摘要

加快推动河南职业教育的高质量发展，是推进技能型社会建设、打造技能强省的关键途径。当前，政策支持框架初步建立、技术人才需求上升、新旧动能快速转变以及供给侧改革迅速发展等多重因素的影响，河南职业教育高质量仍遭遇众多实际挑战。本文提出推动河南职业教育的高质量发展的具体实践路径：加强专业与产业衔接，打造专业集群；加强资金保障措施，建设财力支撑体系；优化教育资源配置，强化教育资源供给；激发多方参与合作，构建创新发展生态系统。

关键词：技能型社会;河南职业教育，高质量发展，路径

1 面向技能型社会：河南职业教育的高质量发展多重影响因素

1.1政策导向：政策支持框架初步建立

在2021年4月的全国职业教育大会上，提出了创新性的技能型社会建设构想，这为职业教育的高质量进展提供了新的任务与方向。为了适应技能型社会的需要，我国的政府机构紧密跟随时代的动态，实施了一系列的政策措施。这些政策初步构建了一个以“中央和地方”为主导的政策支持体系，为河南的职业教育的高质量发展打下了坚实的基础。同年6月，河南省人民政府与教育部共同发布了关于深化职业教育改革以及推动技能型社会建设的意见。这份意见强调了“提升技术技能人才供应水平”的重要性，并致力于创建一个可以深化职业教育改革，推动技能型社会建设的“河南模式”。这为我省的职业教育高质量发展提供了清晰的指导，同时也为解决当前的问题和挑战提供了有力的策略。

1.2人才需求：技术人才需求增加

近年来，随着我国科技水平的不断提高，在我国科技进步的背景下，技能型社会急需大量具备专业技术技能的人才，这迫切要求河南省职业教育提质增效。《制造业人才发展规划指南》揭示的数据表明，2020年我国制造业在关键领域面临高达1900万的人才短缺，预计到2025年，这一数字可能上升至3000万，相当于将近半数的职位空缺。因此，深化质量教育的实施，不断扩展职业教育的影响力，并提升技术技能人才的培训水平，成为与技能型社会的人才需求同步的关键举措。一方面，我们必须确保满足对高质量技术技能人才的需求。得益于资源优势，河南的职业教育质量提升得以通过中央与省级政府的合作平台整合优质教育资源，以此大幅提升技术技能人才的培育水准，迎合技能型社会对此类专才的渴求。另一方面，我们面临着对大规模技术技能人才的需求挑战。由中央和地方政府共同推动的河南职业教育高质量发展项目，以其广泛的覆盖和辐射能力，为专业建设和市场需求的对接提供了有利条件，从而有潜力培养出一大批适应技能型社会需求的高技能人才。河南省正在实施“人人持证、技能河南”计划，致力于加速培训战略性新兴产业如人工智能、大数据和5G等领域的高技能人才，以填补这些行业对专业人才的迫切需求。针对现代服务业，河南扩大了包括养老、托育和康养照护在内的技能人才培养和培训规模。例如，开封市推出了“康养照护”人力资源品牌培塑工程，使1.5万人取得专业证书，并成功实现了万余人的就业。河南还专注于为新生代农民工、下岗失业人员、退役军人和残疾人等关键群体提供职业技能培训，推进他们稳定就业或返乡创业。同时，濮阳市围绕化工产业新材料、新技能和新工艺，为企业职工提供了超过8000人次的技能培训。通过这些措施，河南省旨在构建一个全方位、多层次、立体化的人才培育体系，以适应并推动经济和社会的高质量发展。

1.3社会环境：新旧动能快速转变以及供给侧改革迅速发展

在当前的全球化背景下，中国正经历着深刻的经济结构调整，这一过程涉及两大关键领域：新旧动能的快速转变和供给侧改革的迅速发展。

在新旧动能快速转变的过程中，体现出这几个显著的特点。首先，技术创新正成为推动产业迭代的核心动力，包括人工智能、物联网和生物技术等在内的新技术引领着经济增长的新方向。其次，传统行业如钢铁和煤炭等正经历技术改造和环保升级，通过减少过剩产能、提高效率和增加附加值来实现产业升级。此外，随着中产阶级的崛起，消费模式正在发生深刻变革，从传统的商品消费向服务和体验消费转变，催生出新的零售模式和服务业发展机遇。同时，河南正积极应对全球气候变化的挑战，通过发展清洁能源和节能环保产业，推动绿色生产和生活方式的转型。

在供给侧改革方面，河南正在迅速推进一系列重要举措。首先，优化供给结构是关键，针对市场需求调整生产结构，减少无效和低端供给，同时增加中高端产品和服务的供给。其次，改善要素配置，通过市场化手段，我们促进土地、资金、劳动力和技术的合理流动与配置，从而增强经济的内生增长动力。此外，制度创新也是必不可少的，不断深化行政体制改革，简政放权以激发市场主体活力，并完善产权保护，提升投资者信心。减税降费、去产能、去库存同步推进，避免资源浪费和市场泡沫的产生，为企业创造更加公平和可持续的竞争环境。

在当前我国经历新旧动能快速转换和供给侧改革持续深化的过程中，政府、企业和社会各界须齐心协力。他们的共同努力通过政策引导、资金支持和教育培训等措施加快这一转换，并不断推进供给侧改革的深入。这些行动不仅促进经济的平稳与健康发展，还为社会的长期可持续繁荣奠定坚实基础。随着对技术技能人才需求的快速增长，面对建设技能型社会的紧迫需求，相关主体应共同推动河南职业教育的高质量发展。为此，他们需要加强产教融合、促进科教融汇，并紧密连接职业教育与产业的转型升级，确保培养出的技术技能人才能充分支撑我国新旧动能的有效转换。

2 面向技能型社会：河南职业教育的高质量发展现实问题

在当今技能型社会中，职业教育作为培养高素质技能人才的重要途径，其重要性日益凸显。河南作为中国的人口大省和经济强省，其职业教育的发展对于地方经济的转型升级和人才培养具有重要意义。然而，当前河南职业教育在高质量发展过程中面临着一些现实问题，这些问题不仅影响了职业教育的质量和效果，也制约了河南职业教育的进一步发展。

2.1专业建设与产业发展衔接不强，河南职业教育发展质量弱化

当前，河南职业教育在专业设置和教学内容上，与产业发展实际需求存在一定的脱节。一方面，部分专业过于追求热门和潮流，忽视了地方产业的实际需求和发展趋势，导致培养出的学生技能与市场需求不匹配。另一方面，职业教育在教学内容和方式上相对滞后，缺乏创新和灵活性，难以满足产业的快速发展和变革。这种专业建设与产业发展的衔接不强，不仅削弱了河南职业教育的发展质量，也影响了学生的就业和职业发展。

为了解决这一问题，河南职业教育需要加强与产业的对接和沟通，及时了解产业的发展趋势和需求变化，调整专业设置和教学内容，使职业教育更加贴近实际、贴近产业、贴近市场。同时，职业教育还应加强实践教学和职业培训，提高学生的实践能力和职业素养，使其更好地适应市场需求和就业需求。

2.2职业教育财政支持力度不足，河南职业教育发展动力欠佳

财政支持是职业教育发展的重要保障。然而，目前河南职业教育在财政支持方面存在明显的不足。一方面，政府对职业教育的投入相对较少，无法满足职业教育在基础设施建设、师资队伍建设、实践教学条件改善等方面的需求。另一方面，职业教育的经费来源单一，主要依靠政府拨款，缺乏多元化的经费筹措机制。这种财政支持力度的不足，导致河南职业教育在提升教育质量和扩大影响力方面缺乏足够的动力。

为了改善这一状况，政府应加大对职业教育的财政投入力度，提高职业教育的经费保障水平。同时，还应探索多元化的经费筹措机制，吸引更多的社会资本参与职业教育的发展。此外，还应建立科学的经费使用和管理机制，确保经费的合理使用和效益最大化。

2.3职业教育资源供给水平不高，河南职业教育发展成效不显著

资源供给是职业教育发展的基础。然而，目前河南职业教育在资源供给方面存在明显的问题。一方面，职业教育的基础设施建设相对滞后，教学设备陈旧、实训基地不足等问题普遍存在。另一方面，职业教育的师资队伍建设也存在短板，教师的专业素养和教学能力参差不齐，难以满足高质量的教学需求。这种资源供给水平的不足，导致了河南职业教育在发展成效上不显著。

为了提升职业教育的资源供给水平，河南应加强基础设施建设和教学设备的更新与购置。同时，还应加强师资队伍建设，提高教师的专业素养和教学能力。此外，还应加强数字化教学资源的开发和应用，推动职业教育与现代信息技术的深度融合，提高职业教育的教学质量和效率。

2.4职业教育“校政企”合作深度不够，河南职业教育发展进程缓慢

“校政企”合作是职业教育发展的重要途径。然而，目前河南职业教育在校政企合作方面存在深度不够的问题。一方面，学校与企业、政府之间的合作机制尚未健全，缺乏有效的沟通和协调机制。另一方面，合作的内容和形式相对单一，缺乏深度和广度。这种“校政企”合作深度不够的问题，导致了河南职业教育的发展进程缓慢。

为了加强职业教育与产业、社会的紧密联系，河南应深化“校政企”合作机制，建立有效的沟通和协调机制，促进学校、企业、政府之间的深度合作。同时，还应拓展合作的内容和形式，推动职业教育与产业、社会的深度融合。此外，还应加强职业教育与区域经济的协同发展，推动职业教育与地方经济的良性互动。

综上所述，河南职业教育在高质量发展过程中面临着专业建设与产业发展衔接不强、财政支持力度不足、资源供给水平不高以及“校政企”合作深度不够等现实问题。为了解决这些问题，河南需要采取一系列措施，如加强专业与产业的对接、增加财政投入、优化资源配置、深化校政企合作等，以推动河南职业教育的高质量发展。同时，还需要政府、学校、企业和社会各方面的共同努力和支持，形成合力推动河南职业教育的持续健康发展。

3 面向技能型社会：河南职业教育的高质量发展实践路径

3.1以建设职业教育专业集群为“先手棋”，推动专业与产业相衔接

抓好专业集群建设工作对培育与打造职业院校的办学特色优势起到决定性作用，特色优势专业集群架构的形成是事关高职院校发展全局性、关键性问题，决定了职业教育长远发展的前景。专业集群建设从顶层设计到体制机制建设到评价体系等方面都需要职业教育院校结合实际情况进行统筹与协调、规划与建设，这就需要高职院校从地区发展需要出发、从自身特点出发，进行深入调研和系统与整体的规划和发展。目前部分高校对专业集群建设的认识不够全面、对其重要性认识不清晰，在职业教育专业集群建设方面未能进行深入的调研、没有明确的规划方案或者只停留在口号上，并且在评价体系方面未能形成体系化的评价指标或者评价标准缺失。

技能型社会的发展促使职业教育必须将专业集群建设作为发展的“先手棋”，通过对顶层设计的科学规划、明确逻辑机理、制定专业实施方案、创新专业集群保障机制以及建立能够集群导向的评价标准，才能够切实推动专业与产业相衔接，以此来服务高质量发展。

3.2以打造财力支撑体系为“关键棋”，增强资金保障力度

经费投入是促进职业教育事业长远发展和深化发展不可或缺的物质基础，体现了国家和地区对职业教育重要性的认知，也是衡量职业教育发展水平的基本评价标准。职业教育在财政支持方面明显不足是阻碍河南地区职业教育水平纵深发展的重要因素，需要逐步加大支持力度，增强资金保障。

河南省中高职院校总体规模位居全国前列，近年来河南省也在持续的加大教育经费投入，教育支出结构逐步优化。例如2016年至2021年，全省一般公共预算职业教育支出由126亿元增加到199亿元，年均增长12%，高于同期教育支出增幅3个百分点。公办中职院校生均拨款水平由不足6000元增加到超过12000元。而在财政部下达的2023年现代职业教育质量提升计划资金预算中，河南省2023年分配预算为22.89亿元，同时财政部也在对“双高计划”建设单位提供了奖补支持方案。科学的财力支撑为职业教育发展注入源源不断的活力，故应更加重视职业教育投入，使职业教育投入经费在规模维度、结构结构和发展维度科学合理发展。保持职业教育经费投入在省内生产总值占比保持稳中有升，使职业教育经费投入在合理领域、合理地区。落实教育经费向职业教育方面倾斜的计划、拓宽筹措资金的来源并改善促进职业教育发展的资金筹措的体制机制。同时，要科学利用资金，重视提升各部门资金使用和管理方面的本领，做到科学规划、迅速执行和严格监督和合理评价。

3.3以优化教育资源配置为“保障棋”，强化教育资源供给

职业教育发展的过程中，基础设施建设相对滞后和部分职业教育的师资队伍难以满足高质量的教学需求等问题普遍存在，教育资源供给的强化和优化工作迫在眉睫。职业教育资源配置优化是涉及到多方面的复杂工作，需要从体制机制、管理模式、资源整合等方面进行综合考虑。在体制机制方面：在职业教育发展过程中通过对职业院校办学体制机制进行不断改革，使职业院校的发展更加适应经济体制的多元化发展，才能助力河南省职业教育资源的配置与优化。在管理模式方面：重视省内和职业院校在学校管理模式与管理体制方面的优化，落实校本管理使学校能够根据自身情况进行发展与运行，体现自身优势并提升资源利用率。在资源整合方面：结合地区发展特点和学校实际情况来进行教育行政管理改革、通过完善政策引导来优化配置和整合资源。提升区域资源规模、打造资源共建与共享平台、深入挖掘利用社会资源，提高职业教育资源整体效能，合理规划学校发展目标、优化职业院校教育资源布局、利用地区特色进行资源配置。通过全方位考虑和科学规划和发展，促使河南地区职业教育资源供给能够被更加充分地利用和发挥最大的效能。

3.4以激发多元主体合力为“致胜棋”，搭建创新发展生态圈

多元主体参与办学是我国职业教育改革发展实践过程中总结出的重要经验之一，多元主体例如政府、行业、企业和社会力量的参与可以极大助力促进职业院校的发展。结合目前发展状况可以看出由于部分地区、企业与职业院校合作深度不够等问题，导致河南省在搭建新发展生态圈方面依旧需要加大研究与投入的力度。

在激发多元主体合力方面，增强职业教育适应性，深化产教融合校企合作，可从同规划同部署同落实产业与教育、放权赋权行业组织、支持行业部门和国有企业继续办好做强职业院校、创新校企合作内容与形式、鼓励多元主体组建实体化运作的职教集团等方面鼓励多元办学。除此之外，也要重视优化体制机制，营造公平发展的制度环境，优化起校企合作利益机制，切实支持与推动产教融合政策落地落实。

结语

创新性的技能型社会建设构想，为职业教育的高质量进展提供了新的任务与方向。技能型社会建设过程中必然会面临专业建设与产业发展衔接方面、资金支持与资源供给方面以及与“校政企”合作方面的挑战，而我们需要通过不断加快职业教育专业集群建设步伐、增强资金保障、强化教育资源供给、注重激发多元主体合力，才能促进河南职业教育实现高质量发展的图景。

参考文献

[1]周凤华.职业教育多元办学格局的现状与发展策略[J].中国职业技术教育，2021年，（第12期）：75-81.

[2]安艳鸽.1018亿支持职业教育发展！河南加快打造职教高地[EB/OL].2022-07-29：[2024-03-13].https：//www.henan.gov.cn/2022/07-29/2550563.html.

[3] 魏连峰.高职教育联络观思想研究[J].产业与科技论坛，2023-04-01，（ 2023，22（07））：65-66.

基金项目：本文系2024年度河南省人文社会科学研究项目资助“技能型社会建设背景下河南职业教育发展研究”的研究成果（项目编号：2024-ZDJH-186）