摘要：近年来，我国经济快速发展，工业化和城市化进程加快，想要进一步实现综合国力的提升，必须将农村的发展重视起来。农村公共产品有效供给是实现乡村振兴战略的关键节点，也是实现社会共同富裕的关键所在。但是目前国内农村公共产品供给的现行模式存在很多不足和问题：如供给主体过于集中、激励机制尚未完善、投资模式有待改进、使用效率急需提高等。乡村协同治理的兴起，为农村公共物品有效供给带来了新的发展机遇，农村公共产品供给途径需要进一步完善，应稳步推进单型主体转向多元化主体、筹资机制由制度外筹资转向制度内筹资、决策机制由自上而下转向民主协商监督机制，走向社会监督等配套制度。由此，协同供给科学路径的选择将促进农村公共产品有效供给，只有实现农村公共物品的有效供给，才能保证和提升农民生活质量，提高农业生产力，进而改善农村经济发展水平。

关键词：公共产品；协同供给体系；公共经济

中国作为一个农业大国，农民占全国人口的大多数，农村农业农民的“三农”问题自然成为我国发展的根本性问题，农村相较于城市经济水平低、发展速度缓慢是弱势地区，只有促进农业发展、提升农民生活水平和加速农村经济发展，才能改变农村经济落后状态，只有向农村提供充足使用的公共物品，完善农村公共产品供给体系，才能在根本上使农村资源得到合理配置，推动农村经济发展。而现实中，农村公共物品供给匮乏，相较于农民的实际需求相差甚远，成为农村全面实现小康的重要制约因素，且受我国长期以来实行的政府主导的决策模式影响，使农村公共物品的供给很少参考农民的实际需求，造成了政府的供给与农村的需求不能对接，一些农民需要的公共物品政府不能及时提供，而政府提供的又是农民不需要的，形成公共物品的浪费，因此，农村公共物品的供给得到满足是当下迫切需要解决的现实问题，关系到农村的经济发展。

一、农村公共产品协同供给的内在逻辑

（一）乡村协同治理发展

国内农村公共产品供给模式，从供给决策、供给程序到供给分配等各环节，近年来主要沿袭集中统一的行政供给模式，往往是“自上而下”多以行政决策取代市场选择。高度行政化的管理体制，在一定程度上忽视了基层农民对农村公共产品在不同发展阶段的需求，而是根据各级行政主管部门的文件、当地政府的利益、政绩和发展规划来决定。这种决策机制导致基层农民话语权不足，不仅使农村公共产品供求结构失调，使有限的农村公共资源配置效益低下，导致农民群体亟需的公共产品供给供应不足，而与农业生产、基本生活关系不大的公共产品供给过剩。

如今我国在推进乡村治理的探索中逐渐发展出协同治理模式，协同治理强调多元主体协同共治，形成良性互动，产生治理合力。在农村公共产品供给的语境下，协同治理要求在乡村治理中，坚持党委宏观指导和公众普遍参与的原则，公共服务供给体系推动多元主体共同参与，突出以农村人口公共需求为指向，自治和法治相结合，全方位建立健全现代乡村社会治理体制，主要体现为政府部门统筹、社会力量协同、自治法治相互结合、受众群体全力配合，共同助力乡村振兴的未来发展。

（二）农民参与意识觉醒

农民群体本身具有异质、分散性、松散性以及整体教育组织程度相对滞后，加之监督保护制度的缺失，导致侵犯农民利益的问题时有发生，对农村公共产品供给的各个环节产生了一定的影响。

改革开放以来，中国农村政治与经济的发展为农村公民意识的觉醒提供了契机，农民的思想观念发生了改变。农民参与村务活动，作为基层民主的一种表现形式，其参与积极性不断提升，越来越多的农民具有更高的倾向性主动参加公共产品的决策、定位、使用、分配。因此，伴随着广大农民自治意识的不断加强，促使各级政府不断提高供给效率以适应经济社会的发展。

（三）公共产品需求多样

随着乡村振兴战略的不断推进，农村公共产品市场迅速发展，供给、需求都随社会发展呈现不断变化的动态弹性。我国农村公共产品要将社会资本依照合理比例分配到不同多元主体，以求农村公共产品总供给和总需求在总量和结构上达到良性平衡状态，才能实现农村的协调发展。

在我国农村经济持续发展的今天，在国家和政府实施一系列惠农政策和扶贫措施之后，绝大多数农村人口已基本脱离贫困，生活条件得到极大改善，农民群体不再局限于温饱需求，对子女教育、医疗、卫生等方面愈加重视，对高层次的美好生活更加期盼。多样化的农村共产品需求主要来源于两个层次的差异。首先，从宏观的区域因素来看我国农村地域面积庞大，农业人口数量众多，不同区域的农村经济发展水平参差不齐，不同地域的农民之间收人存在显著差别，因而导致公共产品需求的差异；其次从微观的农民个体角度来看，个人身份不同的农民由于年龄、性别、受教育程度、婚姻状况等因素的差异，需求呈现个性化、多样性，并随着生活的改善不断发生变化。现阶段，各级政府一直是我国农村公共物品的供给主体，部分决策者根据任期内政绩和个人利益需要制定公共物品供给政策，这种供给模式忽视了农民利益分化的新情况，且忽略了农民群体的关注点，从而导致农村公共物品的供给不足的问题。因此，为进一步满足日益增长的农村公共产品多样性需求，可以分阶段有序引人多元供给主体。

二、农村公共产品供给模式的困境

（一）缺乏多元主体参与农村公共产品供给

公共物品的本质特性是非竞争性和非排他性，一般来说，政府是提供纯公共物品的主要机构，但应该将部分准公共物品的提供职能转移给社会中的非政府组织和市场以及私人机构承担，政府职能的有限性会使其提供的公共物品效率降低，不能达到预期效果，影响公共物品在农村地区发挥的效用。而目前在我国公共物品供给主体单一的现状仍然存在，农村公共产品的供给决策主体大多数还是集中在是政府，社会力量难以进入公共产品供给领域。

（二）农村公共产品供给筹资困难

改革开放以来，市场经济代替计划经济在配置资源方面起基础性作用，但市场不是万能的，市场机制的作用发挥应该与政府互补完成，在资金使用和配置方面，当前资金首先用来满足政府政治职能需要，对市场和社会上需要资金投入的地方明显财政投入不足。农村公共产品体系建设不完善的根本原因依然是资金供给不足，主要依赖于财政，而没有实现政府、市场和社会多元主体的融资机制，市场功能没有得到有效发挥，政府不能灵活运用多种渠道进行融资。

（三）激励机制不健全和低效运行

近年来，因激励机制不健全而导致效率低下的问题一直困扰着国内农村公共产品有效供给。没有得到过有效解决，突出地体现在以下几个方面。

1.农村公共资金使用低效运行

我国广大农村地区基层政府监督体制机制过于单一，监督权力的约束力不强，且缺少开展执行监督工作的保障，涉及农村公共产品的资金不能及时到位，延缓了资金流转周期，加上管理和使用存在诸多问题，低效运行的现象时有发生，短期内难以得到解决。由于缺少有效的监督机制，基层政府缺乏动力追求高社会效益以及低供给成本，有些地方甚至引发了群体性事件影响了政府的公信力。

2.供给的结构失衡

随着社会经济制度的不断改革，出于经济和政治利益最大化的考虑，供给结构由金字塔形结构向纺锤结构发生偏移，倾向于选择能彰显政府及官员政绩的特定公共产品供给，导致整个供给结构失衡。与此同时，涉农基础性公共产品供给不及时、不到位、不完善。整体供给出现了一定程度的缺失，加上经济结构转型，升级压力有增无减，导致农村公共产品供给呈现高成本、低效率的现象，同时损害了人民群众的切身利益，进而影响了乡村振兴的进程和国家的稳定发展。

（四）管理水平较低和标准化建设不足

随着乡村振兴进程的不断推进，农村公共服务设施建设水平不断提升，义务教育设施方面，城乡中小学校宿舍面积、人均图书量、多媒体网络教室等硬件设施建设方面已经大幅度缩小差距。公共医疗设施方面，农村地区卫生院床位数逐年提高，卫生院硬件建设不断加强，体育文化设施方面、图书室、健身场所已经基本遍布农村地区。但是，很多农村地区存在重建设、轻管理现象，维护主体不明、管理体制僵化、宣传力度不大导致很多农村基础设施和公共服务设施出现管理不到位和损坏无过问现象。另一方面全国大多数地区都在推进公共服务标准化制度建设，但在农村养老留守儿童、残疾人救助等相关的基本公共服务设施服务要求等方面仍然存在标准缺失的问题。全国多数农村地区在农村基础设施公共服务设施建设和维护方面的标准化建设严重滞后，远不能满足人民群众日益增加的公共服务需求，在一定程度上制约了农村公共产品的有效供给。

三、农村公共产品协同供给的路径选择

（一）拓宽供给渠道，培育多元主体

1.促使农民参与公共产品供给决策，切实迎合实际需求

我们潜意识中认为农民是消极的公共物品接收者，只要政府加大投入的采取行动，农村公共物品供给不足的问题就可以得以解决，但是农村公共物品有效供给不足和无效供给过度的现实说明忽略了农民的实际需求，应该尊重农民需求，创新农民的参与表达机制，使农民参与到公共物品供给的协商机制中来，使自上而下的决策模式变成自下而上的需求主导模式，提供农民切实需要的公共物品。

2.鼓励农村社区参与，开拓农村公共产品供给的渠道

扶持各类村民自治组织合理参与各类供给。如渔业资源、农田水利、乡村道路、本村路灯建设等准公共产品，最为理想的方式就是将农民组织起来，引导农民在自愿的基础上按照“谁受益、谁付费”的原则，通过民主协商的方式，根据受益程度的多少，由农民自主分摊。对于经济条件较好的村庄，还可以由财政情况较好的乡镇府补贴或者利用村集体积累的财产来承担部分义务。在实际操作中，在充分结合农民意愿的基础上，可以通过村民大会或村民代表大会，制定相关方案，由政府具体实施公共产品的供给事宜。

3.调动企业或者私人的积极性，加大农村公共产品的供给成效

对于便于收费的农村公共产品，以及与私人生产关系密切、成本回收较稳定、有一定利润空间的农村公共产品，完全可以在政府监管的基础上由企业或者私人来供给。上述公共产品供给可以按照使用者付费的原则回收成本，而且这种投资通常风险较小。

（二）培育地方经济，强化筹资机制

就目前农村实际情况而言，发展当地经济仍然是第一要务。各级政府应该根据地方实际，有效挖掘经济増长点，攻坚克难，增加财政收人，合理保障涉农资金支出总量和渠道，缓解资金来源带来的压力。同时进一步建立健全地方政府的筹资机制，有效解决融资渠道，稳步提高逆周期调节力度，注重各项专项债的调节作用，着力对经济发展薄弱环节和重点领域予以关注。通过调整投资回报率，优化产业结构等各种政策措施密切配合确保当地经济稳步有序发展，以便调整到面向制度内筹资。

（三）确保农民权益，完善决策机制

增加农村公共产品供给需要，切实保护农民权益。提倡建立真正代表农民利益，能在社会事务中充分表达农民意愿的农民组织。特别需要尊重农民的意愿和创新，允许农民在不违背国家各项法律法规和政策范围内建立自己的组织，避免农民权益组织的官办色彩，因地制宜地允许形式多样的农民组织并制定对农民专业合作组织的扶持政策，自下而上推动我国农民专业合作社法的完善。乡镇基层政府应通过政策手段，鼓励和支持农民协会，使之作为农民的社会组织，利用农民协会作为政府联系村民的重要纽带，并在制度层面主动维护农民协会的合法权益，调动广大农民主动参与决策，确保权益最大化。

（四）加强资金管理，健全监督机制

1.强化社会监督作用，完善农村公共产品听证制度，提升农村社会组织的监督力度

实施农村公共产品听证制度，是完善社会监督的重要环节。最有效的途径之一就是完善听证制度。可以将供给全过程，全方位地置于公众监督之中，社会监督可最大程度避免程序上的瑕疵，使广大农民的知情权得以保障，整个决策过程也公开透明。不仅如此乡镇政府应及时向社会公开供给公共产品的性质、内容、规模、质量标准、行政程序和责任归属，增强农村公共产品供给过程的透明度，有效保证农村社会组织健康规范有序地参与监督过程。

2.加强审计力度，为提升公共服务保驾护航

首先，审计部门应主动加强农村公共服务设施的效益性，进行及时跟踪审计，进而倒逼农村基层组织提升公共服务设施的管理、维护水平，改善公共服务设施重建设、轻管理的现象。其次，审计部门还要对农村公共服务设施标准化建设进行政策审计，从而促进地方政府在落实国家制定的公共服务指导标准的基础上，构建适用于本地的农村公共服务设施标准。

（五）实施科学规划，建立激励机制

实施科学规划，积极引人市场机制，逐步建立并完善激励措施。在确保集体产权和利益不受损失的情况下，为调动民间资本投资农村公共产品的积极性，可以引进民间资金和外国资金，按照“谁投资、谁收益”以及“谁引进、谁收费”的原则在此基础上逐步扩大融资渠道。投资主体多元化带动融资形式多样化，可有效缓解各级政府尤其是基础乡镇政府的财政压力，有效减少广大农民分摊的成本负担，促使农村经济得以保质保量稳步发展。

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作者简介：何紫媛（1999.12.22），女，汉族，湖北潜江，硕士，湖北大学，公共管理。