摘 要：近年来，义务教育阶段学生学业负担过重，校外培训机构杂乱无章，严重影响着青少年学生的身心健康，2021年国家出台政策提出“双减”，有效治理义务教育阶段学生的学业负担已经迫在眉睫，结合当地实际情况，我们跟踪并调查了陇南市八县一区的双减政策落实情况，结合当地实际情况探索寻找一条适合自己的教育路径。

关键词：双减背景；义务教育；学业负担

2021年七月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。文件明确指出，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，是有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，即“双减”。其中，从作业管理机制、作业总量、作业设计、作业完成质量指导，以及科学利用课余时间等各个环节提出了具体的要求。另外，要求学校提升课后服务水平，从保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务等方面，做了详细的指导要求。杜绝校内减负，校外增负现象，针对校外培训机构无序发展，杜绝教师参加有偿家教等。认真落实义务教育质量评价指南，将双减工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务，校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

一、“双减”前情况

教育是国家强大的重要依据，教育对于国家的发展起着至关重要的作用。但是随着国家对教育的重视，教育内卷的情况越来越严重，学生的课业负担也越来越重，为了提高成绩，一方面学校的作业量增大，另一方面家长为学生报各种补习班。义务教育阶段的学生，他们的身体正处于成长的重要阶段。但实际情况是学生每天除了上课就是背书，写作业，预习新课，睡觉时已是深夜，学生学习负担过重，使得学生睡眠时间严重不足，导致上课打盹，情绪低迷，精神不集中，甚至产生抑郁。枯燥的生活让许多学生失去了学习的乐趣，甚至产生厌学情绪。好不容易到了周末，本该孩子放松休息的时候，家长为了孩子不输在起跑线上，又给孩子报了各种补习班，让孩子连喘口气的机会都没有，这在增加学生家庭经济负担的同时，不但不利于学生的学业进步，而且会影响学生的身心健康。

二、“双减”政策的落实

全省“双减”工作全面启动后，陇南市及时转发文件精神，建立“双减”工作协调机制，加强部门协作，研究解决重大问题，统筹推进“双减”工作，重点就作业减负、推动课后服务全覆盖、校外培训机构治理等工作提出贯彻落实意见。

以陇南市武都区城关中学为例，根据《陇南市武都区中小学学校落实“五项管理”实施方案》文件精神，为进一步落实教育部，省教育厅对中小学生作业、睡眠、手机、读物、体制管理（以下简称“五项管理＂）的有关要求，特制定武都区城关中学五项管理工作的实施方案，目的是减轻学生学业负担，保证学生充足睡眠，培养学生形成锻炼习惯，练就健康体魄，营造有利于学生积极生长的环境，引导学生树立正确的人生观和价值观，全面促进学生健康成长。

三、“双减”后现状分析

通过调查周边陇南市八县一区的具体情况，陇南市实验小学执行的最好，课程开设比较齐全，设置合理，落实到位。实验小学1、2年级，每周共有26节课，其中语数外课时为每周5节4节2节，劳动实践每周1节，美术、音乐、体育各1节、2节、4节，另开设有科学、道德与法治、写话、国学、数学实践、班会等课程，开设比较齐全，特别是劳动课，孩子们有自己的劳动乐园，他们可以在里边近距离观察植物，能真正体现劳动课的价值。另外，特别注重低年级小学生的户外体育锻炼，每周4节体育课足以说明一切。小学4到6年级开设的课程每周为30节，增加了英语课2节，数学课1节，体育课，科学课略有减少，同时阅读、编程、信息技术课各增加了1节。早上8：00到8：30是早读时间，下午2：30到2：50是书法天地，学生可以合理的完成各类技能提升，每周五下午有1节社团活动，活动种类多，学生可以全面发展。学校各门功课开设落实到位，真正体现了全面发展，科学发展，注重培养身体健康、情操高尚、全面发展的人才，因此值得全市各小学推广执行。

在调查武都区其它中小学学校中发观，课程基本都能正常开设，但是各学校对体育，美术，音乐以及科学的重视程度有所不同，有语数外代替音体美课的现象，劳动课多数更是空架子，形成原因主要是农村孩子进城读书日益增多，导致城区学校不断扩招，加上二胎政策开放，近几年中小学负担过重，导致部分课程不能正常开展进行，学校已尽力落实课程标准，可实际情况不能满足学校班级人数激增带来的各种矛盾。加上各学校之间竞争激烈，恶性竞争异常严重，学生文化课比重增加，从而导致学生和老师的负担都较重，减负名存实亡。而农村或弱势些的学校，学生负担相对越轻，学生的健康状况更好。

在周边各县区调查中发现，仍然是城关最中心的小学或中学教学课程开设较完整，落实较好。但大部分农村学校课程标准落实并不是太好，有语数外挤占音体美课程情况，学校规划有相应的课程，但为了升学或学校考核，老师和学生都不得不违心地内卷，以成县、礼县、西和等全县教育成绩越突出的县城越明显，而宕昌、康县、文县、两当相比而言学生压力稍轻些。

在双减政策落实以后，各县域校外培训机构大量减少，有的多数仅以音体美艺术类形式存在，教师参与的培训班及校外辅导机构已完全杜绝。加上各学校都开展课后服务，学生没有时间和精力在校外上课，学生在校外培训机构补习的人数迅速减小，像康县、宕昌几乎没有补习文化课的辅导机构，只有为数不多的兴趣班。各县域学生的学习主要为在校学习，加上学校组织的课后服务解决了学生大量的作业问题，学生回家自主学习时间缩短，学生相对感受压力减小，小学尤为明显。存在的问题是：一方面，小学生的课后服务，导致孩子在校时间过长，晚上回家太晚，晚饭时间推迟，长期以往不利于小学生的身体健康，家长反映较大，社会反响不好；另一方面，一部分课外辅导机构打着艺术培训的幌子仍在进行语数外物化等文化课培训，在武都区某课外辅导机构中，出现了九年级补习学生激增的情况，辅导机构生意红火，内卷现象使部分学生和家长较为焦虑，加上升学压力，学生为了抢占优势学校资源，校外培训机构为满足市场需求铤而走险。由于学业压力和社会问题，初中各年级都出现抑郁症孩子，甚至在小学六年级已经出现，这给老师和家长管理教育工作带来很多新的问题，学生的心理健康问题更值得关注。

四、学生学业负担治理路径探索

基于目前存在的问题，为了紧扣“双减”工作各项重点，推动工作走深走实，确保完成提质增效目标。我们提出以下建议：

（一）加强校外培训机构治理力度

进一步严格落实陇南市教育局文件精神，不断巩固治理成效。进一步加强执法检查，组建综合执法队伍，通过定期检查、随机抽查、暗访等形式，及时发现问题，并迅速做出整改。加强部门之间的密切沟通协作，明确执法主体，增加执法人员，加大培训力度，对校外培训机构多频次开展有效执法检查，提高执法水平。针对一些培训机构顶风违规培训，严肃查处，绝不姑息。做好宣传引导，通过多渠道多途径的宣传教育，引导家长和学生理性对待校外培训，形成全社会共同支持校外培训治理的良好氛围。

（二）强化思想宣传教育

坚持正确的舆论导向，充分利用电视、网络及主流媒体平台宣传“双减”政策的重大意义，大力推广“双减”工作中的典型案例、先进经验和做法，营造更加浓厚的“双减”氛围。加强对家庭教育工作的指导，积极引导学生家长切实转变教育评价观念，注重学生个性、特长发展和综合素质的提升以及学生良好行为习惯的养成。

（三）不断更新教学理念

在新时期背景下，“减负”关键在于转变教育观念。转变传统教育只为升学服务的目标观和以考试分数为唯一标准评价学生的质量关，而应该树立教育为提高民族素质，为社会主义现代化服务的目标观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量关。

面对双减政策，要将传统式教学模式进行有效改革和创新，将学生在课堂中的主体地位充分发挥出来。老师要精心设计教案，优化作业设计，练就自身“绝活”，提高课堂实效。在教学活动的实施过程中，教师要想办法尽量让学生们动脑想、动口说、动手写，保证校内完成的作业不离校，减少低效劳动，减轻学生负担。另外引入多元评价方式，保障任务顺利完成，如老师评价、家长评价、生生评价、学生自评等，调动学生在校学习的积极性，营造良好的课堂氛围。要重视培养学生的创新精神和动手能力，在合格的基础上培养优秀，在全面发展的前提下发展个性，以高效、创新的教育切实为学生松绑，提高教学效益，从而来实现减负增效的根本目的。

义务教育阶段是学生学习基础文化的重要阶段，培养学生的思维能力、理解能力等非常重要，同时，重视和加强青少年学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育也刻不容缓。根据新时期青少年思想品德状况，有针对性地进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。一方面提高了学生综合素质，另一方面也为学生健康成长保驾护航。

结语

国家2021年颁布“双减”政策以后，从市教育局到各县区各学校都层层落实了“双减”政策，大范围内课外辅导机构有所收敛，有所减少，课外辅导资料购买的数量急剧减少，使各县域内以出售课外辅导资料的相关书店无力生存，因生意冷淡而关门，滥购教辅读物取得很好成效。“双减”政策是一把双刃剑，总之是利大于弊，但是要实实在在地解决教育负面问题，还需要在以后的实践中不断去改进完善。政府在落实国家政策时，还要更多地结合实际情况，制定符合当地的方针政策，如果中考高考指挥棒不改变，教育资源分配不均，没有结合实际，学生既要成绩又要减负，内卷会成为双减的绊脚石，要长期有效落实也是困难重重，我们应从目前的成效中再努力再改进。

参考文献

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本文系甘肃省教育科学“十四五”规划2021年度一般规划课题《陇南市义务教育学业负担综合治理研究》阶段性研究成果，课题立项号GS[2021]GHB0917。