摘要：工程量清单在建设工程造价管理发挥重要的作用，工程量清单计价模式下的工程造价管理贯穿工程建设全过程，对建设工程各阶段造价管理起到重要并且积极的作用。建设工程量清单计价满足市场化竞争的要求。本文通过分析建设工程中清单计价发挥造价管理的重要作用，更好地落实投资决策，实现投资目标。

关键词：建设工程；工程量清单；计价模式；工程造价

一 、引言

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称清单规范）自2003年发布实施，清单计价逐步走上历史舞台，经过近二十年的发展，定额计价模式在工程造价管理的作用逐步淡化，清单计价模式开创了建设工程计价的新局面。工程量清单计价规范以其严谨、规范、统一的特征适应了新形势下的工程造价管理的需求，建设工程清单计价模式下“量价分离”既满足建设单位实现投资决策进行造价控制的需求也充分激发施工单位的综合竞争优势，进一步合理控制工程成本，推动建设工程市场健康有序发展。随着建设工程的不断发展，清单计价应当继续完善工程项目划分，建立多层级工程量清单。要满足不同设计深度、不同复杂程度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要的原则。文章基于工程建设全过程中各阶段工程量清单计价应用与发展进行理论分析与研究，形成多阶段、多层次、多角度、多功能的工程量清单计价体系。

二、工程量清单计价的作用

1、建设工程市场竞争下提供公平的竞争条件

工程量清单作为业主招标文件的组成部分由招标人或受其委托的招标代理人根据建设目的、前期决策以及工程设计图纸计算清单工程量并编制工程量清单，由投标人根据自身经营情况和企业实力确定各分部分项工程综合单价并计算合价。招标人编制工程量清单时统一计算的工程量为潜在投标人提供了更为公平合理的竞争环境，潜在投标人只需要基于企业的综合实力确定投标报价策略并自主报价。

在工程量清单计价模式下，合理确定综合单价成为投标成功与否的决定性因素，价格过高无法中标。反之，企业利润不能得到合理保证，企业经营存在风险。这种局面促使施工企业在市场角逐中要不断提高整体实力，推动建设市场的健康快速地发展。

提高报价效率，实现快速报价

工程量清单计价模式实现“清单计量、市场询价、量价分离、自主报价”的模式，由招标人根据设计图纸及清单规范要求计算工程量，避免了定额计价模式下招标人和投标人重复计算工程量。清单计价模式下以招标人提供的工程量为统一基准，以招标控制价为限额，由各投标人根据自己的企业定额和工作中整理和积累的工程造价信息并结合自身施工方案确定报价。这一特征是清单计价方式重要个性变革，反映了企业的竞争实力，大大提高了工作效率，实现了快速报价。

有利于建设单位造价控制、施工单位成本管理

经过工程招投标活动确定投标人之后，投标人已标价工程量清单中确定的综合单价成为施工合同管理的基础和拨付工程款的依据。清单计价模式下施工单位以市场为导向确定项目综合单价，简化定额计价模式下套定额，计取管理费利润复杂程序。以分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金方式汇总造价，可以明确分析各阶段各部分工程投资需求。建设单位可以根据设计变更和工程量的增减随时测算实际工程造价的变化，随时调整造价控制的策略。施工单位也可以在建设过程中随时将实际施工成本与投标报价时确定目标成本对比方便合理控制施工成本提高企业利润。

三、工程量清单计价在建设工程中的应用

工程量清单计价模式在建设工程各阶段对工程造价都具有重要意义，是建设单位及施工单位工程管理的重要依据，具体体现在以下各方面：

建设工程招投标阶段

工程量清单作为建设工程招标文件、投标文件的重要组成部分，是建设单位和施工单位签订建设工程合同的基础，对工程发承包交易、施工安排和工程结算等环节具有重要影响。建设工程招投标是在工程交易活动中确定发承包双方，而建设工程合同价是基于中标人已标价工程量清单确定的工程造价，由发承包双方认可的工程价格。显而易见的，清单计价在招投标阶段具有承前启后重要作用，对确定最佳工程方案、工程招标方式和工程合同管理都具有重要参考意义。

2、建设工程施工阶段

建设工程施工阶段是实现投资决策的重要过程，是工程造价管理的关键阶段。以工程量清单为基础的合同价款管理是这一时期工程造价管理的重点：一是发承包双方要认真履行建设工程施工合同，根据建设工程图纸及工程量清单项目特征描述完成工程建设并确保建设工程质量、进度、造价满足合同要求并完成合同标的。二是对于工程施工阶段出现的法律法规的变化、工程变更、清单缺项、工程量偏差等未能遇见不可控制因素的影响的消除，要及时进行现场和签证的核查，做好建设工程合同价款的调整。

3、建设工程竣工阶段

工程结算事关发承包双方利益，一方面要完整、全面履行合同，另一方面要及时关注政策变化、建设工程人工、材料、施工机具相关价格信息的变化及时根据合同要求调整清单综合单价。建设工程竣工阶段的工程结算是工程完工并经竣工验收合格后发承包双方依据工程合同履行情况、对合理计量的实际工程量、合同双方确认综合单价的基础上对工程价款的计算、调整和确认。根据清单综合单价将已完成工程内容和工程变更内容价款计算并结清。

四、工程量清单计价应用思考与改进

工程量清单计价应用与工程建设的各阶段，由于清单计价体系仍然在不断发展和改革之中，要继续为建设工程提供公平合理的竞争机会，也需要进一步寻求建设工程计价管理与应用的意义，经过梳理和总结，发现了一下几个方面：

1、 招标人依据清单规范编制工程清单既要充分考虑建设意图并结施工环境并合理选择施工方案、确定工程内容也要注重清单编制内容的“先后、粗细、松紧”的考量，由于建设工程招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。招标人既要充分表明工程建设意图也要充分利用建设工程量清单层级设置、项目特征描述，工作内容粗细的描述合理编制工程量清单。清单内容编制不合理会在施工过程中造成工程变更和索赔，可能给招标人造成损失，也会造成因清单编制的偏差影响投标人的投资策略，影响工程造价。

2、工程量清单编制应首先需要充分考虑建设工程类型和招标方式、合同类型等条件并顺应市场调节机制，让建设工程市场起资源的调节与配置；再者要充分利用工程清单提供的公平投资环境发挥发承包双方自主招投标的意愿，促进建设工程市场的健康可持续发展。

3、清单计价模式是以施工单位的企业定额为基础进行的自主报价。企业定额水平只有高于预算定额水平，才能在建筑市场激烈竞争下取得竞争优势。然而，经过近二十年的发展，即使定额计价模式的影响逐步淡化，招投标过程中依然缺少符合市场竞争需要的企业定额。建设工程招投标活动依然依赖于政府公布的预算定额来确定综合单价，所以建设工程招投标依然不能够体现施工企业的竞争优势。未来要继续引导和支持企业致力于企业健康发展，逐步编制和使用企业定额，充分发挥企业定额在清单计价模式下的计价作用。

4、清单计价模式下招标人编制的招标控制价仍然约束着招标人，潜在投标人在投标竞争中依旧沿用建设主管部门发布的预算定额作为参考，任然缺少制定并执行企业定额参与市场竞争的自主意识。要进一步弱化招标控制价的影响，充分发挥投标报价的积极性和自主性。

五、结束语

综上所述，建设工程清单计价一方面符合建设工程市场健康发展的需要在一定程度上提高造价管理工作效率，进一步提高建筑工程造价的管理水平，另一方面仍然存在不足和需要改进的问题。为了适应时代的发展，随着工程造价管理改革的全面和深入发展，清单计价的改革仍然在进行着。我们仍然应该立足当前以工程造价基本原理为指导，确定改革思路，逐步弱化定额计价的影响，为清单计价改革奠定基础，真正做到以市场为风向标推动建设工程市场良性竞争和不断优化，进一步推动我国建设事业的发展。

参考文献

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