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“一带一路”倡议与俄乌冲突背景下中俄能源合作的新机遇及新挑战
摘要:“一带一路”作为连接中俄两国能源战略的纽带,自被提出以来就深受两国重视,并以此作为合作背景开展了丰富的能源领域合作。在乌克兰危机后,俄罗斯的能源战略不再只关注欧洲市场,两国能源合作的意愿变得愈发强烈。在“一带一路”框架下,现阶段发生的俄乌冲突对中俄能源的合作的影响更是值得深究。俄乌冲突已不可避免地对中国的能源经济和能源安全造成重要影响。中国应加快能源结构调整,推进能源转型,进而保障能源安全,有效依托“一带一路”倡议拉齐规划认知,抓住新机遇,迎接新挑战。
关键词:“一带一路”倡议,俄乌冲突,中俄能源合作
能源是促进一个国家经济增长和维护社会稳定的关键因素,由于各国能源资源禀赋存在明显差异,因而国际能源合作已成为世界各国的重要合作领域之一。依托“一带一路”倡议,中俄在能源合作领域已经有诸多成就。但中俄能源合作依旧面临着诸多问题。因此,为深入探究中俄能源合作前景与中国用对之策,将进一步探究中俄能源战略合作的可行之处与当下挑战。
一、“一带一路”倡议中的中俄能源合作历程与现状
“一带一路”倡议是中国分别于2013年9月和10月在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议,简称“一带一路” 倡议。[1]由于中国是世界上最大的发展中国家之一,面临巨大的经济发展需求,为发展经济,中国提出了“一带一路”倡议。“一带一路”倡议的提出推动了中国经济转型升级,促进区域经济发展。在全球化背景下,“一带一路”倡议的提出也是对经济全球化的回应,旨在通过加强互联互通和合作,促进共同发展,实现互利共赢。
中俄能源合作与中国的“一带一路”倡议密切相关。中俄能源合作可以追溯到上世纪50年代,随着中苏关系的正常化,苏联开始考虑向中国出口油气资源。自那时以来,中俄能源合作逐渐扩大和深化。“一带一路”倡议提出了加强能源合作的目标,中俄能源合作成为“一带一路”建设的重要组成部分。双方在能源基础设施建设、能源互联互通等方面开展合作,推动了区域能源合作的发展。俄罗斯是中国最重要的能源供应国之一,其石油和天然气等能源对中国经济发展至关重要、两国在能源合作领域的合作已经形成了长期稳定的合作机制。
二、“一带一路”倡议与俄乌冲突下中俄面临的机遇
俄乌冲突之下,美国对俄罗斯进行经济、军事、科技等多方面领域的制裁,而自特朗普政府以来,美国就将中国视为重点防范对象,俄乌冲突后,美国和欧洲对俄制裁,把俄罗斯踢出SWIFT系统,禁止与俄石油贸易,企图打击俄罗斯重要的能源出口,进而搞垮俄罗斯经济[2]。中国作为能源消费大国,人口数量多,能源需求量巨大,且中国自身的能源产量较少,这为中俄能源合作提供良好契机。中俄两国友好往来,这为中俄两国在能源方面打下良好的合作基础。
中国的“一带一路”倡议和俄罗斯的“转向东方”是中俄合作的平台。在俄乌冲突的背景下,俄罗斯向东“转型”也是由于美国试图实施严厉制裁,但这也是俄罗斯未来经济发展的方向和趋势。“转向东方”战略的目标之一是促进西伯利亚和远东地区的社会经济发展,俄罗斯一直以来都很难在欧洲国家内部找到“归属感”,而“转向东方”的战略可以让俄罗斯深入亚太地区,两个地区确实需要经济发展和合作,他们体现着俄罗斯改变了其发展理念。中国经济的快速发展离不开俄罗斯能源出口的稳定,俄罗斯的“转向东方”战略与“一带一路”倡议在某些方面不谋而合。欧亚经济联盟是俄罗斯现阶段高度重视的发展战略。亚太经合组织在能源和交通领域发挥着重要作用,这对俄罗斯的经济发展至关重要。欧亚经济联盟与“一带一路”有许多相似之处,为中俄合作提供了合作平台和战略支持。[3]
中俄两国选择在能源方面有更深层次的合作,对两国的发展会更有益处。在此国际局势之下,中俄两国的能源合作对双方而言都是必要的,中国作为世界第二大经济体,对能源的需求是巨大的,中俄两国也都需要稳定、长期的天然气合作,这对中俄两国都具有重要的战略意义,两国合作是必然趋势。
三、面临的挑战及对策
中俄的能源合作受政治影响较大,通常是基于对国际能源局势的预判。一方面,俄乌冲突使得俄罗斯的内部环境混乱,经济受损,对外政策也因此而变得不稳定。另一方面,如果中国长期过度依赖俄罗斯这一单一能源供应国,那将会影响中国在国际能源市场上的话语权和对国际形势变局的应对能力。
中俄两国正急切推进能源合作,但缺乏细化的的合作规划,也缺乏长久的合作机制,致使两方在合作中没有具体的目标和方向,合作难度加大,进展缓慢,成效不大。基础设施建设是影响中俄能源合作的重要因素。俄罗斯西伯利亚及远东地区,生产技术、基础设施等发展程度较低,存在设备老化、技术过时、港口信息化建设水平较为落后等问题,影响着中俄能源合作的效率。尽管俄罗斯因国内形势复杂,迫切打开中国天然气市场,拓展中俄能源贸易而加速推进新的天然气管道项目“西伯利亚力量”,但价格方面中俄始终没有达成一致。与此同时,美国对西伯利亚管道的制裁也给中俄造成压力,使得中俄未能达成正式的长期协议。
在深化中俄能源合作过程中,首先要把现有的合作机制进行梳理,针对中俄合作现状,在“一带一路”倡议的基础上对已有的机制赋予新的内涵,使之更有利地促进中俄能源合作走深走实[4],推动能源重点领域长期合作。还要拓展合作形式,加强能源技术、设备等领域合作,巩固全方位能源合作伙伴关系,维护两国及全球能源安全。
要应对可能出现的国际能源形势的突发状况,还要充分发挥市场的作用,引导中小型企业参与到中俄的能源合作中[5],完善能源合作体系,根据市场变化及时挑战合作细节。中俄间现存的能源管道运输尚不足以满足中国的能源需求,应加快建设更多能源输送通道,在遵循各国权益基础上,可以考虑推进海运能源通道建设,让能源多渠道、更快速、更便捷的进入中国市场,以便推进中俄能源合作。
注释:
[1]正确认识“一带一路”·人民网[引用日期2018-02-26
[2]周文胡蝶.俄罗斯部分银行被 SWIFT 系统移出对我国国际支付清算体系建设的启示[J].湖北经济学院学报,2022,20(5):35-42.
[3]索寒雪.中俄两国将推动“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接[N].中国经营报,2023-10-23(T02).DOI:10.38300/n.cnki.nzgjy.2023.002434
[4]李显越,马友君.新形势下深化中俄经贸合作的建议[J].东北亚经济研究,2023,7(05):87-97.DOI:10.19643/j.cnki.naer.2023.05.006.
[5]李兴,韩燕红,陶克清.“一带一路”框架下中俄能源合作:成就、问题与对策[J].人文杂志,2023(04):66-76.DOI:10.15895/j.cnki.rwzz.2023.04.008.