摘要：为了解河北省全民健身和全民健康融合现状，促进融合事业更好、更快发展，运用文献资料法、访谈法、调查法、综合分析法从河北省健身健康融合的目标任务、措施成效出发，剖析了存在融合意识尚为薄弱、机制体系尚不健全、资源配置尚不均衡、复合人才尚为短缺等问题，并从重视多维科普宣传，营造深度融合氛围、建立管督评改机制，打造深度融合格局、完善公共资源配置，创造深度融合条件、加强复合人才培养，锻造深度融合队伍等方面提出了改进策略。

关键词：河北省  全民健身  全民健康  深度融合

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民群众的健身与健康融合工作。2016年8月，总书记在全国卫生与健康大会上首次提出，要“倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合”；2020年9月，在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上又进一步强调，要“推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式”。

在国家政策利好的背景下，河北省以全民健身为全民健康工作的出发点和落脚点，把二者的深度融合工作摆在了更加突出的位置，先后出台了《关于全民健身和全民健康深度融合的实施意见》、《河北省全民健身实施计划（2021-2025年）》、《健康中国·河北行动（2020—2030年）》等多个文件，将普及健身与健康的理论和实践纳入整体统筹部署，并成立了健康河北领导小组，不断健全管理体系、工作模式和保障机制，为扎实推进全民健身与全民健康深度融合，提升全省人民群众的健康水平创造了有利条件。基于此，本文通过探究河北省全民健身融合全民健康工作的现状，查明所取得的阶段成果与存在问题，并寻求破解之策，为打造中国式现代化河北场景提供有力支持。

一、河北省全民健身和全民健康深度融合的目标任务

1.河北省全民健身和全民健康深度融合的总体目标

第一阶段，健康促进政策体系基本建立，健康生活方式加快推广，全省居民健康素养水平得到稳步提高。到2025年，实现人均体育场地面积达2.8平方米，经常参加体育锻炼的人口比例超过39.3%，各市（区、县）、街道（乡镇）、社区（行政村）三级公共健身设施以及社区“15分钟健身圈”达到全覆盖，同时每千人配有不少于2.16名社会体育指导员，带动全省体育产业总规模达3000亿元，初步形成健康生产生活环境，促使重大疾病发病率的上升趋势得到有效控制，促进全省人均预期寿命优于全国平均水平。

第二阶段，全民健身和全民健康深度融合的制度体系趋于完善，健康生活方式得到普及，居民的主要健康指标优于全国平均水平。到2030年，全省居民健康素养水平达到30%，经常参加体育锻炼的人口比例达到43%，《国民体质测定标准》达标城乡居民比例达到92.8%，在全国范围内形成具有引领示范作用的河北健康模式，有效控制影响健康的主要因素，促使重点人群的健康水平显著提高，重大疾病导致的过早死亡率明显下降，进一步提升全省居民的人均预期寿命，基本实现健康公平。

2.河北省全民健身和全民健康深度融合的主要任务

推进全民健身和全民健康实现理念融合、组织融合、科技融合、产业融合、活动融合、设施融合、人才融合。理念融合是通过科学途径大力传播健身健康知识、广泛传授健身健康技能，引导居民从单纯依靠被动医疗的后端健康干预到主动健身的前端健康预防，不断提升全省人民的健康意识和行为方式与能力。组织融合是通过构建“大体育”、“大健康”等社会组织协作机制，推动卫生、文化等社会组织与各类健身健康组织相对接，实现健身与健康服务一体化发展。科技融合是充分发挥河北省健身健康类智库的专家作用，借助现代科学技术，围绕健康生活方式养成和健康素养提升，研究全民健身和全民健康深度融合的新思路、新模式。产业融合是发挥全民健身的产业动力源作用，将体育产业和卫生、文化、旅游等产业进行有机整合，使健身健康融入到产业发展的全过程当中，不断促进产业转型升级。活动融合是引导各类健身活动向促进人的全面健康发展转化，推动全民健身与卫生、文化、教育等相关活动结合，培育有利于身心和道德健康的新型健身健康促进活动。设施融合是因地制宜做好健身健康场地设施的规划布局，打造结构合理、门类齐全、功能完善的省、市、县三级健身健康设施供给体系。人才融合是加快健身与健康人才队伍建设，将健身健康人才培养纳入河北省中长期人才发展规划，建立健全体育与卫生、文化、教育等行业人才的融合机制。

二、河北省全民健身和全民健康深度融合的措施成效

河北省作为较早启动全民健身和全民健康融合试点的省份，经过几年的探索，多措并举取得了一定成效。具体包括以下几个层面，宏观层面：1.明确政策导向，形成制度保障。率先出台《关于全民健身和全民健康深度融合的实施意见》，将健身健康工作融入《河北省全民健身实施计划》和《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的若干措施》等政策文件当中，为健身健康融合工作的顺利开展提供了政策保障。2.建立组织架构，完善工作机制。省体育局与卫健委签订《合作框架协议》，成立了领导小组，统筹协调解决融合过程中的重大问题，形成了由政府主导、各部门协同、全社会参与的工作机制，并出台了《河北省健身与健康融合中心试点工作实施方案》，确保将融合工作任务落到实处。

中观层面：1.搭建智慧平台，推动应用延伸。依托国内全球领先的人类健康智慧管理科学技术，搭建河北居民健身健康应用平台，建有包含体质检测、健康评估、健康咨询与管理、运动干预和指导等多模块一体化管理端口，并积极向社区、乡村应用延伸，初步建立了居民健康信息数据库，目前已完成19个试点3万多名居民的体质检测数据采集，同时与国内相关研究机构合作，研发、测试与遴选普适性运动处方。2.加大实体投入，拓展参与平台。目前，全省累计投入2000多万专项资金，共建成114个健身健康融合中心，其覆盖11个设区市域和将近50%的县域，包含省级22家、市级14家、县级78家，初步形成了横向覆盖、纵向到底的建设目标，为全省居民提供了广阔、便捷的健身健康活动参与平台。

微观层面：1.重视科普宣教，拓展传播渠道。推行科学健身大讲堂，线上依托燕赵全民健身信息平台，发布科学健身教学指导视频115个，播放量高达50余万次，线下组织专家、健身达人进基层、进社区宣讲160余场，宣传科学健身理念，普及科学健身方法，指导群众科学健身，受益群众超过百万。2.加强人才培养，打造专业队伍。建立河北省运动处方培训及师资培养机制，累计举办了3场健身教练和11场医务人员培训，培养了一批具备体医融合素养，能够开具和实施运动处方的执业医师与社会体育指导员，截止到2022年底，全省共有13.8万人获得公益社会体育指导员资格，2.4万人取得职业社会体育指导员证书，为健身健康融合工作的科学高效开展提供了强大的人力支持。3.加快路径探索，进行服务指导。积极探索健身健康融合的管理和服务流程，通过联合地方医院、社区医疗卫生与健身机构等实现健康管理人员的服务对接，目前已初步探索出专业级、医疗级和健身级三类指导模式，形成了从体质健康检测、运动风险评估、运动处方开具、慢性病防治以及健身健康增进的闭环工作模式。例如，根据个人体质监测数据开具个性化的运动处方，制定膳食方案，加以运动指导，并能够及时跟进状态数据，进行科学合理调整，促进居民养成健康的生活方式。

截至2021年底，全省各类体育场地设施达到17.32万个，人均体育场地面积超过2.39平方米，所有社区基本建成15分钟健身圈，而全省4.8万多个行政村中有90%以上建有体育设施。此外，每周参加1次及以上体育锻炼人数为4185.81万人，占比为55.13%，经常参加体育锻炼人数为3240.69万人，占比为43.41%。到2022年底，河北省居民健康素养水平已达到27.78%，比2021年提高了0.96个百分点，继续呈现稳步提升态势。其中城市居民健康素养水平为30.49%，农村居民为26.24%。《国民体质测定标准》达标城乡居民比例达到92%以上，超过7000万人，河北省全民健身和全民健康融合取得了喜人的阶段性成果。

三、河北省全民健身和全民健康深度融合的问题所在

从总体上来看，具备健身与健康融合的“河北模式”已基本形成，且取得了显著成效。但在具体工作中，仍然存在着一定不足，主要包括以下几个方面：

1.融合意识尚为薄弱

虽然河北的全民健身和全民健康事业已开展多年，但民众对于二者融合发展的意识还比较薄弱，存在将健身和健康强行融合的现象，认为参加体育运动就能锻炼身体、增强体质，实现健康目标，往往忽视了运动方式方法的选择，殊不知不科学的锻炼行为不仅不会增进健康，反而会产生运动损伤，甚至对身体造成不可逆的伤害。另一方面，大部分民众依旧抱有生病治病的心理，未建立起增强体质、提前预防的意识，且当身体出现不适后的首选仍是药物治疗而不是运动干预，因此导致健身与健康融合的作用难以充分发挥。

2.机制体系尚不健全

目前，我省出台了一些有关全民健身与全民健康融合的政策条文，但从日益增长的民众需求来看建设短板还较为明显，各级政府针对健身融合健康的机制体系、法律法规等方面的建立与执行情况并不到位，没有形成协调统一、科学系统的监督管理与评价改进体制。在现有的政策制度中，多以纲领性、指导性的文件为主，宏观性较强，缺乏一定的责任性和约束性，且相关法律法规建设还存有空白，难以形成完整的工作机制和体系。此外，社会资本的参与度不足，以政府为主导和主力的工作模式致使全民健身与全民健康融合工作推进缓慢。

3.资源配置尚不均衡

在全民健身和全民健康战略的实施过程中，存在健身场地设施与医疗保健设备等资源配置不均的现象，城乡差距较大，而在全省范围内，石家庄、秦皇岛、唐山等经济强市也大大领先于其他地区。随着健身健康融合工作的深入开展，发达地区资源设置数量与种类的不足与人们需求之间的矛盾将会越来越突出，而落后地区由于资源设施的限制，居民的健身健康需求也将会难以满足，长期以往，不同城市和城乡之间的居民健康素养水平将会进一步拉大。另外，从现有的公共基础设施来看，户外的居多，虽然有一定数量的室内场馆，但面向公众开放的较少，影响了严寒酷暑等极端天气下健身事业的开展。

4.复合人才尚为短缺

国内对于具备健身健康素养的复合型人才培养主要依赖于体育类和医学类专业高校，人才流入形式较为单一，虽然目前对部分健身教练和医务人员进行了相关培训，来弥补人才不足的现状，但无论从专业角度还是业务能力方面还存在明显不足，究其根源则是专业设置和实际需求之间的供需矛盾。简单粗放地追求复合型人才数量上的增长，却难以对运动医学、运动康复等专业人才提供相应的就业岗位，以致社会体育指导员队伍虽然庞大却并未发挥出应有的效力。此外，河北省受虹吸效应的影响，一些高素质体医融合型人才被北京、天津等地吸引，扩大了人才缺口。

四、河北省全民健身和全民健康深度融合的破解之策

1.重视多维科普宣传，营造深度融合氛围。

建立多维度、网格化宣传模式，打造健身健康融合科普两条线。其一是深入到基层一线，围绕学校、医院、社区、村委及企业等地进行科普宣传，力争城镇、乡村全覆盖。不断拓展线下讲座、培训和开发线上课程、咨询等模块，并能够根据民众实际需求及时做出调整。其二是充分发挥传统媒体和新兴媒体的优势，进行全方位、立体化宣传。通过车载电台、电视以及公园、商场和小区等宣传媒介，将运动是良医、健身是良药、锻炼治未病等理念渗透民众生活，另外发挥抖音、快手、微博、微信平台等新媒体的传播优势，不断提升受众群体的健身健康认知水平。

2.建立管督评改机制，打造深度融合格局。

打破体育、医疗等不同政府部门之间的壁垒，建立管督评改闭环工作机制。首先，强化顶层设计，完善相关约束性法规和鼓励性政策，明确部门权责划分，促使融合工作走向制度化、程序化。其次，要转变政府职能，做融合工作的倡导者、支持者，积极引入社会力量参与监督，并拓宽反馈渠道，掌握民众实际需求。然后，建立健身健康融合评价体系，包括工作进展与成效评价以及居民体质健康评价和分析数据库，并实现数据共享。最后，跟进评价结果，分析问题、总结经验，并及时做出调整和改进，为全民健身与全民健康的深度融合打造新格局。

3.完善公共资源配置，创造深度融合条件。

加强公共体育基础配置，平衡优质体育资源，为进一步促进体育公共服务均等化，更好地实现全民健身与全民健康的深度融合创造有利条件。政府层面，对公共体育资源薄弱的地区要加大资金投入和政策倾斜，同时也要注重对区域优质体育资源的统筹、协调与分配。社会层面，企业要积极响应政府号召，在扶持政策的带动下加强对健身健康事业的资金投入，并将有关服务纳入到员工福利待遇当中，各社会团体、基层组织开展丰富多样、便捷有效的健身健康活动，吸引广大人民群众参与其中。学校层面，充分利用课余和节假日时间，将体育资源向社会开放，组织、承接体育赛事，同时高校要积极探索相关专业的实践教学模式。

4.加强复合人才培养，锻造深度融合队伍。

调整人才培养模式，加大人才引进力度，不断完善梯队建设和储备。一方面要改变原有人才培养模式，在体育类院校设置的运动康复有关专业中开设临床医学课程，将理论与实践相结合；在医学类院校设置的运动医学有关专业中开设运动实践课程及体医融合课程，将“专才”培养变为复合人才培养；在综合性大学、职业院校设置的健康管理与促进有关专业中开设运动和医学实践指导课程，提高运动处方业务能力。另一方面，要进一步加强人才的培训和引进力度，通过组织集中教学、出台鼓励政策等形式不断补充社会体育指导员队伍力量，并对其中一部分人员实行定编定岗、选拔聘任，改变现有单一公益性工作模式，激励成员不断精进业务。

五、结语

二十大的胜利召开为我国向社会主义现代化强国迈进吹响了冲锋号，加快体育强国、健康中国建设，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是全民共同的理想和追求。因此，全民健身和全民健康深度融合既是一项政治任务又是一项民生工程，饱含系统性、复杂性，需要多个部门联动，全社会广泛参与，形成工作合力，共同推进。相信在省委省政府的正确领导下，体育局和卫健委等部门的通力协作下，河北省的全民健身和全民健康融合事业将会迈上更高的台阶。

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作者简介：张强，（1988.12），男，汉族，河北沧州人，讲师，博士研究生，主要研究方向：群众体育、体育治理。

课题项目：河北省2023年体育科技研究课题资助项目“健康中国背景下河北省全民健身和全民健康深度融合的机制与路径研究”（课题编号：2023QT13）。