摘要：最近几年，中小学民转公数量陡增，发展迅速，在均衡教育发展目标下，随之而来的就是生源质量层次不齐，师资队伍待遇下落等问题。基于“高质量教育”伟大工程建设，该如何破解民转公衍生的一系列教育管理问题，这是一道难题，更是对教育行政机关和学校管理者一次考验。面对新情况、新矛盾，推进教育优质均衡发展，要以“先行工作法”，调整门槛线，优化激励法，全力打造益阳市“民转公”样本校，让“家门口的好学校”惠及一众师生。本文将描述“民转公”发展问题，提出如何应对的建议和方法。

关键词：民转公；教育质量；建设路径

“民转公”话题热度居高不下，引发了众多人讨论。事实上，这一决定触碰着体制转换，必然会带来诸多变化。如何合法、合规、合乎情理缓过渡，要予以谨慎应对和科学处理，如若处置不当，可能引发各种社会不稳定风险。因而，要从高站位筹划、高标准推进，以“教育质量”为根本，建构“管理自主、教师自聘、经费包干”的转制模式，以消除教职工和家长的后顾之忧，确保新的公办学校持续健康发展。

一、“民转公”教育发展现况分析

当前，民转公学校数量不断增加，区域教育力量越来越大，家长经济负担随之减轻，招生方式取向多样化，1.全部划片招生；2.部分符合入学条件的新生学位摇号产生；3.大部分生源划片，在四个批次中超员情况下摇号招生。但也存在着一定的问题和不足，生源质量下滑、行政管理经验不足、教师流动性大，整体待遇稍弱，师资队伍力量不够均衡，这就导致学校教育发展还需更长的摸索时间，难以保障教学质量，这也是目前转制遇到的难题。

二、多措并举，推动“民转公”教育高质量发展

（一）调整“入门关”，保证在校学生质量

在招生竞争激烈的情况下，不少学校如今都在积极“突围”。民转公牵涉办学的方方面面，涉及相关利益群体众多，尤其是学生、家长。为切实维护适龄儿童少年的合法入学权利，要科学制定招生政策，避免剧烈调整。

例如，限定条件，解决原有符合协议（合法）约定入学，若有空余学位，进行社会摇号，需满足相关条件：本区域户籍、监护人具有本区房屋产权证明、应届小学毕业生，不兼报。其次，要优先落实公安英模子女、烈士子女、高层次人才子女等特殊群体入学，剩余再电脑摇号随机派位，未能录取学生按照“相对就近”原则分流到有空余学额学校。或者，可借鉴大范围划片招生，不明确固定性“对应片区”，避免产生新的“学区房”问题。与此同时，严格遵循“公民同招”、“摇号入学”等政策，以均衡生源质量，避免“择校热”。

（二）运用“激励法”，助力教师专业发展

基于民转公影响，教师整体待遇略为下调，相继而来，教学积极性受挫。鉴于该问题，需及时商讨，制定出一套针对性的激励措施，给予教师成长空间，助力专业发展，让教学质量更上一个阶梯。

比如，民转公之后，形成了编内教师和编外教师序列。为确保公平公正，每年举办一场“公开竞职”活动，专门面向编外教师，按岗定薪，层层对应，采取“笔试+面试+考核”综合考察机制，鼓励广大教师报名参加，激励教师自我锻炼、自我提升。

除此之外，选派优秀骨干教师参与国家级培训项目，返校后，对全体在校教师展开进一步的培训，尤其要注重“实战力”的提升，更快的融入并成长。如每月组织一次“教学专题会”，聚焦大问题，常规研讨，要求以结构图来整理课题目标、内容、举措等。经过一段时间培训指导后，真正的解决了教学问题和难题，累积宝贵的经验。

最后，要学会将各类激励元素嵌入学习培训的各阶段，在学期末实行个人述职评选、工作绩效考核量化，让不同阶段的教师自述，将成果及问题“摆在台面”，形成更开放的激励环境。同时，将结果纳入个人“档案库”，综合记录与分析教师一定时间内的学习、培养和发展轨迹，自我评测，自我发展，创建“比学赶超”的团队氛围。

三、“民转公”教育行动经验及要义

（一）全面落实政府职责，探索转制思路

从体制机制角度出发，教育行政部门要做好“民转公”定位，明确改革内容范围，给予学校充分的自主权，支持各级学校自主创新，探索合法、合规、合理的转型方案，并开启快速审批通道，给予战略引领和规划指导。从实践管理层面，允许“转型过渡期”，给学校一定的摸索和成形准备。成立“专项工作小组”，一对一采集学校资料，现场考察，评估转型方案的可行性，并按照“一校一策”进行民办学校注销、转型及过渡工作。

（二）提升财政支付能力，保障办校资金

办好教育离不开钱，民转公亦是如此。考虑到这项工程的特殊性，要及时建立配套的财政保障机制，对进入转型期的学校，实行倾斜式财政投入，形成“专项建设基金”，按需分配。其次，在资金使用上，要加强预算编制管理，重预算执行和监督。例如，将预算编制任务分配至各个部门，组成校内领导小组，定期巡查预算规划、审批及使用情况，以确保办校经费合理合规。

（三）突破人事编制瓶颈，创新人员管理

教师是学校建设的基石，影响深远。鉴于民转公政策趋势，要给予转制学校充分的招聘自主权、收入分配权，立足实际，自行聘用，推行竞聘上岗、以岗定薪。同时，打破传统编制束缚，积极向上级部门争取学校的待遇保障，将社保、工资、岗位与编制模式脱钩处理，采取教师总量管理，在编不录编，让全体教职工都能享有同等福利待遇。

综上所述，民转公政策的落地实施，为教育领域带来了深刻的变革，已成定局。但转型期间涌现了诸多难题，如生源质量、教师待遇等，这些因素影响着教育教学质量。鉴于此，在日后工作中，要高度关注，对症下药，注重过程管理、创新激励机制，以谋求新出路，扫除潜在隐患，提升教育品质。这个过程中，不论是教师还是家长，都要调整心态，适应新常态，携手共进，创造教育新未来。

参考文献

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