习近平总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》强调：“增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”如何全面提升国企基层党组织的战斗力，不少学者指出要严格落实请示报告、督促检查、信息服务等工作制度，在强化支部政治力、组织力、凝聚力和战斗力上下功夫，完善教育帮扶、谈心谈话、思想动态分析研判、批评与自我批评等基层党内制度规范，但并未破解党建引领如何提升基层治理、如何推进党建与业务深度融合。

一、烟草企业基层单位推进“书记负责制”的关键路径

（一）要突出党的领导地位。坚持党的领导、加强党的建设是烟草行业的“根”和“魂”。在推进基层单位“书记负责制”进程中，必须突出加强党的领导，发挥基层党组织领导核心和政治核心作用，做到把方向、管大局、保落实：“把方向”就是要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保基层单位沿着正确的改革发展方向前进；“管大局”就是要在大局下行动，议大事、抓重点，推动基层单位全面履行经济责任、政治责任、社会责任；“保落实”就是带领干部职工凝心聚力完成企业中心工作，把上级党组织的部署不折不扣落到实处。

（二）要发挥专卖体制优势。经过近40年的改革发展实践，烟草专卖制度展现出显著的制度优势和强大的生命力，既保证了国家财政收入，也维护了消费者利益。在基层单位推进“书记负责制”的过程中，必须做到“三个坚持”：一是坚持自信自立，把“是否有利于坚持党对烟草事业的领导，是否有利于专卖制度的巩固，是有利于专卖专营机制的完善，是否有利于效率效益满意度的提升”作为检验基层单位“书记负责制”成败得失的标准；二是坚持守正创新，要发挥制度优势，完善治理体系，提升治理效能，强化对卷烟市场的管控能力，为国家和地方财政平衡提供强有力支撑，为维护卷烟经营市场秩序提供有力手段，全力维护国家利益和消费者利益；三是坚持胸怀天下，将基层单位“书记负责制”融入构建新发展格局的大局中，通过党建对业务的引领提升基层单位的治理能力，持续保持规范有序的卷烟市场经营秩序，为完善国内经济循环体系、巩固经济运行的基本盘贡献力量。

（三）要支撑高质量发展。重点是突出“三个坚持”：一是坚持人民至上，积极回应和满足人民日益增长的美好生活需要，着力提升管理服务能力，统筹打击涉烟违法犯罪和规范市场主体行为，提高零售户和消费者的满意度，为优化辖区营商环境作出贡献；二是坚持问题导向，强化基层党组织职能，优化资源配置，健全各项工作机制，重点是解决基层党建工作弱化虚化的问题，通过不断完善工作载体和工作机制，到达充分发挥“两个作用”的目的；三是坚持系统观念，将基层单位“书记负责制”融入企业高质量发展的大局中，以强化管理基础为第一抓手，为实现管理指标的高质量发展提供效率支撑，以夯实队伍基础为第一动力，为实现核心指标的高质量发展提供动力支撑，以打牢市场基础为第一任务，为实现效益指标的高质量发展提供质量支撑。

二、烟草企业基层单位建设研究运行现状

目前，烟草企业部分单位针对加强基层单位建设立题，主要围绕基层单位存在的机制不顺、管理不畅、工作粗放等问题，通过实施组织机构改革、创新企业管理体制机制、狠抓标准化建设等方式不断夯实基层工作基础，在一定范围内取得了较好的成效。

为进一步丰富基层党建工作内涵，实现党建引领业务工作，随州市烟草专卖局（公司）全面推广“所部合一”，在基层所部探索实施“书记负责制”。经过近两年的探索试点，已初步形成了一套完备的工作机制，并通过现场会的形式在全市范围内进行了推广，取得了阶段性成效，但是距离引领基层治理现代化的要求还有差距，集中表现在“书记负责制”对支部书记、所长（主任）的驾驭能力和综合素养要求较高；部分基层单位在推广深化“书记负责制”方面措施不多、力度不够，没有根据工作机制给予配套的权力支撑机制；党建和业务的深度融合上尚有探索空间，基层单位的人力资源还未实现高效整合。

为此，随州市烟草专卖局（公司）继续结合实际，深入探索研究，从理顺党政职责关系入手，提炼党业融合机制、工作落实机制、督察考核机制，梳理基层管理制度及负面责任清单，形成了以组织机构为基础、党业融合为核心、业务流程为遵循、管理机制为抓手、内部制度为保障、负面清单为底线的《书记负责制工作规范》。

三、推进“书记负责制”的具体措施

（一）加大宣传推广力度，推动基层党建业务整体提升。一是强化“书记负责制”宣传力度。开展形式多样的宣传培训，算好推进“书记负责制”的“政治账”、“经济账”和“效益账”，向基层干部职工讲清楚基层机构职能优化整合的目的，讲清提升基层党建工作的重要意义，同时动员组织员工参与“书记负责制”的大讨论，激发全员参与的热情。二是开展工作规范的宣贯。在全市系统抽调有业务骨干对试点单位的工作规范进行优化提升，分层级分部门开展《书记负责制工作规范》的宣贯，指导支部书记落实人员分工、关键业务运行、PDCA工作法及三级考核等工作落地，并定期开展检查督办，确保书记负责制落地落细。三是推广试点工作经验，以“基于书记负责制的基层所部治理能力提升研究”创新课题为契机，对随县局（营销部）“书记负责制”运行情况进行总结提炼，形成一整套逻辑严密、流程清晰、可复制、易实施的经验，在全市系统基层所部推广运用，从而达到以点带面、全面提升的目的。

（二）优化党建资源配置，突出基层党建引领效应。一是选优配强支部书记，把基层支部书记的选任放在突出的位置，进一步提高支部书记选任标准，打破壁垒放眼全局把有激情、有能力的干部选出来、用起来，确保基层支部书记具备过硬的政治素质、过人的业务能力、丰富的管理知识、高超的领导艺术；二是突出支部书记作用，明确书记对基层所部所有的工作负领导责任的定位，对内负责统筹策划、指导督办，对外负责请示汇报、沟通协调，在此基础上进一步完善支部书记工作责任清单和关键流程，在强调书记责任的同时强化书记对上的建议权和对下的决策权，确保建立一套权责对等、运行高效的书记负责制配套工作机制；三是完善党业融合机制，在巩固现有成果的基础上，积极探索党建和业务深度融合的工作机制，将核心业务流程进行分解成各个节点，分节点融合党建平台，实现党建和业务全流程融合，形成谈业务必谈党建的格局，在充分发挥“两个作用”的同时实现对业务工作的提升。

（三）推进专销资源整合，提升基层所部履职能力。一是强化团队意识，在统筹工作的环节突出支部书记的地位，强化基层部门推进工作的整体性、协调性，完善上下级工作衔接机制，维护支部书记的权威，确保支部书记独立行使权力；引导各支部书记树立底线思维，在奖励分配、考核评价、任务分配上下功夫，定量和定性并举，激励和惩戒并重，从源头上预防矛盾，增强基层队伍的凝聚力。二是突出专销互动成效，进一步完善书记负责制下的专销互动机制，明确专销互动的主题、流程和效果检验机制，将专销互动融合进各个业务流程，确保客户经理和户管员做到思想共鸣、信息互通、资源共享、成果共赢，最大限度地实现专销工作合力，使专销互动成为自觉的行动；三是完善资源共享机制，面对专销资源配置不平衡的问题，积极鼓励各支部书记因地制宜，探索实现“营销不够专卖上，专卖不足营销补”的具体举措，尤其在面对急难险重的任务时，要求支部书记积极担当作为，坚持专销融合的理念，把各项资源整合好利用好。

（四）完善绩效考核机制，提高基础工作执行力。一是完善三级考核细则，以基层所部为单元，以月度经营、专卖、管理目标为基础，以岗位关键业绩指标为依据，完善三级考核核心指标体系，同时将党建、安全、资产等日常基础工作纳入考核范畴，补充对兼职岗位的考核指标，建立覆盖全面导向鲜明的三级考核指标体系。二是优化三级考核流程，探索实施更加务实高效的三级考核流程，与基于问题清单的PDCA工作法相结合，在三级考核环节更加突出工作的督办和检查，走出用考核扣钱代替整个督察考评工作的误区，在保护基层员工积极性的同时充分挖掘每个成员的潜力，确保形成工作合力。三是优化三级考核分配，突出支部书记对员工的考核权和分配权，将三级考核的权限下放至基层单位，保持基层单位三级考核分配的独立性，从而保护基层单位三级考核的积极性，同时将三级考核结果与二级考核有效衔接，形成功能完备的考核分配体系。

四、预期取得的成效

一是基层治理能力大幅提升。以宣贯推广《书记负责制工作规范》为平台，加快推动基层所部的职能转型，通过专销互助、紧密协作，全面提高辖区市场管控能力；通过专销共建、深度融合，全面提升终端营销服务水平；通过不断完善“书记统筹调配、副职分工负责、专兼各司其职”的工作机制，全面推进内部管理规范化、标准化、精益化，切实形成“党支部统管、管理所主防、市场部主建”的治理新格局。

二是基层党建成效更加务实。以持续强化基层党支部“五大建设”为抓手，全方位探索党建制度的延伸运用，实现党建对基层所部党务、业务、内务工作的组织引领；全领域促进党员先锋模范作用的充分发挥，确保党员在急难险重的关键时刻冲锋在前、焕发中坚力量；全周期强化所部全员在学习、工作、生活、思想动态的日常管理监督，用好监督执纪“第一种形态”纠治苗头性倾向性问题，切实形成“支部统思想、管所部、严作风”的党建新局面。

三是基层资源整合更加高效。以深化构建“书记负责制”工作机制为契机，通过书记统一调配、聚合党群力量、选配兼职“三员”、组建帮带小组，提升基层人均劳效；通过业务知识互学、人员优势互补、专销紧密互动、关键流程互融，提升专销协同质效；通过加强组织上的思想淬炼、工作中的专业训练、多渠道的成长历练、全方位的实践锻炼，提升队伍建设成效，实现基层支部与基层所部在人力资源、管理资源和服务资源上的集聚优化，切实形成书记“负责一切、指挥一切、带动一切”的发展新境界。