新装备使用不熟练，难以充分发挥科技装备的效能；三是信息素养有待提高，对涉烟线索的线上排查、电子证据固定、网络案件查办等方面的能力较弱。科技应用能力的不足，导致执法工作难以从"人力密集型"向"智慧效能型"转变，“看数、说数、用数、析数”能力不足，制约了监管效能的提升。

3.4 管理机制不够完善

科学的管理机制是激发队伍活力的重要保障。目前，执法队伍管理机制仍不够完善，主要表现在：一是考核评价体系不够科学，重结果轻过程、重数量轻质量的现象仍然存在，难以真实反映执法人员的综合表现；二是激励机制不够健全，影响了执法人员的工作积极性和创造性；三是人才培养机制不够系统，缺乏长远规划和梯队建设，不利于人才的成长和发展。管理机制的不完善，导致队伍内驱力不足，难以形成争先创优、奋发有为的良好氛围。

4 新时代烟草专卖执法队伍建设的路径探索

4.1 强化思想政治教育与纪律作风建设

思想政治和纪律作风是执法队伍建设的根本。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须将思想政治和纪律作风建设放在首位。一是要筑牢思想政治根基。始终把政治建设摆在专卖执法队伍建设的首位，将党的理论教育作为日常培训的必修课，引导执法人员守纪律、转作风，提升队伍整体的政治素养。同时，持续巩固党纪学习教育和中央八项规定精神学习教育成果，结合自身工作实际打造特色学习体系，不断夯实理论根基。二是要强化警示教育效果。通过组织观看警示教育片、开展廉政谈话、参观廉政教育基地等形式，推动专卖执法人员时刻谨记专卖执法“六个严禁”，切实做到受警醒、明底线、知敬畏。三是构建立体化监督网络。建立健全廉政防控体系，通过编制岗位廉洁风险清单、签订廉洁承诺书、建立执法回访制度等举措，将廉政监督贯穿执法全过程。常态化开展行政执法监督自查整改，通过"自己找、集中查、群众提"等措施，对内建立问题整改台账，实行销号管理；对外聘请人大代表、政协委员、群众代表、零售客户等为廉政监督员，构建"内部监督无死角、外部监督无缝隙"的监督闭环。

4.2 坚持从严管理切实防止风险发生

坚持从严监督管理，强化持续跟踪问效和全周期全链条管理。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须坚持从严监督管理，确保不发生执法风险。一是要加强执法人员资格管理，严格落实专卖执法人员持证上岗制度，杜绝无证执法、不出示执法证件执法问题。二是要严把执法人员转入关，严禁不符合申领行政执法资格条件的人员转入专卖执法队伍。三是要着力规范权力运行。深入推进许可证审批规范运行，严格防范专卖执法人员利用许可审批权力谋利问题。完善行政处罚裁量权基准，切实规范行政处罚行为，严格防范处罚畸轻畸重、类案不同罚等执法不公问题。认真落实“双随机、一公开”监管要求，大力推进信用监管，深化智慧监管，严格防范选择性执法、随意性执法问题。加强专卖执法岗位轮换，认真落实专卖执法人员近亲属禁业要求，严格防范优亲厚友问题。

4.3 构建专业化培训与实战化练兵体系

专业能力是执法队伍履行职责的基础保障。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须构建系统化的专业培训与实战练兵体系。一是要创新培训机制。坚持"需求导向、分层施教"原则，制定系统的学习培训计划，以烟草专卖法律法规为基础，延伸案件查处、市场监管、行政许可等专题模块，建立"季度研主题、月度训专题、每周学文件"的多层次学习机制。推行"双师制"培养模式，既邀请行业专家开展重点培训，又组织业务骨干进行实战教学，实现理论与实践的有机结合。二是要强化实战练兵。开设"专卖大讲堂"，实施"我的业务我来讲"轮训计划，由业务骨干围绕行政处罚、涉烟网络案件侦办等主题开展授课。建立"典型案例复盘"机制，通过复盘疑难案件查办、分析研判涉烟情报等，促进执法人员主动思考、勤于作为。定期举办"专卖技能擂台赛"，设置真假烟鉴别、执法流程模拟、法律知识竞答等实战项目，以赛促学、以考促练，培育一批执法办案"岗位尖兵"。三是要推行导师传带。推行"师徒制"传帮带，促进经验传承，培养优质青年员工，形成合理的人才梯队。

4.4 推动科技赋能与智慧监管转型

科技赋能是提升执法效能的关键途径。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须加快推进科技赋能与智慧监管转型。一是要强化数字工具应用。依托大数据、人工智能等新技术，构建智能化监管平台，实现案件线索精准分析和快速处置。二是要推动智慧监管转型。积极运用低代码平台收集市场资讯，增强数据分析能力，提升监管精准度。对异常订单、高频采购等风险点实现智能预警，变被动管控为主动发现，真正做到精准监管，全面提升监管精准度和效率。三是要加强跨部门数据共享。联合公安、海关、市场监管等部门建立信息共享机制，打通数据壁垒，实现对涉烟违法行为的全链条打击。推动线上线下一体化监管，模拟跨境涉烟线索排查、联合执法处置等场景，培育执法人员的跨领域联动思维和数据驱动决策能力。

4.5 完善考核激励机制与动态管理

科学有效的考核激励是激发队伍活力的重要保障。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须完善考核激励机制与动态管理。一是要建立动态考评体系。实施"学—练—考—用"闭环管理，建立学习效果动态测评机制，动态调整学习培训计划，将测评结果纳入年度考核，激励先进、鞭策后进，形成良性竞争机制。二是要健全容错澄清机制。坚持“三个区分开来”，客观分析专卖执法人员在依法履职过程中出现的问题，切实保护专卖执法人员干事创业的积极性，营造风清气正的政治生态。三是要营造积极向上氛围。积极支持专卖执法人员参加高等学历继续教育、国家统一法律职业资格考试、岗位技能等级鉴定，不断完善资格条件和待遇薪酬相结合的使用激励机制，形成坚持学习、努力进取的良好氛围。四是要实施动态管理。建立健全专卖风险防控长效工作机制，严格防范合规监管风险、行政执法风险、安全和廉洁风险。对执法人员实行全过程、全方位管理，既关注工作表现，也注重思想动态，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，促进执法队伍在思想、作风上深层次转变。

4.6 构建协同共治格局与提升服务温度

执法为民是烟草专卖工作的根本宗旨。新时代加强烟草专卖执法队伍建设，必须构建协同共治格局，提升服务温度。一是要强化部门协作。加强与公安、市场监管、邮政管理等部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，定期开展专项整治联合行动。联合相关部门成立"执法联勤站"，形成监管合力。二是要推动服务下沉。组织执法人员深入基层一线，为零售户提供"经营指导、许可证帮办、风险预警提示"等服务，既在实战中练能力，又以"零距离"服务化解难题。针对残疾人、老年人等特殊群体，灵活采取上门办服务，提供政策咨询、材料收取、送证上门等全流程帮办代办服务，确保政务服务"既有速度，更有温度"。三是要深化普法宣传。积极开展"普法六进"活动，通过设立咨询台、发放宣传资料，解答零售户和消费者提出的关于烟草专卖零售许可证办理、真假烟鉴别等热点问题。

5 结论与展望

加强新时代烟草专卖执法队伍建设是 项系统工程和长期任务，随着数字经济快速发展，新型涉烟违法行为不断涌现，执法工作的复杂性和专业 断提高。为此，新时代烟草专卖执法队伍建设必须坚持政治引领与法治根基相结合、专业能力与科技赋能 相促进、 格管理与人文关怀相统一、强化监管与优化服务相协调，才能打造一支适应新时代要求的高素质专卖执法队伍，为烟草行业高质量发展和现代化建设提供坚实保障。