摘要：发展数字经济是实现高质量发展的核心关键，工业化数字化深度融合是济南市先行区建设的战略导向。本文首先介绍数字经济的概念与特点，在此基础之上，分析济南市先行区数字经济发展的现状，然后归纳总结出济南市先行区数字经济发展存在的问题。最后，在数字经济发展的相关政策的指导下，结合济南市先行区数字经济发展的现实情况，提出济南市先行区数字经济发展的相关对策，以此为济南市先行区数字经济的进一步发展提供正确的方向。

关键词：数字经济；发展现状；济南市先行区

引言

数字经济是以数据为要素、以网络为载体、以融合转型为动力的新兴支柱经济。它是推动经济高质量发展的内生动力，是振兴实体经济、加快经济结构转型升级的新引擎、新动能。

作为济南新旧动能转换的先行者，济南先行区在数字经济领域走在前列，从2018年9月开始，与京东进行数字经济战略合作，打造云计算大数据库、产业集聚、产业创新、产业培育、产业大数据“一基地、四中心”。接下来的几个月，在济南先行区专项优惠政策、优质配套设施和京东集团全要素优势资源的影响下，一大批电子商务、大数据、新技术等领域的企业纷纷表现出投资发展意愿，“云聚产业、智赢未来”的经济发展新局面在济南先行区全面铺开。

随着数字经济发展大潮的涌动，济南先行区审时度势，频频行动，全面拥抱数字经济“新蓝海”。2019年3月，《济南新旧动能转换先行区促进产业发展十条政策》发布，对数字经济产业营商环境进行不断优化。同年7月，联合京东云启动山东数字经济产业园项目，首批35家企业签约入驻。2020年一季度，将重点推进数字经济、智慧物流产业园等6个园区建设作为全年重点，并计划年内建成包括数字经济产业园首开区、京东济南智慧电商运营中心等在内的六大园区并投入运营。2020年5月举行的新闻发布会上，济南先行区再次提及，数字经济是近期重点发展的五大产业之一。由此可以看出，济南先行区对数字经济足够重视，将数字经济作为新旧动能转换的关键点，济南先行区对数字经济发展的决策具有先人一步的眼光，这是济南先行区进行产业转型升级所需的关键要素。那么研究济南市先行区数字经济的发展现状，找出其存在的问题，并提出相关的对策，为济南市先行区数字经济的发展提供正确的方向。

1 数字经济概述

1.1 数字经济的概念

数字经济是以数字化知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为载体，通过与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态[1]。

1.2 数字经济的特征

数字经济的特征，可以概括如下[2]：

1.2.1 持续迭代性

随着信息技术的不断变化与发展，数字经济也在发生着持续迭代。信息技术具有明显的五大特点，分别为：高渗透性、快捷性、自我膨胀性、外部经济性和边际效益递增性。有赖于这一基础，不断加大数字资源向融合化和互联化方向发展的力度，既能拓宽相关行业及企业的发展空间，又能优化产业机构、完善产品服务结构。

1.2.2 可持续创新性

数字经济根植于实体经济才能进行持续性创新。提升产业信息化水平的渠道方式有多种，譬如可依托于信息技术进行创新，可依托于经济业态进行创新，可依托于运作模式进行创新，可依托于服务手段进行创新。大数据和信息技术的应用，能够加快基础设施形态改变的效率，进而推动数字基础设施变成新型生产要素。

1.2.3 互联互通性增强

数字经济的核心生产要素为数据，而技术又是令数据发挥自身优势的有效手段，两者的结合是推动产业实现高度融合的条件。相关行业或企业只有使用先进科技，有机衔接供给侧和需求侧，才能在数字化经济这一大趋势下得以生存和发展。

2 济南市先行区数字经济发展现状

2.1 产业发展规划落地实施

起步区获批近两年来，促进企业发展政策、起步区发展规划、“十四五”产业发展规划相继落地实施，制定了起步区发展规划清单。起步区产业发展蓝图愈发明晰，蓝图之上，助推高质量发展的“产业之翼”逐步伸展开来。继《企业发展政策》出台实施后，《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称《发展规划》）《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》（以下简称《产业发展规划》）陆续制定实施。对比各项政策、规划不难发现，起步区产业发展始终围绕“高质量”做文章。从最初的《企业发展政策》便体现出鲜明的产业导向，《发展规划》作为指导起步区建设的综合性规划，在此规划的指导下，提出构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，以高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。

《产业发展规划》在“3+1”现代产业体系的基础上，进一步细化提出“6+4+2”产业主要方向，其中“6”包括二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”包括三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”包括一产的现代种业和休闲农业。

从起步区一系列的企业政策和产业发展规划来看，数字经济的主导产业发展环境趋好。

2.2 产业载体建设初见成效

山东黄河数字经济产业园项目位于起步区崔寨街道，规划占地面积约257亩，总建筑面积约40万平方米。总投资约25亿元，是建设引领新旧动能转换的数字经济发展增长极和创新策源地。园区以数字技术为核心驱动力，以建设区域数字创新中心为目标定位，围绕“数字融合、金融赋能、场景联动”的发展理念，依托比亚迪、京东两大链主企业，推动工业互联网的应用落地，协同打造智能物联和线上经济相关产业生态，以提高企业的自主创新能力为核心，以建立适合企业成长的创新生态环境为重点，加快完善园区服务功能和产业培育体系，坚持整体推进与重点突破相结合。

2.3 主导产业载体全面打造

2022年12月，起步区获批建设济南山东省大学科技园。当前，起步区大学科技园正加快凝聚省内外高端科教资源，打造集聚新一代信息技术、高端装备制造等主导产业的重要引擎。

2023年6月29日，地处济南新旧动能转换起步区中科新经济科创园的山东可信云研发基地正式启用运营。新黄河记者获悉，该基地在中国工程院院士沈昌祥指导下，将抢占全国产业高地，推动形成全国首个技术领先、链条完整、竞争力强的可信计算特色产业集群，力争打造百亿级安全可信网络空间产业集群，为山东省深入推进数字经济和绿色低碳高质量发展提供更加有力的安全保障。

3 济南市先行区数字经济发展存在的问题

3.1 数字经济产业基础相对薄弱

当前，济南市先行区数字经济产业整体处于初步发展阶段，产业基础相对来说还是较为薄弱的。由于济南市先行区相对于济南市其它区来说，缺乏数字领域核心企业和平台型企业，导致数字产业聚集度和济南市其它区来说，还是有一定的差距的。纵观目前的情况来看，济南市先行区大数据中心、通信设备等还尚未建成，可以说，济南市先行区还未形成数字经济生态，数字经济产业的发展还是比较缓慢的。

3.2 数字经济基础设施有待改善

由于济南市先行区在5G、云计算、人工智能、大数据、物联网、区块链等领域的发展还不够成熟，信息通信产业也不够完善。因此，从目前发展情况来看，济南市先行区数字经济基础设施还不能支撑济南市先行区数字经济的发展。需要进一步完善济南市先行区数字经济基础设施，从而为济南市先行区数字经济的发展提供支撑。这是未来济南市先行区在数字经济发展过程中，需要重点关注的工作。

3.3 营商环境需进一步优化

从济南市起步区招商工作来看，起步区聚焦新一代信息技术、高端装备与智能制造、新能源与新材料、高端服务等重点产业招商，做到有针对性、精准化招商。截至2022年4月底，起步区共引进优质项目116个，总投资超过3000亿元。虽然起步区在招商方面取得了一定的成果，但是起步区的营商环境的保障体制尚不健全，济南市起步区应进一步优化营商环境，全力以赴推动项目落地。

3.4 数据安全保障体系有待健全

在数字化快速发展的情况下，数据安全在数字化的推进过程中，有着重要作用。在个人隐私、企业发展和国家的繁荣稳定中数据安全都发挥着不可或缺的作用。目前，济南先行区数据安全保障体系还有待完善。具体来说，主要表现在数据安全保护技术还没有在各行各业中应用，个人信息保护的应用还不够全面，需要进一步加强。总而言之，数据安全管理机制需要在各行各业以及个人信息保护方面全方位的健全。

3.5 数字经济专业人才缺乏

数字经济的发展需要数字经济专业人才的支撑，企业的技术研发和数字化转型升级对专业人才需求也非常大。济南市先行区目前数字经济专业人才不足。这个问题是大多数城市普遍面临的问题，由于高等教育在数字化时代的应对能力相对滞后，许多学校和大学提供的课程无法跟上科技的发展步伐。缺乏与科技行业的密切合作和更新的教学资源，使得很多毕业生缺乏实际应用和技能；另一方面，济南市先行区目前处于初步发展阶段，对数字经济人才的吸引力不足。

4 济南市先行区数字经济发展对策

4.1 完善数字经济产业结构

济南市先行区完善数字经济产业结构的途径应从以下几个方面入手：

首先，搭建数字经济产业园区。以《济南新旧动能转换先行区促进产业发展十条政策》为指导方针，持续优化数字经济产业营商环境，建设数字经济产业园区。其次，推进信息通信产业发展。在相关政府政策的指导下，明确信息技术产业对数字经济发展的重要作用，完善 5G、物联网、区块链等数字经济基础设施。最后，大力发展数字经济产业，使5G、云计算、人工智能、大数据、物联网、区块链等数字经济产业做到协调发展。要做到对已有的 5G 网络产业进行深度发展，将物联网、区块链等产业之间形成集聚效应，对人工智能、大数据等产业发展加大支持力度，从而形成济南市先行区数字经济相关产业的协同效应。

4.2 强化数字经济基础设施建设

济南市先行区在数字经济基础设施建设上，需要梳理清晰目前济南市先行区基础设施建设的重点任务。统筹推进5G网络与千兆光网建设，加快5G基站独立组网建设，持续推进重点区域深度覆盖与功能性覆盖，加快固网“双千兆”宽带接入，实现企业、园区千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。城市建设过程中会诞生海量的数据资源，因此加快建设出区域性大数据中心，便可成为支撑建设济南市起步区数字孪生城市的“助推器” [3]。

4.3 不断优化数字经济营商环境

营商环境与济南市先行区数字经济发展的质量密切相关。首先，需在对济南市先行区数字经济营商环境进行充分调研，做好现状评估。在此基础之上，确定数字经济的相关专家，成立数字经济专家小组。根据济南市先行区的实际情况，制定具有济南市先行区特色的数字经济营商发展规划，明确区域优势、主导产业、空间格局等。在优化数字经济营商环境的过程中，要时刻考虑到数字经济的短期规划以及长期目标，避免营商环境与数字经济未来发展规划不符的情况出现。最后，完善后期工作成果的考察、监督机制，从多角度、多方面、多层次评估数字经济发展营商环境，及时总结经验，提出改进方案。

4.4 建立数字政府安全保障体系

济南市先行区建立数字政府安全保障体系的重要工作之一，是根据济南市先行区的实际发展情况，制定数字政府安全保障机制。在此基础之上，结合济南市先行区数字经济发展的现状，制定济南市先行区数字政府安全保障工作的相关实施细则，为各行各业数据安全保护技术的应用以及个人信息安全的保护实施提供依据。建立健全全流程的数据安全管理制度，从而使得数字政府建设成为促进济南市先行区数字经济发展的有力保障[4]。

4.5 推进数字经济产学研一体化

济南市先行区推进数字经济产学研融合发展，需要对人才培养制度进行完善，在此基础之上，引导济南市的高校与企业合作，通过校企深度合作，探索符合当下济南市起步区数字经济发展需求的学科建设和专业规划。引导驻济高等院校在学科专业上根据行业发展进行动态调整，重视数字经济的新工科建设，鼓励高等院校结合目前的现状，发展数字领域新兴专业，扩大计算机、大数据、云计算、人工智能、数字媒体等数字人才培养规模，提高人才培养质量。建立长期稳定的人才引进体系，推进产学研一体化，实现技术创新上、中、下游的对接与耦合。目前济南市先行区处于建设的初步阶段，完善济南市起步区人才引进制度，加大人才引进力度对于济南市先行区来说是非常重要的。济南市先行区需完善人才引进政策，针对不同类型人才群体提供有针对性的扶持政策，从医疗、住房、落户、职称评定等多方面入手，减轻高学历专业人才的日常生活压力，进一步提高数字经济相关人才吸引力。

结语

在数字经济快速发展的背景下，结合济南市起步区发展规划，数字经济也是济南市起步区重点发展的方向之一。先行区应立足产业优势，把握发展机遇，站在济南新旧动能转换的发展新起点上，全方位拥抱数字经济产业，吸引全国各地优质电商企业总部在济南落户，共享数字经济新机遇，构建济南市先行区数字经济发展新格局。

参考文献：

[1]顾志兰.中国数字经济发展的定量评估[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（03）：44-45.

[2]寇爽.技术引领下我国农村数字经济与农业经济的有效融合研究[J].农业经济，2021（06）：12-14.

[3]杨文.肇庆市数字经济发展现状分析[J].对外经贸，2023（01）：39-41+45.

[4]袁峰，秦照良.沈阳市数字经济发展现状及其对策研究[J].商业经济，2022（10）：35-37.

作者简介：周立芬（1994—），女，汉族，山东省蒙阴县，山东英才学院，讲师/硕士研究生，研究方向：数字经济、物流与供应链。

基金项目：山东英才学院校级科研课题“以大数据生态系统为基础的济南市先行区数字经济发展研究”（YCKY22016）。