摘要：从实践角度出发，结合《“十四五”文化和旅游发展规划》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等战略性文件，聚焦城乡服务的落地情况，论证了“秋白书苑”能成为高质量的城乡协调发展示范项目，充分发挥引领、标杆和带动作用的可能性，也为推动乡村振兴与新型城镇化全面对接，为社会资源更多聚焦乡村文化产业、公共文化服务领域，为以城带乡、增加农民福祉带去新的思考。

关键词：公共文化服务 城乡一体 资源均等化 秋白书苑

民族要复兴，乡村必振兴。当前，我国发展不平衡不充分问题集中体现为城乡发展不平衡和农村发展不充分。随着城乡区域协调发展的工作重心在居民收入、生活质量上的权衡不断加大，公共文化服务领域的同频共振亟待加速。

本文以常州市图书馆“秋白书苑”建设为实践案例，为推动乡村振兴与新型城镇化全面对接，为社会资源更多聚焦乡村文化产业、公共文化服务领域带去新的思考。

1.公共文化服务城乡一体化发展的现实意义

1.1公共文化服务城乡一体化发展是“十四五”的题中之义

2021年6月2日，中国文化和旅游部公布了《“十四五”文化和旅游发展规划》。《规划》要求，推进城乡公共文化服务一体建设，实现城乡基本公共服务全覆盖，推动公共文化设施和旅游公共服务融合发展。发挥中心城市和城市群的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇文化和旅游联动发展。

1.2公共文化服务城乡一体化发展是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的基本要求

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，完善城乡布局结构，推进城乡统一规划，按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。

实施乡村振兴战略，既要“富口袋”，也要“富脑袋”，增强农民群众的文化自信，提升文化素养，促进乡风文明。必须坚持以城带乡，推进基本公共文化服务城乡一体化发展，通过乡村文化的繁荣促进乡村的全面振兴。

1.3公共文化服务城乡一体化发展是国家现代化的重要标志

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程，这给农业农村发展和乡村振兴提出了一系列新的课题，其中就包括如何提升农村文化水平。

公共文化服务城乡一体化发展意味着农村公共基础设施建设和公共服务的智能化水平到了新阶段、数字乡村建设发展工程取得新成绩。也意味着以城乡基本公共服务均等化为重点，把社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

2.当前我国农村文化供给现状

近年来，党和政府高度重视农村文化建设，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。

然而，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。

主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以解决。

3.公共文化服务均等化的常州经验——秋白书苑

为了推进城乡公共文化服务体系一体建设，推进公共文化服务区域均衡发展，2019年1月28日，常州市首家秋白书苑落户北港街道。

秋白书苑是常州市委、市政府推动公共文化服务标准化建设、丰富基层公共文化供给的品牌行动，是整合各类社会资源，引入社会力量运营模式，以图书阅读为基础功能，实现一站式服务的智能化阅读综合体，为百姓就近提供的高品质综合性公共文化服务。近年来，常州市在全面铺开“秋白书苑”建设时，牢牢抓住网络体系编织、品质化管理以及服务功能融合三个重点，追求“精工制造”，填空白、补短板、提质量；与各类场所联动，聚焦特色，把文化因子注入当地优势资源，转化成大有裨益的精品资源，实实在在做大、做强了一批书苑示范点，为实现引领风尚、教育社会、服务人民的美好愿景提供了常州的解决之道。

截至2023年底，已建成的30余家秋白书苑遍布在常州的城市、乡镇和农村，最大程度实现公共文化服务网络的标准化和均等化。下文将从资源共享和文化融合服务来具体分析秋白书苑对于解决城乡文化服务不均衡的探索之道。

3.1 资源共享

秋白书苑的图书借还设备、业务管理软件系统以及馆藏资源均由常州市图书馆提供，在综合考量秋白书苑的场馆特性、读者需求等因素后，市馆不定期为其更新图书。据统计，2023年1月1日至2023年11月20日，北港文化共享中心馆借还量达到142062册，文化广场馆84032册，龙虎塘街道中心馆60755册，遥观光大环境馆28979册。在实现图书通借通还的同时，提高了图书资源的利用率、流通率。

在人员方面，常州市图书馆不直接管理秋白书苑的工作人员，主要承担业务指导工作。市图书馆指派专业馆员负责业务培训工作，包括总分馆“通借通还”服务规则、基础业务操作、以及图书排架整架等，致力于打造一支专业、高效的人才队伍，确保秋白书苑正常有序运行，为读者提供更优质的公共文化服务。

目前，秋白书苑主要包含实体馆藏资源，数字资源涉及较少，这也是后续发展过程中需要考虑和完善的部分。

3.2文化融合服务

据笔者调查，在城市文化服务圈外围的乡镇书苑，虽然有了基础设施和馆藏资源的投入，但文化设施的利用率不高，馆藏资源没有真正“盘活”，居民们更多地把秋白书苑当成休息空间。对此笔者意识到，应着眼于公共文化融合发展，统筹城乡资源，将城市居民“引流”到乡村，“激活”乡村文化振兴。

在文化融合上，常州市图书馆的总分馆体系，随着秋白书苑建设的网络铺开，逐渐体现出更大的优势空间，在探索中尝试了文、教、旅的融合。以花开西庄秋白书苑为例，其所在的花开西庄其不仅拥有河岸、村庄、农田的自然乡村风貌，还建设有初心小院和红领巾馆党建团建学习教育基地，外加丰富的民俗文化底蕴，使得它具有极佳的文旅资源。花开西庄秋白书苑坐落在拥有绝佳文旅资源的乡村景点中心，将文化资源引入自然村落，引入村民和游客中，使得“文化”也成为了旅游的吸引项目之一，丰富了旅游的体验。同时，游客也将乡村文化服务点的资源“盘活”，在智能化的服务网络中，总分馆体系下的通借通还使得游客能更加便利借还书籍，打通了流通障碍。这种文旅互补的模式，是城乡流动文化服务的有效实践方式。

在文旅融合的基础上，常州市图书馆还积极推进教育资源的投入，进一步拓展文化融合的广度。通过组织研学活动、在乡村秋白书苑开设红色课堂、举办讲座等模式，带领学生走进乡村中的书苑，边体验边学习乡村的特色民俗和红色资源，不仅给学生补充了学校课堂外围的教育体验，更使得秋白书苑的文化娱乐功能、社会教育功能被有效利用。

立足于乡村秋白书苑的文旅教融合探索，通过各方优势整合，形成了发展合力，这种智能化阅读综合体，也为公共文化服务做了宣传推广，提升了城乡公共文化服务的供给能力。

结语

走访、调查、研究数家秋白书苑的运行情况，笔者喜忧参半。喜的是秋白书苑作为实现公共文化服务城乡一体化的一种方式，已经像一粒粒种子，洒进了坑洞里，有的已经发出了芽，让人能想象到未来长出一片连接城市和乡村的文化密林。忧的是，有些种子不能适应环境，还未破土，有些嫩芽还要经历更多的风雨，不知能否顺利扎根。这种困境具体体现在两方面：一是乡村作为接受文化资源的主体，能否“消化”这些公共文化服务，会不会让秋白书苑空置，书籍落灰？这些文化服务的效能能否真正被吸收需要继续观望。二是城市作为享受文化服务的先行者，能否将公共文化服务体系营造得更加标准化和规范化？同时在给乡村提供的服务能否可执行化？能否克服城乡“水土不服”的障碍，将文化资源和服务都可得到最大程度的利用？这些问题也是我们图书馆人在探索公共文化服务城乡一体化的进程中随时需要思考和留意的。