摘要：在全面落实脱贫攻坚任务、进一步实施乡村振兴规划的大背景下，加强和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接是核心要求。而经过对贵阳市高坡乡黑毛猪行业发展的综合研究表明，在处理好政策、社会、地方政府之间的复杂关系中，该行业发挥的效果，已经基本实现了此前的理论预测。随着乡村振兴时期的到来，当地政府和黑毛猪企业之间的合作交流也逐步深化，在地方政府政策既定的背景下，实现扶贫产业在乡村振兴时代持续发力的关键是企业、政府、社会等多方的互动。本文在对贵阳市高坡乡黑毛猪产业在这一衔接过程中机制创新的基础上，分析了扶贫产业在乡村振兴时代持续发力的各个方面，提出乡村振兴时代背景下发展乡村扶贫产业新的思路和举措。

关键词：乡村振兴;产业扶贫;持续发力;黑毛猪产业

中图分类号：G4 文献标识码：A

一、问题的提出

在全面落实脱贫攻坚任务、进一步实施乡村振兴规划的大背景下，进一步加强和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效连接是核心要求。农村经济振兴战略制定过程中，“五个振兴”首当其冲，并把产业振兴放在了首位。正基于此，产业振兴即是政府推动乡村振兴战略的核心要求，它也承担了以国家扶贫产业来推动农村产业振兴战略的关键目标，其运用产业自身驱动力将城乡要素、提高农村经济发展速度、激发农村内生动力几个要素加以整合。扶贫产业的内生动力也能更好地促进城乡要素融合，具体体现在解决农村人口就业问题、提高农户平均收入，即变“输血”为“造血”的重要途径。基于此，拥有了自身驱动力的产业扶贫再带领更多的农村人口脱贫，在脱贫覆盖面、为脱贫事业贡献自身动力的持续性方面以及巩固脱贫成果防止返贫、全面完成脱贫任务方面都一马当先。产业振兴在现实社会话语体系之下可被理解为扶贫产业的兴旺，而产业兴旺则是指在有效衔接脱贫攻坚成果和乡村振兴战略要求的论域下，通过挖掘区位优势，立足于资源优势，完成市场资源整合，连接政府、村户、优秀企业、农村集体经济合作组织等主体，转变和调整原有乡村传统产业结构，在乡村区域孵化出一批现代化的聚合型、合作型产业，同时实现资源优势向经济优势的转变，从而能够带领群众实现增收，最终达到共同富裕。

贵州省作为精准扶贫时期国家大力扶持的对象，在脱贫攻坚过程中，贵州省在全国范围内拥有最多的贫困户、最广的贫困面，进而造就了其在全国范围内的贫困程度最深，然而通过国家精准扶贫政策帮扶，在欠发达省份角色身份基础上实现了全面脱贫，贵州省最终也迎来了全省的站起来、发展起来的局面，其减贫人数位居全国第一。

贵阳市高坡乡村民养殖的黑毛猪是当地黑猪的优良系种，村民将黑毛猪养殖在海拔1000 m以上的山区， 而这样的生长环境也造就了该品系的猪具备体质结实、肉质好、抗病力强、耐粗饲、耐高寒和适宜放牧的特点。《中国畜牧志》早在2003年就刊登了高坡生态黑毛猪，高坡黑毛猪作为贵州省的一个地方优秀品种猪，其遗传基因也有着珍贵的研究价值并应当被加以特别保护。在乡村振兴战略背景下，贵州省积极响应党巩固脱贫成果的总体政策方针，其中贵阳市黑毛猪产业作为扶贫产业的典型代表，其在新时代背景下的发展情况被广泛关注。

当前，乡村振兴战略被提出，将过去精准扶贫政策中孵化的扶贫产业有效过渡，使其能够在乡村振兴战略背景下得以存活并发展兴旺，在“十四五”规划中，明确提出优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的发展目标。2021年中央一号文件也再次提出全面推进乡村经济振兴。在乡村振兴战略实施过程中，产业兴旺作为基础，其要实现以经济发展带动农村地区人才、生态、文化和组织的兴旺。2022年中央一号文件继续对三农问题作出重要指示。贵阳市高坡乡黑毛猪产业在扶贫政策的帮扶下得以迅速发展，这也为高坡乡脱贫事业发挥了其重要作用。但是伴随着乡村振兴时代背景，高坡乡黑毛猪产业以及其他扶贫产业也均出现了一些问题亟待解决。

1、扶贫产业技术水平有待提高。经过我们实地走访调查，发现贵州高坡黑毛猪扶贫产业出现了基础养殖设施不够完善，养殖技术不高，农户养殖黑毛猪基本沿用原始手段，产业效能低，从而引起农户养殖积极性不高，产业发展缓慢。

2、产业人员引进和原有成员创新能力不足。在黑毛猪扶贫产业中基层畜牧兽医人员缺乏，技术力量薄弱，国家和地方政府给予村级防疫员的补助标准低，由于待遇低，村级防疫队伍不稳定。

3、产品经营销售体系尚未建立，黑毛猪产业带动力弱。黑毛猪产品加工企业少，黑毛猪产品都是以初级加工为主，深加工产品几乎没有，产品缺乏品牌建设，致使独具特色的有机、绿色黑毛猪产品参与市场竞争力弱。

4、高坡生态黑毛猪保种区范围和养殖规模均偏小，保种企业均存在严重资金短缺和基础建设滞后问题，保种工作困难重重。

二、高坡乡黑毛猪扶贫产业成效

（一）黑毛猪扶贫产业体系健全，逐步实现发展规模化

自脱贫攻坚工作开展以来，高坡乡制定了扶贫特色产业认定标准，狠抓产业结构调整，推进扶贫产业发展。在传统黑毛猪养殖的基础上，花溪区人民政府对黑毛猪产业相当重视，从上到下制定了一系列的制度措施保证其能够得到发展，对养殖户普遍存在的保种没有技术指导、扩繁没有设备、选育没有相应技术支持等难题，通过向上级申请和本级帮助的方式设立专项资金，由公司直接在当地建立养殖基地，吸引养殖大户来实地学习和考察，把农户作为产业链的重心，全过程解决养殖困难，着力打造“黑毛猪”之乡。

高坡乡对农户加大保障力度，建立黑毛猪养殖的示范场地，在了解到村集体没有投入资金的情况下，把扶贫资金与村集体收入结合起来，每场支持数十万元不等。在各级政府的努力和引导下，吸引了多家企业入驻。各类企业，尤其是保种企业在中长期时间段内得到较为稳定的发展。这些公司中有生产负责生产的公司、有负责加工的公司、有负责销售的公司，各类公司齐全，全产业链化的结构，使得高坡乡的黑毛猪产业发展迅速。不仅如此，对贫困户也不是不管不问，还建立了一系列的奖励与补助措施，如对于收入超过7000块的，给予一定的补助但不超过3000元;对于销售量较多达到300头以上的，每头生猪都奖励100元。对风险控制当地政府也做了很多的努力，所有贫困户都进行了入保，不仅包括政策性保险，还包括商业性保险，考虑到当地农户支付保费的能力有限，当地政府采取对点补助措施。通过以上政策，高坡上的黑毛猪发展迅速，规模得到了显著的扩大，可谓是在提高农民积极性的前提下保证了其创收，淘汰去落后的产业，对繁殖率较低、生产方式不够先进、生产效率达不到要求的黑毛猪产业进行整改，形成了新的经济增长模式。

（二）黑毛猪产业助力农民脱贫增收，农民生活质量提高

首先，高坡乡针对不同的贫困户采取了不同的帮扶措施，通过对贫困户的甄别，甄别出有一定能力的贫困户，以无偿的方式让其养殖黑毛猪，待长到重量合适时，当地入驻的企业便会以略高于市场的价格进行回收，从养殖到出售一站式服务，最大限度的解决贫困户想要养殖而不能养殖的难题，在多方的协调下，尽最大努力确保贫困户的收入。从效果来看，当地贫困户通过这种方式年收入增加了近一倍。其次，当地的黑毛猪产业并不是一个单独的部分，而形成了一个各个环节相融合的闭环，打造品牌效益，结合扶贫的相关政策，将黑毛猪作为产业驱动点带动贫困户的脱贫致富，贫困户脱贫的同时产业也得到了发展，全乡黑毛猪养殖规模越来越大，仅这一项就可以为贫困户带了额外收入3000元以上，助力脱贫效果明显。

（三）打造了高坡乡黑毛猪品牌，带动贫困山区农业转型升级

高坡乡黑毛猪类属于关岭猪的分支， 是贵阳市高坡地区少数民族同胞长期饲养的一个地方品种猪， 其全身黑毛， 宰杀后色泽红亮、肉质优良。近年来， 高坡黑猪肉的影响和需求量日益扩大， 但在开展黑毛猪扶贫产业之前，其发展并不尽人意。出现数量急剧下降、组织化程度低、饲养管理水平低等突出问题。高坡乡人民政府扶持黑毛猪产业发展，通过先富带动后富的方式，对十家企业进行培养，打造成创业领头羊。先让其在省内外设置一些零售点，同时又积极与当地经销商达成代销合作模式。除此之外牢牢抓住时代的风向，搭上互联网的快车，一方面与外地的屠宰业集团建立合作关系，另一方面建立自己的电子商务平台。为贵阳高坡黑毛猪走入全国市场探索路径，形成自己的产业品牌。使黑毛猪产业成为脱贫致富的新渠道。

三、现状及其对策分析

产业扶贫可以实现短期效益到长期效益的转变，实现从输血式扶贫到造血式扶贫的长远目。同时可以增加地方的财政收入，使政府反作用于百姓，用多余的财政来完成其他的建设措施，是实现脱贫增收可持续发展的重要举措。可以达到良性循环，使政府与百姓之间形成能动关系的重要方式。

（一）现状分析

当下我国的产业扶贫模式最常见的大致可以分为三类：1、政府牵头式，政府通过政策优惠的方式、鼓励和支持基层群众自治组织发挥带头作用;2、政府牵线式，政府通过政策福利在企业与农户之间牵线搭桥;3、技术支持式，政府通过提供产业模式和技术支持来让农户投入到产业生产之中。在我国产业扶贫发展历程中，往往以政府牵头式为主，政府充分抓住市场的导向标，结合当地的资源进行因地制宜的产业发展，并通过对社会资源的整合，让企业投入到农民增产增收、拉动经济增长的事业中，对实现脱贫攻坚的伟大任务拥有重大的意义。乡村振兴时代保证产业扶贫可以持续发力的实践操作中却也凸显出许多的问题，让产业扶贫在后期的可持续发展中面临诸多的困境。

1、产业扶贫内生动力缺乏，可持续发展能力较差

现有扶贫产业大多离不开政府政策的帮持，脱贫农户思想观念滞后，学习新技能新方法的积极性不高。首先，一些贫困农民没有意识到产业发展的前景。例如，在引进新技术后，高坡乡的黑毛猪养猪业不同于传统的养猪模式，需要学习相关的专业技能。但是，由于农民学习积极性不高，直接增加了项目成本，影响了产业效率。其次，缺乏专业人才。农业科技人才严重短缺，产业整合、项目管理、等方面难以有效推进。人才是第一资源，人才也是决定扶贫产业可持续发展的关键因素，人才短缺严重制约了产业发展的内在动力。

2、扶贫产业发展后劲不足，辐射带动能力不强

一是现在大多数产业扶贫更多的是依靠当地独特的自然地理条件，对于产业的科技性提升方面仍然不够，对农业科技的资源投入力度不足，这会给产业扶贫实现可持续发展增加了巨大的阻碍。二是没有形成完整的产业链条，许多产业制作的农产品只停留在初级阶段，例如，高坡乡黑毛猪养殖主要以直接售卖整只猪的方式，产业链停留在养殖环节，未进行进一步加工，即使个别农户进行加工也只进行宰杀售卖猪肉，规模也比较小且为粗加工，几乎无精深加工，这在一定程度上制约了产业的辐射带动能力，使高坡黑毛猪产业的市场竞争力大幅下降。三是没有形成独特的品牌，因此无法享受品牌带来的经济杠杆，高坡乡养殖的黑毛猪虽然在本质上有自己的特色，但是根据研究显示在现实中仍然存在滞销的现象。以至于需要政府和社会来消费抚贫，造成这种现象的原因无外乎是没有形成独立自主的特色品牌。

3、扶贫产业利益连续机制不紧密，农户参与积极性降低

目前我国已经存在多种产业的联合体，如订单农业、流转承包农业、电商农业等，但切实与新农业主体密切关联的农户所占的比例还比较低，可见产业融合联结机制还有继续改进创新的空间。首先，相关产业经营主体和农户之间，其双方的利益和风险关联并不密切，产业项目带动农户发展机制也不健全，使得企业带动农民发展缺乏动力，农户与产业经营主体利益连接机制需要完善。其次，利益联结机制的实施缺乏有效的监督和协调。扶贫产业是一个具有长久发展、造福百姓功能的项目，在扶贫产业建成后后期管理也必须跟上，要激发多方活力，努力建成有效的利益联结机制，形成携手共进、风险共担的格局。再次，在相关政策方面，产业扶贫的利益连接机制政策实施有偏颇，农户的收入难以实现稳定增长。

（二）对策分析

基于上述现实问题，为了实现产业扶贫的持续发力，应当根据以上出现的问题采取相应的有效措施。

1、发展扶贫产业内生动力，增强可持续发展能力

首先，要有意识地向农户普及创业能力、发展资源、市场意识，并向农户大力宣传产业扶贫先进典型，引导广大农民群众依靠现代科技和自己的劳动走向致富，发展农户自我培养、自我提高的内生动力，提升其自身的发现问题、研究问题、解决问题的能力。其次，要注重积极地引进人才，创建完善的扶贫产业专项人才引进机制，特别是对于产业急需紧缺的人才，更要加强引进力度，要有针对性的解决产业问题，以此来支撑我国全面脱贫与乡村振兴有效衔接的实现。再次，要采取切实有效的方法途径，推动农户新型职业培训计划，比如为农户培训直播技能、网上开店、特色的手工技术等职业技能，加强与线上购物平台、有关市场机构等的合作，促进其尽快实现自我发展。

2、巩固脱贫发展成果，振兴扶贫产业

首先，要注重产业链条的延伸，助力三产融合发展。密切围绕区域特色农产品，从种养植、加工、售卖等各个环节着手，建成全方位产业链，巩固产业基础，形成从生产端到销售端的全链条产业发展模式。如高坡黑毛猪产业可进一步发展特色黑毛猪腊肉、腊肠、猪肉铺等产品制作、生产、销售，直接面向消费者，着力推进特色产业的提升工程，积极发展在当地有一定知名度和市场基础的特色产品，走出一条切合自身实际又科学的道路。其次，振兴扶贫产业要壮大特色养殖、种植业，可以利用目前已有的土地，发展水果自助采摘园，种植有机蔬菜水果，走观光农业的道路。再次，要开发乡村生态文化旅游业，依靠传统文化、自然生态特色农业优势，开发具有特色的乡村旅游产业。如开发传统古村落和古镇旅游项目等。

3、提高产业发展的辐射带动能力，实现现代农业融合发展

提高产业的辐射带动能力，增强农户参与的积极性，推动扶贫产业持续发展。首先，借助地方特色产业带动发展，与区域资源适配的基础上，坚持因地制宜的发展原则，发展特色产业地方性的农产品品牌。其次，可以建议发动农户自发的借助电商平台，借助网络直播模式宣传农产品增加产品销量，并拓宽产品销售范围，还有助于提高地方农产品品牌知名度。再次，借助行业龙头企业带动。形成“龙头引领、合作社带动、农户抱团”的产业发展模式，这将推动传统农业发生彻底变化。把这三者结成“命运共同体”，改变以往一家一户单独抵御市场风险出现的能力脆弱、产品影响力不大等劣势。辐射带动发展，增长农民收入，保障贫困户脱贫后不再返贫。

4、明确产业主体的权利义务，完善产业扶贫利益联结机制

一是有效组合龙头企业、基地、农户各种生产要素，全面推行“公司+合作社+农户”发展模式，大量引进和培育农业龙头企业，积极推广“村社合一”，引导所有贫困户都加入合作社，指导合作社进行规范管理，全面清理无经营活动的“僵尸社”，根据农户自身条件和脱贫需求，合理选择相应的联结纽带。二是强化扶贫产业资金的帮扶目标导向，大力推行资金投入形成的资产所有权归村集体所有、经营管理权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置”改革，收益分配向村集体合理倾斜，村集体收益的70%分配给农户，让农户真正分享扶贫资金收益。三是加大产业监督力度。各乡镇办事处、村等加大对企业和产业扶贫利益联结机制的监督，落实企业的责任制，调动企业扶贫的积极性，建立健全公示公告制度，通过公共服务平台或村务公开栏，对产业发展情况进行公示公告，接受社会监督。

四、结论

扶贫深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现，是政府通过行政手段进行经济调整、市场监督，社会管理和公共服务责任的具体体现，一方面体现党的先进性，另一方面，实施产业扶贫政策符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体要求。乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。因而在大力扶贫实现脱贫的基础上，实现乡村振兴是重中之重。

总体而言，在脱贫攻坚向乡村振兴战略转型与过渡中扶贫产业的发展需要从政策统筹、产业统筹及内生动力的激发三层次进行有效衔接。在发现存在上述问题的基础上，本文提出解决上述问题几点对策，促进扶贫产业发展，为贫困人员提供一定的就业机会，增强他们的价值感，进而解决国民的就业问题，从而提高贫困家庭的工作积极性，激发他们脱贫致富的内生动力，实现从“强制脱贫”向“自愿振兴”的转变。

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基金项目：2021贵州大学“SRT计划”项目：乡村振兴时代产业扶贫持续发力研究——以贵阳市高坡乡黑毛猪产业为例，项目编号：贵大SRT字（2021）079号