摘要：本文分析了西部民族地区农村返贫的现状，并从脱贫户自身原因、资源环境原因和政策制度原因返贫等方面分析了导致西部民族地区农村返贫的主要原因，最后从激活群众内生动力机制、发展区域生态产业和创新防止返贫工作机制等方面提出了有针对性的对策建议。

关键词：西部民族地区;农村返贫;返贫原因

2021年中央一号文件提出：脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。返贫问题一直困扰着世界各国扶贫工作的开展，我国早期的返贫问题与国际返贫问题大致相似，一方面当国内经济出现波动时，就有可能导致部分脱贫人口返贫;另一方面，当出现重大自然灾害、意外事故时，也有可能导致部分脱贫人口返贫。对于反贫困的过程中，出现的返贫情况以及返贫治理对策，国内外学者也提出了各自的观点，但对于我国西部民族地区返贫的专门研究仍偏少。西部民族地区由于经济发展相对落后，受基础设施和自然条件影响，返贫问题也变得更加复杂。西部民族地区目前返贫情况怎样？返贫的原因如何？为了防止脱贫人口返贫应制定哪些政策措施？成为当前亟待解决的问题。

一、西部民族地区农村返贫的现状

改革开放以来，我国的扶贫脱贫工作就获得了显著成就，但返贫一直是我国扶贫工作开展中的一大难题。根据课题组调研发现，进入21世纪后我国返贫问题始终存在，而西部民族地区的返贫率往往高于其他地区。

（一）脱贫人口个体能力不足

在不考虑贫困地区客观因素的情况下，仅从贫困人口的自身素质来看，西部民族地区贫困农村居民的受教育水平普遍偏低，再加上他们往往并不注重提升自身的专业素养和劳动技能，在过去保守落后的观念和思想的影响之下，西部民族地区贫困农村居民大部分难以胜任高技术水平的工作，只能从事简单的重体力劳动，这就难以提高西部民族地区农村居民的人均收入水平。另外，西部农村部分脱贫群众本身心理素质和身体素质偏低，其个体能力不足以帮助其发家致富，导致其在脱贫后仍然有较高的返贫风险。

（二）贫困地区返贫现象频发

从时间轴分析西部民族地区农村返贫现象，可以发现其返贫问题也存在显著的易发性和频繁性特征。这是因为西部民族地区贫困人口本身缺乏抵抗贫困的能力，再加上脱贫人口在脱贫以后，缺乏持续增收的能力，一旦外界经济环境变差，或遭受意外事故，就有可能导致这部分脱贫人口返贫。加之西部民族地区部分深度贫困地区，其自然环境恶劣，十分容易遭受自然灾害，使得因灾返贫的概率远远高于其他区域，虽然部分脱贫人口具有增收致富的积极性，但由于其大部分脱贫人口的收入来源仍十分单一，主要收入来源仍然是种植和养殖业，一旦遭受自然灾害，其收入水平大大下降，再次陷入贫困的概率大大增加。

（三）返贫现象呈现区域性

我国返贫现象存在显著的区域性特征，相比于零散小面积的贫困地区而言，西部民族地区集中连片贫困地区的返贫率更高，更容易出现返贫现象。我国西北和西南某些贫困地区的返贫率往往高于东部地区，一旦某年遭受自然灾害，返贫率就可能更高。东南沿海城市乘着改革开放的春风，社会经济快速发展，拥有雄厚的经济基础，而西部民族地区本身交通闭塞，地理位置偏远，存在一些历史遗留问题，在缺乏资源且抵御自然灾害能力不足的情况下，西部民族地区存在极为严峻的返贫问题，对于深度贫困地区和集中连片特困地区而言，其返贫率远高于其他区域，因此，其返贫现象呈现显著的区域性特征。

二、西部民族地区农村返贫原因

（一）脱贫户自身原因返贫

通过课题组调研走访发现，西部民族地区脱贫户自身原因返贫主要有健康原因返贫、能力原因返贫和观念原因返贫这三种情况。首先，健康原因返贫主要包括：因病、因残返贫。一是因病返贫。西部民族地区贫困乡村长期存在看病难和看病贵问题，大部分农村脱贫家庭都无法支撑巨额的医疗费用。二是因残返贫。身体出现残疾以后往往需要花费高额医药费用，长期用药维系身体机能运转，这就导致有残疾人的家庭往往会在金钱和精神的双重消耗之下返回贫困。其次，能力原因返贫主要指的是脱贫者自身缺乏自我发展能力而重新返回贫困的现象。脱贫人口普遍未能接受良好的教育，大部分农民工的受教育水平就是小学或初中，这就导致其缺乏良好的求生技能和就业知识，在缺乏相应信息和就业渠道的情况下，农民工也难以获得较高的劳动收入。最后，观念原因返贫主要指的是返贫者自身存在等靠要等落后的保守封闭思想，甚至对现有的生活已经习以为常，未能从主观层面产生脱离贫困的想法或意识，也没有艰苦奋斗和自力更生的精神，这就要求西部民族地区不仅需要进行物质扶贫，还需要尤其重视精神扶贫。

（二）资源环境原因返贫

资源环境型返贫，主要指的是贫困地区缺乏丰富的自然资源和良好的环境承载能力而陷入贫困的返贫类型。西部民族地区贫困地区本身缺乏丰富的资源和良好的环境承载力，一旦爆发自然灾害，资源枯竭，脱贫人口就有可能会返回贫困。我国历年的贫困县和贫困村大多集中于我国的边疆地区、革命老区和少数民族地区，这些地区存在返贫现象的主要原因在于当地的地区资源环境。西部民族地区地处于我国内陆深处，其贫困问题主要由于资源环境所造成的。目前，在水资源缺乏区域和高寒山地区域仍居住着大量的低收入脱贫人口，水资源匮乏区域主要包括西北地区，新疆的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜州、和田地区等，高寒山地区域主要包括新疆阿勒泰的高寒阴冷山区等。西部民族地区的贫困问题及其形成原因与当地的资源环境有着重要联系，返贫者所生存的自然条件以及地理环境是导致其出现返贫现象的重要原因。

（三）政策制度原因返贫

制度政策型返贫包含两种情况：制度惯性型返贫和政策扭曲型返贫。制度分为正式制度与非正式制度，由于制度惯性的存在，当扶贫情景发生变化时，扶贫政策和手段没有随之发生变化，扶贫效果不佳，返贫率居高不下。正式制度对于返贫的影响更为深刻，例如城乡二元结构的长期存在，城乡户籍度产生了“农民”和“市民”的身份差别，农民不论是在就业、生活，还是子女的教育上面，都与市民有着区别的对待，使得农民很难打破这种固化的社会阶层。农村贫困居民在国家的帮助下能够达到脱贫的状态，但是其可持续发展的空间仍然不足，城乡二元结构限制了农村劳动力的流动，农村富余劳动力很难再次转移就业，即使能够在城市就业，那么也要面对工资和社会保障的不平等待遇。另外，对于以农业生产为主的农民来说，由于当时工农“剪刀差”造成的农业的不可持续发展，粮食价格一直稳中不涨，在市场上仍然没有丝毫的竞争力，粮食价格的上涨幅度远远低于物价上涨的幅度，除去生产成本和人力成本，农民生产农副产品毫无利润可图，因此，难以靠发展生产来脱贫致富。

三、西部民族地区农村脱贫人口返贫抑制的对策建议

（一）激活群众内生动力机制

首先，加强脱贫人口的思想再教育。目前社会各界都已经充分意识到扶贫工作的首要工作是扶志，但目前关于脱贫人口的思想再教育和道德教化仍处于起步阶段，未来必须在后续扶贫工作中充分激发脱贫人口的内生动力以及自我发展能力，才能帮助其在脱贫后积极努力地工作和生活，这就要求西部民族地区必须帮助脱贫人口树立科学的消费理念，加强脱贫人口再教育，才能从思想层面上有效避免脱贫人口返贫。其次，形象生动的宣传扶贫效果，有助于增强脱贫人口增收的信心。一方面，可以让一部分脱贫人口先富起来，让这部分人带动着其他人，共同努力发家致富。先富起来的人可以作为脱贫典型，通过对这部分典型经验和典型人物的宣传与推广，使全社会都能够充分感受到国家扶贫的决心与毅力，并能够通过宣传工作营造自负光荣和脱贫光荣的社会范围。另一方面，可以对脱贫后增收明显的群众给予一定的奖励，使剩余的低收入人群也能够在奖励的激励之下努力增收，确保不返贫。推进农村移风易俗，彻底消除西部民族地区农村贫困人口的等靠要思想，破除陈规陋习，避免落后的思想和观念阻碍农村贫困群众脱贫致富。

（二）发展区域生态产业

要想彻底改变西部民族地区贫困农村的面貌，不仅要加速建设与完善当地的基础设施，为广大人民群众创造良好的外部生存环境，还要通过教育与培训的方式提高人口素质，使其能够依托于现代科学技术发展生态产业。第一，提高脱贫人口对于生产环境问题的科学认知。西部民族地区各级政府部门，必须深刻意识到保护生态环境的重要性以及紧迫性，要加大对老百姓的宣传和教育，使老百姓充分意识到乱砍乱伐只会破坏自己赖以为生的生存家园，在破坏了生态环境以后，很可能再次陷入贫困。第二，坚持植树造林，扩大森林覆盖面，有效解决草原鼠虫害问题，加强西部民族贫困地区草场沙漠化的治理。对于已经不适宜耕种的土地，可以实施退耕还林政策，以进一步扩大森林和草地的面积，各级地方政府应投入更多的资金和资源治理鼠害和草原沙化问题，并大对水源涵养区和江河上游生态环境的保护力度，推动贫困地区的可持续发展。第三，生态产业扶贫。西部民族地区应通过调整与优化产业结构的方式，加强贫困区域各项资源的整合，以提高贫困地区的产业发展效率，实现产业从传统的高能耗、高污染向生态化的高质量发展的转型。建立以市场为导向的生态产业，有效协调保护生态环境与产业发展的关系，在贫困地区大力发展生态农业、生态旅游业、生物资源开发产业等，为脱贫人口从生态产业的角度出发，找到脱贫致富的方向。生态产业扶贫有助于经济效益和生态效益的高度统一，能针对当前的自然资源、人力资源和物质资源进行合理的优化配置，推进当地产业的规模化发展，有助于解决因生态原因造成的返贫问题。

（三）创新防止返贫工作机制

防止返贫是一项系统性工程，要求各级政府部门必须长期持续性地投入人力、物力源和财力，这就要求政府必须建立后续扶贫和返贫抑制工作的跟踪机制、评估机制和反馈机制。在各项机制的运作过程中，必须细致全面的记录各项扶贫和返贫抑制工作，评估各种工作的成效，一旦在评估活动中发现该项扶贫或返贫抑制工作存在问题或没有显著效果，则应当对现有的资源整合方式以及扶贫方式做出合理的调整，以便提高扶贫效果和效率，更大程度防止返贫。建立脱贫人口跟踪机制，针对已脱贫人口进行后续的跟踪调查，才能有效防止脱贫后返贫现象的出现。只有人们长期脱离贫困，并保持稳定的收入水平，此时该脱贫人口才能真正意义上脱离贫困。这就要求政府部门必须建立完善的脱贫人口跟踪机制，该项机制的贯彻落实也能避免扶贫工作中出现弄虚作假的数字脱贫现象，同时有利于政府相关部门充分掌握脱贫人口的具体信息，群众也可以通过这些信息加强对扶贫工作的监督。

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