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摘要：工程造价包含工程项目建设全过程中所支出的费用，其作为建设工程的主要环节，能够在极大程度上影响建设质量以及施工成本。甲方通过对工程造价的控制，不仅能够降低建设成本，还能够有效避免建设风险。本文以甲方对工程造价的控制为出发点，对控制问题、控制措施以及控制优化等方面展开研究，作为后续相关工作的指导和参考，以期推动行业的可持续发展。

关键词：工程造价；设计变更；招投标

引言：我国正处于第十四个五年规划中，社会对建筑行业的发展也提出了新的要求，甲方对工程造价的控制也迎来了新的挑战。现阶段，该项工作存在较多问题，难以保证甲方能够以较少的资金投入换取更大经济利益，为改善这一现状，甲方需从多方面着手，权责分明，提高对工程造价的控制力度。

一、工程造价控制中的问题

（一）投资决策失控

投资决策的失控是导致甲方工程造价失控的重要原因，主要包括以下两个方面。首先，部分甲方在工程建设初期的设计阶段中，没有协调好施工技术与工程造价的平衡关系，导致实际预算与设计预算存较大差异，进而影响建筑的建设质量。其次，部分甲方单位在进行初期设计时，过于注重建筑质量的提高，而忽视了项目建设与实际需求的切合程度，选用质量超出标准的材料进行建设，导致工程造价成本的增加[1]。此外，这种情况下，不仅会导致工程造价失控，还会对设计方案的可行性产生影响，甚至导致建筑建成后，存在严重的安全隐患，减低建筑使用寿命，威胁公众财产安全。

（二）过于重视经济效益

建设单位为提高自身的市场价值，增加经济效益，在招投标过程中，会存在一定的“违规行为”，导致项目实际建设情况与设计方案不相符，这一现象会导致甲方对工程造价的控制受到影响。受市场环境影响，部分企业会采用虚假信息进行招投标，存在虚假评标、串标、陪标等现象的出现。对于上述现象，目前我国尚未出台相关法律法规进行控制。因此，招投标信息与实际建设情况不符的情况，成为现阶段甲方控制工程造价的重要因素[2]。

除此之外，招投标工作情况会在一定程度上影响建设项目的整体质量，然而， 部分甲方单位的招投标人员不具备造价调控能力，进行影响其所在单位的市场竞争力，甚至对建设行业的整体发展造成影响。

二、工程造价控制的影响因素

工程决策是否科学准确，不仅是决定建筑质量的根本所在，同时也是影响工程造价的主要因素，为进一步提高甲方对工程造价的控制水平，应重视以下几个影响因素。

1、合同：建设工程涉及的单位繁多，各单位在建设工作中发挥不同的作用，承担着不同的责任，需签署多个种类的合同。在各合同条款中，均会涉及合同双方的应尽的义务和责任、对工程造价的商定结果以及支付方式，同时对完工验收标准进行明确。因此在合同中罗列详尽的造价结果、支付时间、支付方式，能够有效提高甲方的对工程造价的控制能力[3]。

2、设计方案：作为施工的依据，设计方案中包括了施工技术规范、施工设备型号以及施工材料数量等信息，是决定工程支出情况的主要参考，同时也是控制工程造价的重要因素。

3、造价控制方法：造价控制方法的先进与否是影响建筑最终质量的根本因素，同时，先进的造价控制方式，是控制工程造价的必要前提[4]。选用先进的造价方法，不仅能够避免工程造价施工，还能够起到缩短工期，降低建设成本的作用。

三、工程造价控制方法

（一）投资决策阶段

投资决策环节在建设项目工程造价控制中，发挥着不可替代的作用。为从根本上保证投资决策工作对甲方工程造价控制的作用，投资决策人员首先应认识到投资决策结果对后期项目建设的引导和决定作用，并保证自身具有极高的专业水平，只有这样，才能降低工程造价失控的概率。除此之外，投资决策人员在进行决策前，应组织施工方以及造价咨询单位，对项目的可行性进行评估，在这一过程中，需对项目的整体情况进行充分了解，作为后续工作的参考。为提高决策方案的科学性、可行性、与项目的契合程度，决策人员应从多方面、多角度出发，制定出多套方案。出具方案后，甲方需将项目实际情况做为依据，对所有方案的可行性以及存在的问题进行考量，并为问题的严重程度划分等级，而后商讨问题的解决方案，进行深入分析，而后进行意见的归纳汇总，整理出最终的方案。在这样的决策模式下，基层决策人员以及甲方高层均能参与到决策过程中，决策结果公开透明，适用性极强，能够有效推动建设项目的进行。

（二）设计阶段

在项目设计阶段，根据项目实际需求，对项目所需的材料以及设备情况进行明确，并在项目进行中，由专人进行监督。不仅能够提高甲方对工程造价的控制力度，还能够在保证建设质量的前提下，降低建设成本，提高企业经济效益。

（三）施工阶段

一般情况下，施工环节是建设工程资金流动量最大的环节。因此，为提高甲方对施工造价的控制，就需加强对这一环节的资金控制。首先，甲方应制定科学的标准成本，并要求施工单位各个部门严格执行，并设立专门的负责人，将责任落实到每一个工作人员，一旦出现成本超预算问题，能够及时地发现问题，并找到这一环节的负责人。项目施工阶段中，甲方还需对建设所用的材料以及设备进行检查，并要求采购部门根据实际情况，进行材料以及设备的采购，避免出现材料的剩余或设备的闲置，增加建设单位的无用成本。通过上述方式的结合，能够从根本上降低偷工减料现象发生的概率，同时避免因盲目追赶工期，工程造价质控问题的出现。

相关研究显示，施工阶段的成本支出能够占到总预算的75%以上。而在项目施工阶段，能够影响工程造价的主要因素为设计变更，工程设计变更的需求无论由哪个单位提出，哪个单位批准，双方均需根据洽商、变更的程序（如下图所示）进行。若监理工程师没有批准，施工各单位就不能进行施工活动。在这样的模式下，因设计变更导致工程造价失控的概率会大幅度下降，进一步保证了甲方单位对工程造价的控制。

在建设施工过程中，设计变更难以避免，为降低变更对项目造价造成的影响，变更应严格按照规定流程进行，同时提高变更标准。降低不必要的设计变更，进而保证造价控制的效果。设计变更分类如下表所示：

除设计变更外，还需对工程量以及进度款项进行科学管理。在进行工程量审核时，监理工程师应将合同以及设计文件作为基础，对于质量为达到设计标准的工程，不允许计算到工程量中，此外，超出合同规定的工程量部分也不予计算。进度款项主要包括设计工程量以及变更后的工程量，其中前者按照设计图纸中的预算审核方式进行，后者按照工程量控制过程中制定的方式进行。综上，建设过程中的控制项目较多，影响因素繁杂，甲方需保证相关工作的开展严格遵守流程，以达到在施工过程中控制工程造价的目的[7]。

（四）竣工结算阶段

竣工结算也即施工单位按照合同以及设计方案完成建设工作，经验收合格后，向发包单位要求结算工程款的最终结算项目。在这一阶段中，甲方应根据合同，对工程完成情况进行检查，只有确保所用建设项目均已经完成建设，并达到验收标准，验收合格后，方可进入竣工审核。若发现建筑存在问题，则应立即进行整改，并对验收人员进行追责。若甲方发现合同以及设计方案存在漏洞或模糊不清，则应事先制定出应对方案，而后进行检查。

对于隐蔽工程，需收集其施工记录表、详细的施工图纸、以及验收凭证，留作存档。经监管人员以及施工单位代表签字后方可进行结算。若工程管线存在交错，相互阻隔等现象，需责令整改，并对相关负责人进行处罚。为防止结算出现误差，应对各项费用进行分别结算，而对于合同以及设计方案中未涉及的费用，甲方应与其他单位协商解决，若协商后仍无法达成一致，则交由当地法院裁决。

四、工程造价控制对策

（一）设计限额

限额设计方法是甲方实现工程造价控制的重要措施。因此，在确定造价使用限额的过程中，应充分参考初期设计方案，对造价总数进行设计，以期提高工程图纸在建设工程中的指导作用[5]。在进行图纸方案的设计阶段，应对建设工程的各主要阶段进行限额设计，以保证工程量分配的合理性，降低因设计方案不合理，出现成本超预算等问题的概率。这样做不仅能够有效避免工程脱节，还能够有效确保工程总价始终处于设计限额的范围内。

在设计限额时，应始终遵循将建设品质放在第一位的原则，为施工工艺以及施工成本统一标准，降低造价控制的难度。对于施工方案的选择以及施工设备、施工材料的选择，需坚持经济适用原则，以最低的成本，达到预期的建设目标，全面发挥预算管理在甲方造价控制中的作用[6]。

（二）图纸会审

工程图纸是进行施工活动的重要依据，其在甲方的工程造价控制中，也能够起到较大作用。通常情况下，图纸审核项目主要包括：检查标高、尺寸是否一致；检查预埋件位置、预留洞位置是否有误差；检查构造做法的明确程度；地面基础、沟渠是否存在相交；检查门窗以及构件的数量和规格是否相符；检查图纸之间的图号是否存在矛盾；检查建筑材料的合理性，是否能够满足建设质量要求；检查标准图以及详图是否相符[7]。

在施工尚未正式开始的准备阶段，甲方造价人员应联合设计单位、施工人员以及监理单位等多方力量，对施工现场进行全面的勘察，以获取精确的数据信息用于图纸的绘制。在这一过程中，应对工程标高、工程参数等信息进行收集和记录，从源头上保证图纸的精确性。除此之外，甲方应成立监督部门，对信息采集过程进行监督，并通过电子设备拍照或录像作为存档[8]。

当勘察工作完成后，甲方需组织施工方，监督部门，测量部门以及造价部门，共同对图纸进行会审，从经济效益、安全性等方面，对施工图纸进行全面考量。当敲定图纸后，甲方应要求技术部门以及设计团队进行有效沟通，并对图纸细节进行交底，使施工人员能够全面、透彻的理解图纸。在上述过程中，甲方应使用处于主导地位，引导各部分人员，发现图纸中的问题，演算可能出现的潜在问题，并在完成图纸会审后，对图纸的内容以及工程内容进行全面的解释说明[9]。避免因图纸理解错误而造成的工程超预算问题，对甲方的工程预算控制造成影响。

（三）严控工程方案设计

设计方案是施工的主要依据，因此，在进行方案设计时，需保证设计的精确性与适用性，并保证设计流程的公开透明。只有如此，才能使施工造价得到根本控制。此外，还需对工程方案设计的变更进行管控，为实现这一目的，甲方可以组织多方力量对项目情况进行监督，并参与到设计变更的决策中，这样不仅能保证建筑质量，还能够使项目的经济效益得到提高。其次，提高设计变更标准，若无恰当理由，则不允许其进行变更[10]。对于达到变更标准的申请，应对其的经济价值以及对工程造成的影响进行考量，确保变更能够促进项目活动正向发展，进而强化甲方对工程造价的控制。此外，甲方还需加强对工程见证的控制，进而实现对施工的全过程监督，真正实现项目施工的透明化发展，从根本上避免因设计变更造成成本的增加。

四、结语

综上所述，我国社会主义现代化的进程不断加快，建设项目数量不断增多，建设行业发展迅速，但快速发展的同时，也暴露出一定的问题。通过对建设工程的深入研究，发现其并不是简单的投入、产出关系，其会受到国内外市场环境以其他客观因素的影响。在这种情况下，就需甲方单位应采取多种措施，对施工造价进行控制，进而实现甲乙方的共赢。

参考文献

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[4]朱金毅. 议甲方在建设工程竣工结算审核工作[J]. 房地产导刊， 2020， 000（002）：234，33.

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[10]杭富华. 议如何有效进行工程造价全过程控制探索[J]. 居舍， 2020（26）：144-145.