摘要：城投公司，其属于特殊市场经营体，具有政府色彩。在新时代背景下，城投公司市场化转型发展，对于我国城市经济发展、城镇化建设具有积极意义。基于此，本文对城投公司市场化转型发展的困境与对策进行研究，首先阐述了城投公司市场化转型发展的必要性，然后介绍了城投公司市场化转型发展的困境，最后提出了城投公司市场化转型发展原则和城投公司市场化转型发展对策，希望可以提供给相关人员一些参考。

关键词：城投公司；市场化转型发展；困境；对策

引言

现阶段，因为地方债务增长速度较快，很多地方政府越来越注重城投公司监管工作，但是由于城投公司和地方政府之间存在明显的界限，导致城投公司存在较大的运行压力。在该种情况下，城投公司的市场化转型显得尤为必要。然而，相关调查显示，很多城投公司在市场化转型发展中还存在一些问题，发展模式较为滞后，严重影响到了发展速度。基于此，在实际工作中，需要给予城投公司市场化转型发展足够重视，且结合实际情况，转变经营角色、经营模式，不断优化和完善相关制度，调整和优化业务结构，对融资途径进行拓宽，进而更好的促进城投公司市场化转型发展。

1.城投公司市场化转型发展的必要性

在新时代背景下，受到政策倒逼、企业发展内在需求等因素影响，城投公司应给予市场化转型发展足够重视。具体来讲，城投公司市场化转型发展的必要性主要体现在以下几个方面：第一，政府刚性约束城投公司市场化转型发展。近几年，我国陆续出台了相关意见、办法、条例等，来对政府投资行为进行规范，对地方政府负债进行严格管控[1]。在政府部门、金融机构的双重监管下，监管越来越严厉；且在地方政府、平台企业的双重追责和终身追责下，政策约束力越来越大。在该种时代背景下，城投公司需要注重市场化转型发展。第二，现阶段城投公司的主要经营模式发生了转变，只有地方政府预算、政府专项债，才可以成为城市基础设施建设合法来源。第三，城投公司的信用支撑被打破，土地开发为业主的模式已经不再适用。第四，城投公司的历史负债较为沉重，仅仅借新还旧的负债模式，很难保证公司的长远发展。从上述这几个方面来看，城投公司更加需要注重市场化转型发展。

2.城投公司市场化转型发展的困境

2.1资产质量不优，盈利能力有待提升

城投公司主要是利用地方政府划拨的资金，对规模进行扩大。在该种情况下，会导致账面中有很多公益性资产，而这些资料是不会产生效益的，且维护成本较大。与此同时，尽管现阶段的城投公司资产规模很多，但是由于很难自主造血，以至于在向金融机构进行融资时存在难度，金融机构认为城投公司很多资产是没有办法变现的[2]。此外，在城投公司中，很多业务都是项目委托代建、土地整理开发等，其他业务很少，类型较为单一，盈利能力不高。

2.2人才使用行政化，激励机制有待完善

针对城投公司来讲，管理人员常常都是地方政府委派的，以至于管理工作中的思路具有行政管理特点。并且，部分管理人员缺乏对公司的长期规划，基本上都是执行政府的决策，把政府决策当作是公司的运营目标，忽略了公司可持续性发展问题，以至于内部管理中存在诸多问题。

2.3融资成本较高，融资途径较为单一

相关调查显示，很多城投公司在融资时仅仅向商业银行进行信贷，融资途径较少。并且，部分城投公司由于资产质量较差、资金过于紧张，该类公司向商业信贷难度较大，更多选择向非银行金融机构进行融资，如融资租赁等，而该种融资的成本是相对较高的[3]。

3.城投公司市场化转型发展的原则

3.1坚持适应环境原则

城投公司的发展，会在一定程度上被各种环境因素影响，尤其是在经营目标、发展方向这两个方面[4]。针对城投公司来讲，通常会受到外部政策环境、内部环境两个方面影响，前者主要是指国家提出的相关政策，后者主要包括收入结构、业务结构、治理结构、融资结构等方面。在这些环境因素影响，城投公司的市场化转型发展需要注重对环境进行适应，促使公司和环境发展之间保持和谐状态。

3.2坚持整体最优原则

城投公司市场化转型发展，会影响到内外部两个方面。内部方面包括管理人员、职工的个人利益，因此在发展期间需要从公司层面入手，且把所有人的利益作为一个整体。外部方面涉及到的利益主体较多，其中包括区域内很多企业、政府分支机构等，因此在发展期间需要从区域层面入手，把区域内相关机构主体利益作为一个整体。总体来讲，在发展期间城投公司需要坚持整体最优原则，尽可能实现整体利益最大化。

3.3坚持实事求是原则

不同区域的城投公司的特殊性是不同的，在市场化转型发展中避免一味的照搬其他公司模式，而是需要做好调研、分析工作，且基于公司特征、区域特色，制定具有较强针对性的发展方案。简单来讲，在实际工作中，需要坚持实事求是原则，基于客观实际，通过因地制宜，促使城投公司更好的转型发展[5]。

4.城投公司市场化转型发展的对策

4.1注重业务发展机构的优化工作

4.1.1基于基建业主，对收益方案进行明确

城投公司，由于其特殊性的影响，没有办法对基础设施公益性项目代建进行完全放弃，其对公司未来经营性项目投资、资源积累具有积极意义。因此，在实际工作中，需要基于基础设施公益性项目代建，对收益方案进行明确。在承接建设前，需要对地方政府和公司的关系进行理清，对两者的权责利进行明确，且提前和地方政府对收益方案进行确定，针对不同的项目制定相应的收益方案，进而保证在对合同进行履行后可以获取对应的报酬。部分公益性项目是在政府预算内的，需要先对代建协议进行签订，且需要对代建管理费计提比例、支付节点进行明确[6]。部分公益性项目通过财政资金无法解决，这些项目可以组合开发，针对该类项目需要对收益问题进行优先、全面考虑，和地方政府对资源补偿机制、收益平衡机制进行确定。此外，在实际工作中，针对收益来源，可以组建专门小组落实收益资金，由其负责积极主动和地方财政局沟通，且在公司绩效考核中可以适当增加一些资金收益的内容，如到账进度，且需要由专门人员监督该项工作的进展。

4.1.2灵活利用资源经验，受托整治土地

现阶段，很多地区的城投公司的主要业务发生了改变，已经没有可以整治的土地，更不要提新增土地储备。但是因为城投公司在以往工作中积累诸多经验、资源，所以在未来工作中可以对积累的经验、资源进行利用，与相关部门签订委托整治协议，利用委托代建的方法，继续进行土地整治业务。在该过程中，城投公司根据一定比例，对委托代建费用进行收取，可以实现营业收入的增加。

4.1.3注重资产结构优化，对资产质量进行提升

针对城投公司来讲，国有资产运营管理是非常重要的业务内容，想要促进市场化转型发展，公司需要注重该业务的市场化转型[7]。具体来讲，可以从以下几个方面入手：第一，对注重优化公司现有的资产。在实际工作中，城投公司可以实施整合重组，优化自身的资产结构。具体来讲，相关人员可以脱位会计事务所，实施专项审计，找出无效的资产、不良的资产，且把这些资产进行清理。与此同时，针对与城市综合服务运营商发展没有关联的资产，需要做好剥离工作。此外，相关人员应强化兼并重组、精简高效、同业归并意识，对公司资产进行整合充足，最终实现对内部资产结构的优化，保证资产质量。第二，对优质资产进行新增。在实际工作中，城投公司需要摒弃以往盲目追求资产规模的理念，给予资产质量、资产价值足够重视。在该过程中，可以对区域内的资源进行深入挖掘，如砂石采挖、停车场等、事业单位下属的经营性资产等，且向地方政府争取无偿划拨。与此同时，可以对市级资源进行科学合理共享。例如，污水处理、垃圾处理等事业，城投公司可以对污水管网租用协议进行签订，对其资产经营性属性进行明确；或者是可以自建小型污水处理厂、垃圾处理厂，且和相关机构对租赁协议进行签订，进而增加优质的经营性资产。

4.1.4积极参与城市更新，对有效资产进行增加

城市更新，可以持续完善、优化调整城市建成区城市空间形态、城市功能，对基础设施等环境进行不断优化，还可以对城市的风貌、历史文化进行修复，对城市空间、产业机构进行更新，，进而促进区域可持续发展、高质量发展。针对城投公司来讲，想要促进市场化转型发展，需要积极参与到城市更新中，增加一些有效资产[8]。城投公司具有丰富的建设经验、管理经验、运营经验，且具有丰富的投融资经验，这非常有利于城市更新项目融资。

4.2注重融资的协同推进工作

4.2.1明确市场化身份

针对城投企业来讲，需要明确自身市场化的身份，在妥善安排好已经市场化经营、隐性债务后，应及时对外宣布。并且，在转型后，城投企业应严格根据相关法律法规实施市场化经营、自负盈亏。

4.2.2补充经营性资产

在实际工作中，城投企业需要积极主动对城市优质资产进行深入挖掘、重点梳理，向股东报请，促使其积极配合划拨工作。在面对一般房屋资产时，可以选择质押、低押等手段，促使融资项目增信。在面对设备资产时，可以把其作为租赁标的物，进行租赁融资。在面对收入稳定资产时，可以选择资产证劵化方法实现融资。

4.2.3注重市场化融资

针对城投企业来讲，可以从引入社会资本、继续扩大债券等直融途径方面入手，实现融资市场化。在引入社会资本工作中，如果项目是具有一定经营性特点的，城投公司可以积极与社会资本方合作，这样对于投资规模降低是有利的，且可以有效增加运营收入。在继续扩大债券工作中，城投公司需要注重梳理目前的工程项目，如果项目是可生产经营性的，其现金流市场化，可以注册发行企业债；如果项目具有补充现金流需求，可以申报中小企业增信集合债，进而实现帮扶地区内中小企业的同时，还可以对流动资金进行筹集。

4.3注重资本运作的积极探索工作

在城投公司经营发展中，若土地运作、资产运作是传统职能、初级阶段，那么资本原则就是高级阶段。因此，在城投公司市场化转型发展期间，需要注重给予资本运作探索足够重视。

4.3.1对投资理念进行转变，给予投资收益足够重视

在政府性项目中，城投公司应做好财务测算工作，构建投入产出平衡模型，关注投资回报率等内容。并且，城投公司需要基于市场情况，对项目进行科学选择，且做好投资项目的调查工作、风险评估工作，对项目收益进行分析，以便于能够更好的对市场化本质进行服务。

4.3.2弥补不足，注重资本运作

城投企业应意识到自身在资本运营发展中的不足，注重提升国有资本运营效率和回报率，且以财务性持股为基础，通过培育孵化、股权运作等方法，盘活国有资产存量，进而有效提升其流动性和增殖性。例如，城投企业可以基于当地实际情况，创建产业引导基金，对区域内新兴产业的发展进行扶持，获取投资收益；或者是可以对科技创新型企业股权投资进行探究。

结束语

总而言之，在新时代背景下，注重城投公司市场化转型发展是非常必要的，不仅有助于城投公司长远发展，还有助于城市经济发展、城镇化建设。现阶段，由于受到诸多因素影响，城投公司市场化转型发展中还面临着诸多困境，严重阻碍了城投公司的转型。想要有效改善这一现状，在实际工作中需要明确市场化转型发展的必要性，且基于公司实际情况，采取科学有效的手段，注重经营角色、经营模式的转变，对相关制度进行优化、完善，且注重对业务结构的优化调整，有效拓宽融资途径，进而保证城投公司更好的发展。

参考文献

[1]鲁一豪. 城投公司运营模式市场化转型路径研究[J]. 企业改革与管理，2023，（17）：114-116.

[2]王亮. 高质量发展背景下城投公司投融资决策与企业战略转型发展关系研究[J]. 中国总会计师，2020，（11）：76-77.

[3]胡学鑫. 城投公司市场化转型发展的困境与对策探讨[J]. 企业改革与管理，2023，（09）：102-104.

[4]刘曦彤，蒋元. 城投公司市场化转型的业务方向选择[J]. 中国集体经济，2023，（10）：65-68.

[5]刘俊卿，刁春立. 新形势下城投类投融资平台公司市场化转型路径探析[J]. 商展经济，2022，（23）：87-89.

[6]王燕萍，黄鹏. 新态势下城投公司市场化转型发展思路探讨[J]. 老字号品牌营销，2022，（11）：90-92.

[7]蒋益辉. 城投公司市场化转型发展的困境和策略[J]. 现代企业，2021，（06）：86-87.

[8]李荣戎. 城投公司市场化转型路径研究：基于发展阶段的视角[J]. 投资与创业，2021，32（21）：169-175.