摘要：铁路运输安全管理是促进铁路科学、现代化与稳定发展的重要基础。铁路作为交通运输体系内重要的组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。铁路运输安全事故的发生不仅会损害财产、人身安全，而且会危害社会稳定。因此，识别铁路运输安全风险并加强风险防控势在必行。文章简要论述铁路运输安全管理的重要意义。重点分析铁路运输安全管理风险的类型与成因。并对铁路运输安全管理风险的防控提出几点建议，旨在为铁路运输安全管理水平的提升提供思路。

关键词：铁路运输；安全管理；风险防控；安全发展

铁路运输安全是人、机、货、系统运行安全无损的综合体现。伴随着时代的进步与社会的发展，我国铁路运输网络日臻完善，铁路运输生产系统规模愈发庞大，在促进经济社会发展、满足交通运输需求中发挥着重要作用。然而铁路运输安全管理形势更加严峻，铁路运输生产系统的运行受到各类因素的影响，如气候条件、设备性能等，若管理水平不足、管理存在空白区便会加大铁路运输安全风险，危害铁路发展的安全性。为了实现铁路运输生产系统的安全、稳定与持续运行，切实降低铁路运输安全事故的发生几率，如何识别、防范铁路运输安全管理风险已经成为一项重要的研究课题。

一、铁路运输安全管理的重要意义

（一）推进铁路科学、安全发展的重要基础

铁路运输在改善、保障民生中发挥着重要的作用，并且有助于促进经济社会发展、完善公共交通运输服务基础设施。若想体现出铁路运输生产系统的价值，便需要保证铁路运输的安全性。铁路运输安全管理以安全为底线，以现代化安全管理理念为引领，在日常的管理活动中始终将安全运输摆在首位，分析影响铁路运输安全性的因素，通过建立安全管理制度、落实安全管理责任、加强运输安全监督等方式为铁路运输的安全性提供保障。在实际的管理工作中立足实际、顾全大局，一方面回应社会快速发展下与日俱增的铁路运输需求，保证铁路运输又快又稳，另一方面全面推进安全管理工作，从为人民服务的视角出发提升安全管理效能，是推进铁路科学、安全发展的重要基础。

（二）解决铁路运输安全突出问题的重要条件

长期以来，铁路运输安全都是社会各领域关注的焦点，相关单位与组织也对铁路运输的安全性予以高度重视，采取一系列政策措施引领铁路安全发展。但在现实的铁路运输系统运行过程中依然存在诸多突出性的安全问题，如对安全管理责任的落实能力不足、现场作业环节安全管理意识淡薄、现场作业人员安全素养偏低、安全管理制度不完善等，这些问题会引发铁路运输安全风险，降低铁路运输安全管理效率与质量。而大力推进铁路运输安全管理，在日常管理中融入风险意识、全面管理理念，聚焦铁路运输中的核心问题，去除铁路安全管理基础薄弱的“顽疾”，是解决铁路运输安全突出问题的重要条件[1]。

（三）实现全员、全过程安全控制的重要保障

铁路运输安全事故的发生是危害铁路运输安全性的关键因素。铁路运输安全事故的成因十分复杂，受到人、机、物等各类因素的影响，在铁路运输安全管理中唯有把握安全事故发生的内在成因与发展趋势，才能够降低安全事故的发生几率。在铁路运输安全管理中从风险管理的角度出发，准确把握好铁路运输安全事故的形成机理与影响因素，揭示铁路运输安全事故的基本规律与内在特征，可以为铁路运输安全管理提供新思路，提升相关单位与组织应对安全事故的能力。与此同时，将风险事件作为铁路运输安全管理的核心，提高全路干部职工的安全风险意识与安全风险防范能力，将安全管理渗透到铁路运输生产系统运行的全过程当中，是实现全员、全程安全控制的重要保障。

二、铁路运输安全管理风险及其成因

（一）铁路运输安全管理制度风险

铁路运输安全管理制度风险是指因安全管理制度不符合实际情况，安全管理体系缺乏严谨性、可操作性，安全管理机制之间缺乏相互支持与相互制约关系而导致安全管理制度缺乏约束力的可能性。铁路运输安全管理制度风险的成因主要体现在两大方面：一是尚未将技术规章、应急管理等重点管理工作纳入到安全管理制度体系当中，在开展安全基础管理工作时存在随意性、盲目性较大的问题，在实际的安全管理中存在“无章可依，违章难究”的现象，进而降低了安全管理制度的约束性；二是安全工作标准化建设滞后，尚未将安全管理工作的成功经验转化为实际的管理工作规范、管理工作细节，在开展铁路运输安全管理时缺乏参照，难以评估安全管理效能。

（二）铁路运输安全责任落实风险

铁路运输安全责任落实风险是指因安全职责不匹配，缺乏监督与考核机制而导致安全职责难以落实到个人的可能性。铁路运输安全责任落实风险的成因主要为：其一，安全职责不匹配，未能根据安全管理工作的岗位技能需求、岗位工作难度、和岗位工作量等科学、合理、均衡地分配岗位职责，存在“人岗不匹配”的现象，长此以往便会降低岗位工作人员的责任感与积极性，难以有效落实安全管理责任；其二，考核机制不完善，现行考核评价方法缺乏公开性、公平性，不能真实反映各个岗位人员的工作实绩，难以发挥考核评价对岗位工作人员的激励与促进作用。

（三）现场作业人员综合素质风险

现场作业人员综合素质风险是指因现场作业人员专业性、责任感不足或缺乏自我约束能力而诱发铁路运输安全事故的可能性。现场作业人员综合素质风险的成因主要为：一是培训工作滞后。伴随着铁路的快速发展，铁路现场需要大量的新设备、新技术。但培训内容滞后于铁路发展，难以满足现场作业人员的安全维护需要，导致现场作业人员的安全防护能力较低。二是作业现场监督力度不足，不善于运用现代化技术分析现场作业人员的作业行为特征，难以发现深层次、根本性的安全问题。再加上现场监督工作流于形式，导致现场安全问题重复性发生，进而加大铁路运输安全管理风险[2]。

（四）铁路运输设备质量安全风险

铁路运输设备质量安全风险是指因设备运行故障、设备性能不佳，设备年久失修等导致铁路运输存在安全风险隐患的可能性。铁路运输设备质量安全风险的成因主要为：一是对设备基本检修制度的落实不严格，设备的日常检查与维护、设备的性能检测等制度落实不到位，难以发现设备的潜在故障问题，当设备故障发生时需要花费大量时间确定故障的类型与部位，会降低铁路运输效率，加大安全管理风险；二是设备质量安全管理标准较低，一部分刚完成检修维护的设备在运行中依然出现诸多故障问题，不仅会加大铁路运输事故发生的几率，而且会缩短设备的使用寿命，提高铁路运输安全管理成本。

（五）铁路运输外部环境因素风险

铁路运输外部环境因素风险是指因外部环境条件变化、突发状况等加大安全管理难度、降低安全管理效能的可能性。铁路运输处于开放性的外部环境当中，时刻受到外部环境的影响，并且影响铁路运输安全性的外部环境因素具有不确定性、不可预测性的特点。铁路沿线情况错综复杂，会经过城市市区、城市郊区、村庄等区域，不同区域的安全状况存在着明显的差异性。在铁路运输安全管理中对突发情况的响应不够快速，应急处理能力不足都会加大安全管理风险。与此同时，应对外部环境因素影响的有效方法在于联合管理，但在实际的安全管理中各部门、各单位之间的责任划分不清晰，缺乏联合管理意识，不利于铁路运输安全管理风险的防控。

三、铁路运输安全管理风险的防控措施

（一）完善安全管理制度，推进安全工作标准化建设

完善安全管理制度是防范铁路运输安全管理风险的基础。一是要坚持依法管理的基本原则，立足铁路运输安全管理的实际需求，面向铁路系统的健康稳定发展，聚焦铁路运输安全管理中的关键问题，建立健全铁道部规定的铁路运输安全管理制度体系，对于制度的立项、拟定、审核以及验证都需要遵循规范的流程，以标准化的制度建设保证安全管理制度的规范性、完整性、权威性与科学性。二是要将安全风险、应急管理等工作纳入到安全制度体系当中，查找铁路运输安全管理相关文件，结合具体的安全基础工作总结经验与教训，将成功经验标准化、制度化，反思安全管理工作中存在的不足之处，将安全管理问题转化为下一步的工作计划，实现铁路运输安全管理的有序化，强化安全管理制度的约束性[3]。

（二）明确安全管理职责，层层落实安全管理责任

严格落实安全责任是铁路运输安全管理风险控制的必要条件。一是要结合本阶段铁路运输安全管理工作计划、安全管理工作目标分析、判断不同岗位所承担的工作任务、评估各个岗位工作的技能水平与工作量，明确领导岗位、管理岗位、技术岗位、作业岗位等各个工作岗位的工作标准。在此基础上科学分配岗位职责，适度降低各个岗位人员的工作负荷，促进各个岗位之间的相互合作、相互支持，以此层层落实安全管理责任；二是要建立健全考核评价机制。将铁路运输安全管理目标细化为考核评价指标，明确各岗位的工作标准、工作流程以及考核评价方法。在考核评价实施过程中采取定期检查与综合评价相结合的方式，注重考核评价中的反馈与沟通，及时了解各岗位人员的工作难题，为其提供指导建议，促进其创新工作方法、提高工作水平，并通过公平、公正的考核评价激发其积极性，保证将安全管理目标落实到个人[4]。

（三）提高人员培训质量，全面提升人员的综合素质

现场作业人员的综合素质直接影响铁路运输安全管理风险的防范效果。首先需要从人员招聘阶段入手，严格关键岗位人员的准入标准，结合现场作业的实际需求招聘本领强、素质高的人员，以此把好人员招聘关，优化人员结构；其次要提高人员培训质量。培训内容要联系现场作业人员工作的实际情况，囊括现场作业过程中的难点、重点与疑点。一方面要从思想意识层面对人员进行培训教育，提高现场作业人员的安全意识、风险意识、责任意识；另一方面可以采用学练结合的培训方式，利用三维仿真模拟培训系统帮助现场作业人员综合掌握理论知识与实操技能。借助信息化培训平台化解工学矛盾，支持现场作业人员利用碎片化时间加强对理论知识与实践技能的学习，逐步提高现场作业人员的安全技能水平。最后要加强对作业现场的监督检查，严格落实现场的安全管理制度，加大对现场作业人员工作行为的约束力度，促进现场作业人员安全素养与职业素质的全面提升。

（四）重视设备安全管理，做好设备的养护维修工作

防范铁路运输安全管理风险的关键在于重视设备的安全管理。首先要严格落实设备的基本检修制度，建立健全设备点检机制，由不同部门分别负责关键设备、设备关键部分的日常巡检、定期检查，及时发现并解决设备运行问题，做好设备检修记录；其次要提高设备养护维修技术水平，利用物联网、互联网、人工智能等新一代信息技术将设备全部连入到统一的质量安全管理平台上，实时化监测设备的运行状态、运行环境条件。基于大数据构建设备故障知识库，根据设备运行异常情况智能化输出设备检测结果，快速确定故障类型与发生部位，及时解决故障问题，降低安全事故的发生几率。最后要适度提高设备质量安全标准，明确质量安全标准下设备的剩余使用年限、性能参数、故障率等，通过加强设备安全管理以防控铁路运输安全管理风险[5]。

（五）改善外部环境条件，保证铁路运输的安全性

改善铁路运输外部环境条件的要点在于加强道口安全管理。一方面可以与高新技术企业合作，在道口安装违法拍摄电子眼，与市政道路管理部门联合在道口设置减速装置、提醒标志等，在遵守相关法律法规的前提下提醒驾驶员规范通过道口，避免因驾驶员的违法驾驶行为引发铁路运输安全事故；另一方面可以与省道口办、公安部门协调进行联合管理，明确划分联合管理责任，根据铁路运输安全管理总体目标做好道口的安全监督检查、监护人员培训、矛盾调解等工作，有效整合铁路运输安全管理资源，形成全面覆盖、全过程监控的安全管理体系，大幅度提高铁路运输安全管理效能。

结语

铁路运输安全管理风险普遍、客观且广泛地存在于铁路运输安全管理过程中并且具有不确定性、突发性等特点，主要包括制度风险、责任落实风险、人员综合素质风险、设备质量安全风险与外部环境因素风险。为了提升铁路运输安全管理效能，要从风险管理的视角出发，聚焦铁路运输安全管理的实际问题与风险事件，逐步完善安全管理制度、落实安全责任，并且要打造高素质、本领强的现场作业队伍，高度重视设备质量安全管理，采用联合管理的方式整合安全管理资源，有效防控铁路运输安全管理风险。

参考文献

[1]刘夏萍.强化铁路运输安全管理的基本要素和主要对策[J].中国航务周刊，2023（29）：67-69.

[2]魏宝成.安全风险管理信息系统在运输安全管理中的应用[J].铁路计算机应用，2021，30（11）：81-84.

[3]田宝春，张捷.试析铁路运输安全管理存在的问题及解决措施[J].冶金管理，2021（07）：157-158.

[4]吕由，田甜.对铁路运输安全管理的分析探讨[J].居舍，2020（15）：51.

[5]张涛.尝试性分析铁路运输安全管理及其提升措施[J].城市建设理论研究（电子版），2019（19）：39.