摘要：近年来随着国内经济的良好态势，我国的白酒消费也逐渐增高，白酒行业成为部分地区的经济支柱。白酒大省的省市政府通过加强建设当地的白酒品牌，从而推动白酒产业的升级换代，政府对于白酒产业的发展及品牌建设起到了至关重要的作用。国家为了扶持白酒产业的稳定发展，出台了很多相关资金、税收、基建以及人才引进的政策，为了实现全国范围内推行白酒产业进行了大力扶持。在本文中讨论了有关三个白酒大省，四川、贵州和山东的省市政府对白酒企业的帮扶和优化行动，并提出了政策落地和帮助中小白酒企业的论点。

关键词：白酒；智能化；资金帮扶；品牌推广

1 引言

白酒是中国自古以来节日必备、日常消费的饮品，白酒文化渊远流长、品种繁多，名酒荟萃，其酿造历史可追溯至夏朝。在这历史悠久的发展过程中，白酒因其独特酿造工艺及特点，成为了世界六大蒸馏酒的一员。白酒香型有很多种，例如浓香型[1]、酱香型[2]、清香型[3]、米香型[4]、凤香型[5]、特香型白酒[6]和其它香型，其中前四种香型被称为四大基本香型。浓香型的代表有泸州老窖[7]，五粮液[8]等；酱香型的代表有茅台酒[9]、郎酒等；清香型的代表有山西省的杏花村汾酒[10]、河南省的宝丰酒[11]等；米香型的代表有桂林的三花酒[12]、全州的湘山酒[13]等。白酒在历史长河中演化出的这些百花齐放的香型都在不同的地区发展到了极致。

白酒行业从古至今，酿造技术由纯手工向机械化、自动化、智能化发展[14]。近年来，随着人工智能技术的飞速发展，智能酿酒逐渐成为酒行业的热门研究领域，它不仅对白酒酿造生产过程中的智能化程度可以进行评估，还能提高生产效率、提升质量控制和资源利用效率。传统酿酒工艺属于劳动密集型产业，劳动强度大，生产效率低[15]，尤其是酿造生产工艺环节中，如酒糟配比、润粮、出入甑、摊晾、加曲等诸多工艺环节最为显著。

随着时代的发展，白酒生产设备的智能化发展[16]，白酒品牌和酒文化的广泛传播[17]，以及白酒内销和出口的良好发展[18]，这其中自然少不了白酒行业当地政府的扶持和优化[19]，也可以说这是最重要的一点。国家为了扶持白酒产业的稳定发展，出台了很多相关政策，例如其中最为关键的是财政补贴政策。为了降低白酒企业的生产成本并提高白酒的酒体质量，每年政府都会为一些企业提供资金支持和政策保障。此外，还有税收优惠政策、融资扶持政策、市场准入政策等，这些政策措施的出台，对于推动白酒行业的发展有着重要的意义[20]。

2 四川省的政府扶持白酒企业示例

众所周知，在四川省经济发展中，白酒产业有一席之地，它不仅可以满足当前社会的消费需求，还丰富了百姓的物质生活，同时又增加了地方财政收入。全国十多家排名靠前的名白酒企中，四川占其中三分之一，可见川酒的影响力之大。那么涉及到四川优秀的白酒企业有泸州老窖、五粮液等，这些品牌所在城市和贵州省仁怀市构成了“中国白酒金三角”[21]。在《多中心治理视角下地方政府合作机制》[22]中提出在围绕这三个白酒产业最雄厚的地区，推出了许多雄壮的发展策略，例如白酒的多中心治理理论。文中也提到了建立常设性的合作组织机构、建立区域发展动力机制、建立利益协调机制和建立行为约束机制这四种政府之间的合作机制，而非寻常的各自政府帮衬各自家的白酒企业，这种提议也是一种格局宏大的分析和构想。而四川省人民政府办公厅出台了关于印发《推动四川白酒产业高质量发展的若干措施的通知》[23]。文中明确强调十二个方向：推动产业集聚发展、巩固扩大优质产能、加快技术改造升级、做大做强优势企业、持续提升川酒品牌影响力、推动酿酒专用粮基地建设、加强产业创新发展、加大市场拓展力度、加强质量安全管控、促进跨界融合发展、加大财政金融支持力度、加大人才队伍建设，可以感受到政府对坚持质量第一、效益优先，注重品牌培育、价值提升等高度重视，以及想要加快白酒发展的决心。再例如四川省泸州市政府对白酒企业的支持巨大，而这分为四个阶段，分别是解放后至1978年、1979年至 1990年、1991年至2006年和2007年至今[24]。第一个阶段是计划经济阶段，扶持政策包括推行计划经济体制，凭借国家价格管制获取垄断利润，白酒企业发展迅速，可以理解为政府庇护。第二个阶段是双规并行时期，在十一届三中全会后面向改革，市场高度自由化，并实施联产承包制，促进人民的生产积极性；泸州市政府回复白酒专卖职能，可以算得上为国有控股，白酒企业与政府紧密相连。第三个阶段是市场经济前期，这个阶段泸州市的白酒价格完全开放，旧的政府管理制度和新市场机制产生冲突，但当时政府并没有积极响应，也导致泸州市白酒企业频繁更换顶峰领导，白酒企业在发展上反而有所下降。第四个阶段是市场经济新时期，政府发文说白酒产业是泸州市第一产业，并积极扶持白酒企业，结合四川省工业发展规划，建立白酒工业园区、加快就业乡镇建设、推进二线品牌整体发展等等，实施效果很快收到显著效果。泸州市的白酒企业在历经政府几十年的栽培下飞速成长。遂宁市人民政府办公室出台了扶持白酒企业的相关法案，例如其中的《遂宁市支持白酒企业高质量发展若干措施》[25]。此项《措施》是由本年（2023年）8月1日起实施的，为期3年。其中明确写了支持产业集群发展、提质增量、提档升级、创新发展；并且要强化要素保障、支持提升数字化水平、质量安全监管水平；在文化方面支持品牌宣传打造、酒旅融合发展；政府还在资金上进行强化金融支持，也支持人才队伍建设。此项《措施》从十二个具体的帮扶要素全方位振兴川酒，令人感概扶持力度之大。

3 贵州省的政府扶持白酒企业示例

飞天茅台在全国人民心中都是白酒品类中第一位的存在[26]，而茅台集团所在贵州省作为酱香型白酒生产大省，政府对白酒企业的支持力度同样非常高度化，例如贵州对白酒地理标志的保护。贵州省知识产权局对贵州白酒地理标志的保护[27]，包括根据《商标法》严厉打击和处罚假冒伪劣产品，依据《贵州省工商行政管理局农产品商标、地理标志注册与保护指导意见》推动相关产业发展。茅台集团所在的仁怀市，作为中国酱香型白酒的原产地，近年紧紧跟随贵州省委和省政府的领导步伐，以“打造世界酱香型白酒企业集聚区”战略部署为优先[28，29]，创造了一系列让行业，甚至让全国惊叹的“仁怀速度”“仁怀模式”。在《仁怀市政府在酱香型白酒区域品牌发展中的行为研究》[30]文中作者提到了仁怀市政府的帮扶行动：规划创建了酱香酒核心产区，并批准仁怀经济开发区给茅台产业、仁怀名酒工业区和坛长线在服务区用于生产白酒；加强了市场监督，例如2020年贵州省公安机关破获茅台酒造假案件50件，缴获假货茅台10605瓶；发布《仁怀市白酒企业兼并重组实施指导意见》来打造酱酒产业集群，同时责令整改白酒企业污染环境的设备。此外仁怀市政府还认证大量有机高粱基地，带动村民创收，也吸引大批外地人才参与白酒企业的发展。[31]贵州省人民政府还对贵州茅台集团提出了指导意见，希望茅台集团正确认识茅台集团取得的成绩和面临的形势；并给予了政策上的帮扶措施，例如围绕赤水河展开一系列积极促进方案，像建立上游生态功能保护区工作方案、大力推进赤水河上游生态建设方案和加大赤水河上游污染治理力度方案等；指导茅台集团科学制定企业发展规划，推进“十一五”新增茅台酒的工程改造项目和原料基地建设方案；同时政府还帮忙加快了交通建设并进行了茅台酒的知识产权保护工作。而今年以来，贵州税务系统也通过四个方向来推动贵州白酒企业的高质量发展[32]。他们通过对影响白酒企业发展的因素展开深度调查，完善白酒税收政策，并且改善管理方法，推出《贵州省税费保障办法》，推进白酒企业的数字化，完善税收治理体系，同时提升工作站位，以税资政助力白酒企业，主动建言献策地方政府，发挥参谋助手作用，助推白酒产业高质量发展。

4 山东省的政府扶持白酒企业示例

山东省2022年GDP为8.74万亿元，排名全国第三，3.9%的GDP增速超越排名第一、二位的广东和江苏；省内常住人口为1.02亿人，排名全国第二，社会消费品零售总额3.32万亿元，山东每日人均饮酒量排名全国第一。而在白酒方面，山东人相对喜欢低度白酒；在白酒香型方面，浓香仍是山东表现最为强势的香型，整体市场规模约250亿元，市场占比约为55.56%；酱香则是次之，整体市场规模约150亿元，市场占比约为33.34%；清香及其他香型市场规模约50亿元，市场占比约为11.1%[33]。山东省人民政府对白酒工业调整振兴指导意见[34]中提出了发展目标和发展重点，决定深化企业改革，并提出了一系列保障措施，例如鼓励促进芝麻香型白酒发展，鼓励鲁酒企业及相关科研机构加强芝麻香型白酒的科研力量，提升芝麻香型白酒的工艺水平，还提出要注重市场营销和节能减排。山东省政府也为白酒企业结构性改革和产业转型升级，提出了《关于加快培育白酒骨干企业和知名品牌的指导意见》[35]一提案。在该提案中，为了培育白酒骨干企业，提出了支持企业技术改造、加强传品创新和平台建设等一系列建议，并决定强化政府扶持，支持天然气等能源的“直供”，并提供研究开发费用等各项税收优惠政策，可见山东省政府为了白酒企业的发展所下定的决心。再例如2021年末，由山东省淄博市人民政府主办，淄博市工业和信息化局承办的 “淄博市第三届白酒产业高质量发展推进会”会议[36]，邀请了中国酒业协会、山东省政协、山东省工业和信息化厅等成员，重点围绕“白酒产区”建设进行了讨论，可见山东的各级政府对白酒企业的支持。山东省济宁市检查检疫局也同样决定帮扶白酒企业[37]，例如他们对阜市孔府酒坊酒业有限公司提出加强质量管理体系建设的建议，并对企业质量管理人员和实验室人员进行了企业管理相关的培训，加快现代化管理企业转型，同时也指导了企业的白酒加工工艺，对设备进行了升级，并根据进口国要求指标指导了企业的风险分析和市场分析。

5 展望与总结

本文描述了四川省、贵州省和山东省的相关政府扶持案例，可以看出四川地区政府和贵州地区政府对白酒企业的扶持力度相对强于山东地区的力度，并且这三个地区政府基本以当地的头部企业作为主要帮扶对象。

针对以上论点，在此提出两点建议：

（1）在各省市政府提供的针对企业的帮扶行动中，大多以书面建议的形式体现，并根据书面建议来实施帮扶提案。本文认为需加强对提案所提出的帮扶措施及时落地，无论是资金的支持或税收的政策优惠，并且有监管机制来验证方案是否落地。

（2）在有关白酒企业中，政府的帮扶对象集中于大型企业，而有关中小企业，也不可忽略。针对中小白酒企业，我认为政府需进一步密切关注中小企业的痛点与需求，制定相关的资金帮扶与政策，并改进创新以提升政策实效，对于帮助中小企业渡过难关、做大做强有会更有意义。

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作者简介：张雪园（1994—），女，经济师，就职于泸州老窖股份有限公司，四川大学在读非全日制硕士，管理学学士、经济学学士，研究方向为经济发展与公共政策。