摘要：农民专业合作社是一种新型农业经营主体，是带动当地农户实现规模化、集约化生产和实现乡村振兴的重要力量，在实现农民增收、农业增效、农村富裕及现代农业发展中发挥着重要的作用[2]。发展农民专业合社，是新形势下加快构建新型农业经营体系、优化农村经营体制、推进农业现代化的重要举措[3]。本文结合武平县农民专业合作社发展现状，分析了当前武平县农民专业合作社存在的主要问题，提出相对应的4点对策建议，以期促进武平县农民专业合作社依法健康和快速发展。

关键词：农民专业合作社；发展现状；存在问题；对策建议

武平县位于福建省西南部，地处闽、粤、赣三省结合部[1]是一个农业大县。农业农村的发展建设，历来是武平县党委、政府的重中之重工作，农民专业合作社是一种新型农业经营主体，是带动当地农户实现规模化、集约化生产和实现乡村振兴的重要力量，在现代农业发展中发挥着重要的作用[2]。发展农民专业合社，是新形势下加快构建新型农业经营体系、优化农村经营体制、推进农业现代化的重要举措[3]，党的十九大提出乡村振兴战略，我国农业生产进入到崭新阶段[4]，坚持以农民为主体，实现农民专业合作社高质量发展，可助力乡村振兴战略的有效落实[5]。产业兴旺是乡村振兴的第一要务，农村产业的兴旺发展需要更多的生产要素向农业的聚集和流动，农民专业合作社则成为各类生产要素承载的重要主体[6]，近年来，为了响应国家政策的号召，各地的农民专业合作社越来越多[7]。

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，武平县统筹规划，加大扶持力度，坚持多措并举，推动农民合作社数量质量齐升，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，其势头强劲，带动了农村经济快速发展[8]，农民专业合作社得到快速发展。

一、武平县农民专业合作社发展现状及特点

（一）发展概况：

到2023年3月止，经武平县市场监督管理局登记的农民合作社累计 472家（其中农民合作社联合社21家），17个乡镇（街道）均有分布，行业领域包括农、林、牧、副、渔等领域。其中种植类322家，养殖类75家，农机类36家，土地托管类5家，其他类34家（包括联合社21家）。

在上述农民专业合社中，由于生产经营规范、带动当地产业发展成效较好，被评为县级以上示范农民专业合作社的有165家（含国家级农民专业合作社示范社4家、省级农民专业合作社示范社16家、市厅级农民专业合作社示范社85家）。

（二）业务模式：

1、种植业类

种植业类农民专业合作社种植对象有水稻、烟草、蔬菜（萝卜、莴苣、圆白菜、青皮冬瓜等）、水果（甜橙、百香果、芙蓉李等）、食用菌（海鲜菇、羊肚菌等）、甘薯、中药材（仙草、紫灵芝、白背草等）、花卉（富贵籽、红掌等）、毛竹等。

2、养殖业类

养殖业类农民专业合作社养植对象有鸡鸭兔、猪羊、稻蛙、蜜蜂、肉牛、塘鱼等

3、种养结合类

种养结合类农民专业合作社的生产经营方式主要有种稻与养蛙结合、种竹与养羊结合，种果与养鸡鸭结合，养猪与种果结合等。

4、农机类

农机类农民专业合作社从事的业务方式主要有农作物病虫害机械防治、水稻机械溶田、水稻机插机收、稻谷机械烘干、烟田机耕机种、烟田机械除草等。

5、土地托管类

土地托管类农民专业合作社从事的业务方式是农村集体经济组织、农民等将自己的土地托管给农民专业合作社，由农民专业合作社进行农业生产经营活动，托管期限一般为3-5年。

6、其他类

其他类农民专业合作社主要有电商类、休闲农业类和综合性的联合社类。

（三）主要特点

1、从业规模较大

武平全县472家农民专业合作社总注册资金达到8.7亿元，参加合作社总人数为14808人，成员100人以上的有51家，注册资金500万元以上的有46家。全县17个乡镇（街道）均有分布，业务范围涵盖农村种养业及延伸服务的各个方面。

2、发展卓有成效

到2022年12月止，全县农民专业合作社已成功注册商标99件，其中福建省著名商标5件，龙岩市知名商标3件；县级以上示范社165家（含国家级示范社4家、省级示范社16家、市厅级示范社85家）

3、区位分布不均

全县17个乡镇（街道）中，象洞镇注册的农民专业合社最多，达到40家，最少的下坝乡只有9家。农民专业合社分布总体呈现为武东南片乡镇较多，武北片和武西南片较少。

二、武平县农民专业合作社当前存在的问题

武平县农民专业合作社整体水平低，管理意识、民主意识、合作意识、销售意识等淡薄造成存在诸多问题。

1、种养业政策变化较大，影响合作社快速发展

（1）用地政策方面。《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非 农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）中禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产等规定，加强永久性基本农田用途管理，永久性基本农田只能种植粮食作物；2021年9月1日实施的新《中华人民共和国共和国土地管理法实施条例》更明确增加了利用永久性基本农田发展林果业以及挖鱼塘行为的处罚。种植业中经济效益比较好的林果业类和养殖鱼类方面的农民专业合作社发展举步维坚。

（2）环保政策方面。畜禽养殖区域的划分和规定，不得在可养区以外养殖猪、羊等畜禽；不得利用基本农田挖鱼塘及利用河道水库网箱养鱼；野生动物政策的调整，不得人工养殖野生动物等，使从事上述业务的农民专业合作社面临解散退市。

（3）激励政策方面。2016-2020年间武平县分别出台对甜橙、茶叶、百香果种植方面的激励政策；近两年更加注重的粮油作物特别是水稻种植的激励。

2、民主管理意识不强，财务管理不到位

农民专业合作社虽然在结构上是农民的经济合作组织，成员均有参与合作社事务决策的权利和义务，也有具体的章程，但许多农民专业合作社是一两个主事人说了算的决策模式，普通成员根本无法参与管理和决策，民主管理流于形式。

（1）品牌（品种）保护机制不健全。有的合作社制度的制定较为简单粗糙，只是简单规定社员的权力与义务；有的合作社是章程一套，只停留在文件上，实际运行又有另外一套，没严格按照章程实施运作；有的合作社只有章程，没有其他的配套制度，没有针结合本身实际、生产实际、地域实际制定出生产规程、品牌保护、质量保障等措施办法，比如武平是盘菜的传统产区，客家先民自古就有种植和食用盘菜的历史。据康熙《武平县志》记载：油头（盘菜）“出西郊者佳。武平西郊盘菜皮肉洁白，肉质致密，味甜，品质好；生食、煮食与腌制均可，深受广大消费者喜爱；目前，盘菜种植已成为主产区农民致富主要途径之一[9]。作为合作社，就可以制定出武平西郊盘菜的品牌建设、种植管理、质量要求方面的制度，从而对在当地盘菜品种中选育出来的优良品种，在合作社长期的栽培中形成了一套独特的栽培方式进行保护。

（2）合作意识弱水平低。名义上是加入合作社，但是在技术上、管理上、销售上没有形成真正意义上的合作。有的还是单打独斗，各顾各的，没有形成合力；有的会进行简单的交流，但是涉及重要技术和销售渠道时会有所保留；有的只是把合作社当作一年三两次聚餐集会的组织等等，没有深入去研究探讨种养技术，没有深入去分析市场行情，没有深入去总结产加销经验教训。导致产品的形状、品质、产量、价格等等参差不齐。

（3）账务管理不规范。一是资金量少。合作社资金主要来源社员缴纳的股金，社员数量有限，股金一般也不多。二是财务机构不健全。内部财务控制薄弱，风险较大。有的合作社没有专门财务室，没有专职会计、出纳；或者人员的专业性不强，以社员兼任居多。有的合作社许多农民专业合作社未按要求建立财务管理制度，也没有财务机构，账务混乱，公私不分。三是资金来往不规范。大部分业务资金进出由负责人或经办人的私人帐户经过或现金来往，容易产生经济纠纷。

3、从业人员年龄偏大，经营模式较为落后

由于农村大批青壮年出外打工或经商创业，留在农村从事农业生产经营的从业人员普遍年龄偏大，文化程度低，经营理念较为陈旧，生产积极性不强，抗风险能力较差。习惯于被动式接受和守候式的门店零售，或走农贸市场赶集方式小贩式销售；获取生产、消费、供给、需求、价格、储存的重要的市场信息少，反应慢。对农业五新技术的学习不够积极，对像农村电商为例的互联网+等新型产品经营模式的接受迟缓，造成种养管理方式、销售经营模式较为落后，生产经营效益较低。

三、加快武平县农民专业合作社健康发展的几点建议

农民专业合作社健康发展是老话题，更是新课题。农民专业合作社发展到新时代、新阶段，对农民专业合作社的应顺时代的发展，积极调整创新发展模式，调整结构，规范运作，提高技能，促进农民专业合作的健康发展。

1、调整种养技术模式，适应国家产业政策

充分利用农民专业合作社产业发展特点，适度调整种养规模，尽快适应国家政策。种植业中果树种植要充分利用老果园进行提升改造，新植果园应选择普通耕地和未利用荒地，不得占用基本农田；仙草等中药村要探索林下种植或大田半年种植（半年种稻）的新模式；探索农田轮作、套种、间作等方式种植粮食作物和经济作物，如烟稻轮作，即上半年种烟草、下半年种晚稻，又如百香果和花生或大豆等的间作，即在一垄种果一垄种花生大豆。养殖业应严格执行不得占用基本农田新挖鱼塘，不得在禁止网箱养鱼的河域水库进行网箱养殖，应积极推广稻田养鱼、稻田养蛙等养殖新技术，让产业发展与国家产业政策相适应。政府也可以出台政策，鼓励引导农民专业合作转产。如前几年的象洞镇，基本以生猪产业的为主，根据环保要求，必须关停生猪养殖。为了引导生猪产业为主的合作社和农户进行转产，政策出台转产补助政策，使得象洞镇从全猪镇到无猪镇的华丽转变，合作社和农户经济收入也未因为转产而变低。

2、规范合作管理决策制度，加强业务和财务管理

农民专业合作社经济组织财务内控制度的重点是资产管理、费用支出控制、负债控制等，其中资产管理控制是财务控制的核心[9]。制定操作性强，符合自身特点，规范可行的农民专业合作社章程，完善合作社的各个议事机构，发挥社员积极性，充实议事机构人员，形成一套有效的管理制度。加强农民专业合作社经济组织财务管理，还要建立相应的内控制度。在组织合作社成员认真学习《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国会计法》和财政部、农业部颁布的财农〔2022〕58号《农民专业合作社财务制度》等法律法规，结合合作社章程制订财务管理制度，规范资金审批、支出、公开、监督，完善有形资产和无形资产管理，完善工资管理和利润分配管理等等。还可以根据产品生产成长特点制定业务技术决策操作规程，阶段性召开讨论会，形成合作社特点的有效的生产模式，推动合作社民主、规范管理，促进合作社业务工作依法、健康发展。

3、加强农业技术和技能培训，培育大批新型职业农民

围绕服务农民专业合作社发展，针对性地开展种养业及其他相关专业的技术和业务技能。一是农业部门要大力实施高素质农民培训。积极争取上级政策和政策，选择优秀专科院校，培训机构，挑选优秀专家开展培训工作。如2023年武平争取省级资金近35万元，培训高素质农民人数为1395人次。举办象洞鸡、百香果等17期培训班，完成培训997人次。二是开展农村实用技术远程培训工作。充分利用互联网等工具，组织视频远程培训工作。三是实施高素质农民专科教育。积极宣传动员农民参加专科教育，提高农民社员的学历层次，提升农民社员的学识水平。鼓励外出青壮年返乡从业和培训现有农村就业人员相结合的模式，培育大批新型职业农民和新型农村实用人材，使农民专业合社成为农村经济发展和乡村振兴的主力军。

另外，要激励优秀的农民专业合作社员积极参加农村实用人才初、中、高职称评定，组织“十佳农民”“种粮大户”“新农人”评选，积极开展“头雁项目”、能工巧匠评选、高素质农民乡村振兴先锋典型案例征集等等活动，通过优秀社员领导带动全社成员充分发掘自身特色和市场化开发拓展业务，发展经济。

4、强化联农带农，构建利益共享机制

以市场运作为主要方向，强化市场主体的能动性，创新农民专业合作社联农带农机制，社社联合、社农联合，社企联合，激发农民专业合作社的主体意识，提升农民专业合作的自我发展能力。一是社企合作。通过生产资料（即资产入股、技术入股、土地经营权、林权入股等方式方式，主动融入到农业龙头企业，借助企业先进的管理经验，优秀的人才队伍，良好的销售途径带动农民专业合作社的发展。如安心食品有限公司与民主、万安的蔬菜种植专业合作融合发展，即保障种植出来的蔬菜的销售和价格，又从企业专业的种植技术人员那里学习到了先进的种植技术，构建了龙头企业与农民专业合作的融合发展。二是社社联合。联合社就是最为典型的例子。种植水稻与农机专业合作社的联合，种植水稻从育秧整地、播种喷药到收割归仓，每个环节都有农机的身影，体现社社联合的优势。武平县中山百家姓农民专业合作联合社，就是较为成功例子。联合社里既由农机专业合作社、又有水稻种植专业合作社、还有种植仙草专业合作社、养鱼专业合作社、茶叶专业合作社等等。各社之间互相帮助，取长补短，各自发挥优势，使各社都得以长足发展。三是社村（居）联合。农民专业合作社与农村集体经济组织的合作，即为村集体经济充实活力，又为农民专业合作社提供生产环境、基础条件等保障。另外还有农民专业合作社与当地农民的联合，通过农忙用工，租赁农田、仓库等等，即增加非社员农民的收入，也为合作社提供生产便利。

参考文献：

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作者简介：饶俊祥（1979-）男，福建武平人，大学，经济师，研究方向：农业经济。