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摘要：本文选取了浙江省内11个地级市的创新资源数据作为分析样本，参考了郑明等人在2021年的研究成果与方法论，对浙江省域的创新资源配置进行了系统性评估，通过一系列过程，对各市的创新资源基础格局及其演变趋势进行了对比分析，为浙江创新资源建设和评价工作提供借鉴和参考。

关键词：创新资源配置系统；资源配置；创新资源；

一、引言

浙江省科技创新发展“十四五”规划指出，加快完善产业协同创新体系和加快构建科技开放合作新格局等是主要任务，这些任务需要通过优化创新资源配置实现。此外，浙江省政协常务委员陈海斌在2023年浙江省两会上曾明确提出要优化创新资源和生产要素配置。目前来看，浙江省是一个中小企业数量占99％以上的经济大省，大多数企业以集群的形式存在，相关产业间的企业联系紧密，然而，由于资金和人才等资源的限制，这些企业很难独立进行创新和研发，该省的创新发展主要依靠企业间的合作，以及与高等教育机构和科研机构的协作，通过购买这些机构的科研成果，还有吸纳政府支持的星火科技推广项目等方式。[1]这些问题归根结底都是由区域创新资源配置不合理造成的，因此开展本研究对浙江省区域创新资源配置的研究具有重要的理论和现实意义。

二、理论基础

1.创新资源的内涵与特征

陈健与何国祥（2005）认为，区域创新资源是由推动区域经济超出传统再生产模式，向更高级的再生产模式发展的各类创新经济、制度和社会要素合成。而徐冠华将科技创新资源界定为包括人力资源、物力资源、财力资源以及信息资源在内的多维资源体系，特别强调了数字化时代信息资源的重要性。靳来善和胡善成（2019）在分析创新资源的结构性错配程度时，将创新资源划分为研发物质资本和研发人力资本两个部分。何姝与余军（2021）指出，目前关于创新资源的概念，学术界尚无统一的定义。[2]广义上讲，创新资源涉及四大部分：人力、物力、财力与信息资源；从狭义角度，主要涉及的人力和财力资源。在早期的学术探索中，研究者通常将创新所需资源划分为两类：一类是人力资本，另一类是物质资产。然而，随着时代的进步，关于创新资源含义的探讨不断深化与完备，包含了信息资源在内的更广泛的范畴。

2.科技创新资源配置系统理论

科技创新资源配置系统[3]的构建旨在促进创新实体对资源的一体化应用，确保资源要素根据需求进行流动，并在配置环境中实现科技资源的优化分布，以最终产生高水准的创新成果。内部运作体系可以从基本构造、机构安排以及成果产出三个层面进行剖析。在基本构造层面，重点是创新个体与创新元素如何作为根本支柱和保障来发挥作用。在机构安排层面，关键在于如何调整环境中的各种要素。在成果产出层面，主要探讨配置系统的产出能力和效率如何推动科技创新的发展。

三、研究方法

基于资源配置理论，提出共同富裕框架下浙江全域创新资源聚集优化配置的整合性分析框架，以全省11市的创新资源数据为样本，借鉴郑明等（2021）的研究思想和方法，对浙江全省域创新资源配置系统从创新资源、创新环境、创新成果三个维度进行分析，构建出基于创新资源支撑力、聚集力和驱动力为基本框架的评价模型和指标体系，采用层次分析法确定指标权重，从而计算出区域创新资源综合指数和“三力”指数，并对11市创新资源指数进行排名，进而比较分析11市创新资源基本格局和演化规律。

四、浙江省十一市科技创新资源配置结果分析

1.样本选取与数据来源

本研究的研究对象包含了浙江省11市。本研究中数据来源主要为：《2022年浙江省统计年鉴》、《2023年浙江省统计年鉴》、2022年的《国民经济和社会发展统计公报》，以及浙江省11个地级市的统计年鉴和各自市政府的官方网站。

2.指标权重结果

通过层次分析法确定的指标权重如表1所示。

3.浙江省2022年创新资源指数得分及排名如表2所示，前三为：杭州市、温州市、嘉兴市

4.11市在“三力”上的分布和基本格局

本项研究通过对比分析11个城市的创新资源支持力、聚集力和驱动力得分，总结了这些城市在“三力”方面的分布和基础架构。

从整体来看，就“三力表现”而言，杭州居于领先地位，显示出杭州市在浙江省的“三力”发展方面都表现出强劲的实力，是典型的创新驱动型城市。

各地区的“三力”发展水平均衡，尤其是温州、金华、丽水、绍兴、衢州、舟山等地。这表明，这类城市在科技创新过程中，其在资源投入、环境建设以及最终产出三个方面的配合较为协调，是资源平衡发展型的城市。

嘉兴市在三力指标中显示出较为显著的推进能力，同时在吸引力方面显得较弱。该类城市的创新资源根基与累积，对科技创新资源的成果转化产生了显著影响，属于资源投入驱动型城市。

台州与湖州在“三力”评测中显现出显著的凝聚与推动能力，而在支撑层面则显得较为脆弱。这种特质突显了它们的凝聚作用对推进力量的积极影响。揭示了构建创新氛围对于提高科技资源成果的产出效率和能力具有显著影响，此类城市创新环境的塑造构成了一种以环境支撑为核心的驱动模式。

由此，我们将创新引领型城市作为核心极点，资源平衡发展型城市作为关键节点，资源驱动型、环境支持型以及资源潜力巩固型城市作为支点，构建了一个具有多层级特征的区域创新格局。

四、浙江创新资源聚集优化配置的四维关键机制构建

1.推动机制--积极推动形成创新合作新格局

杭州作为浙江省支撑力、聚集力、驱动力领先的城市，是区域发展的核心城市。杭州在浙江省的创新全面布局中始终保持着积极的引领作用。杭州致力于推动科技独立自强，构建创新创业的新天堂，杭州正凝聚全城力量，致力于打造一个面向全球、引领未来、服务全国、带动全省的现代化引领区，以推动浙江创新资源的合理配置。

2.诱导机制--资源均衡发展型城市和产学研紧密合作的诱导

均衡发展型的城市，其特色在于拥有相对平衡的科技创新资源，这包括资源的支持力、汇聚力和推动力。这样的城市能在区域科技创新资源网络中，扮演关键节点的角色。温州、金华等城市以其创新资源的支持力、集中力和推动力而成为引领者，能够引导台州、湖州等城市增强科技能力和创新成果的产出。[4]在科技创新的体系中，促进产学研界的紧密结合，针对不同机构，界定各自的角色与职责，并提供针对性的指导和支援，达成深层次的产学研协同，进而促进科技创新资源的优化布局。

3.风险防控机制-加速科技成果转移转化，防范“两张皮”风险

把握新一轮科技革命和产业变革趋势， 促进“产业链强化”与“智能制造升级”战略的有效联结。致力于拓展创新资源的共享与高效配置，加速科技成就与经济发展的深度融合。规避在科技创新进程中出现的孤立状态及脱节风险，致力于创新成果与产业需求的精准匹配，不断提升产业链与创新链的协同效应。

4.监管机制--政府对创新资源配置提供监管

要处理好两大关系。首先，关于政府与市场之间的关系，应当采取恰当的管理方式。政府着力在长远和全面的规划之上，对科技创新资源的配置进行优化引导，同时，也强化了服务与监管职能。政府不断推动市场机制和市场化手段的引入，以期在科技创新领域，提升资源配置的效率和效益。处理公平与效率的关系需得当。按照各地市特有的实际情况，恰当地分配科技资源，打造一个公正的市场化科技资源共享平台，以推动各地区均衡且高效地进步。

五、创新资源聚集优化配置的实施路径

创新资源配置的优化过程是一个动态的过程，随着区域创新活动模式的改变和区域经济的发展而处于不断的变化中。同时，创新资源配置的优化和各组织机构配置的优化程度息息相关，因此要保证区域创新资源配置保持优化状态，我们必须从区域内的各组织机构和创新资源本身的各个角度考虑，寻找到可靠的途径去实现创新资源配置的优化。

1.供给

①提高基础研究领域政府资金的扶持强度。浙江省对于基础研究的资金支持不够，这对企业和地方经济的持续增长造成了不利影响。政府应当依据企业群体的发展需求，实施适宜的公共服务投资策略，完善基础设施建设，建立专门的创新资金，从而提升对关键基础领域的财政支持力度。

②加强企业对研发资金投入的支撑。[1]在2003年，浙江省的企业在研发方面的投入达到了59.62亿元，这一数字占到了该省总投入的77%。这表明，企业在浙江省的创新活动中扮演了主要的投资角色，尤其是中小企业，积极吸收国内外科研成果，因此研发资金的需求量巨大。因此，企业作为研发资金投入的关键角色，首先，应迅速提高研发资金的投入比例，确保投资效益的最大化；其次，形成广泛认可的企业主体在研发资金投入方面的共识，在增加研发资金总额的同时，努力实现资金配置的合理性。

2.需求

在浙江省这个创新活跃的区域内，企业扮演着创新活动的中心角色。在整个创新资源分配的过程中，其他参与主体必须将企业的创新需求置于首位，确保他们的配置服务能够符合企业的成长需求。[1]这一过程中，资源的数量及其结构应当基于产业集群的特色以及企业技术革新的实际情况来进行合理构建。

①中介机构的分类建设。为了克服中介机构数量失衡这一问题，我们需要根据不同主体的多元功能，确保创新资源能够按照主体功能需求进行有效分配。这种需求的核心属性表现在各个企业群体中共同形成的技术需求，以行业技术研究和开发作为核心，实现创新资源的共享。为应对该问题，需提高集群中专注于研究相关产业的科研机构比重，确保其与当地企业规模及经济产出相符，以便充分满足地方企业创新需求。

六、践行对策

1.刺激技术创新的产业政策

浙江省展现出了独特的地区集群产业特点，为了提升创新资源的优化配置，必须保持地区产业技术革新的持续发展。[5]因此，制定并实施多样化的策略，确保产业政策与技术创新相辅相成，至关重要。对浙江省的关键产业，如服饰、医药、机械等，提供财政上的扶持，指导科研活动，打造有利于产业成长的环境，借助政策支持激发产品创新，进而吸引主体投入有序的创新实践中。

2.保护创新成果的知识产权制度

区域创新活动的顺利开展，依赖于创新机制的构建。其中，以专利制度为核心的知识产权保护机制，对于创新机制的完善起着至关重要的作用。在技术创新的进程中，知识产权扮演着至关重要的角色。[5]在浙江省众多的产业聚集地中，众多中小企业依赖模仿创新的方式维持生计，而行业领头羊在新产品研发方面扮演着突出角色，整个产业区的繁荣离不开这些少数的龙头企业。

企业的存在和进步是不可或缺的。中小企业为赢得市场竞争力，往往采纳两种策略：一是模仿，二是依托集群之外的公共科研机构。然而，这种分散的策略导致了创新资源的巨大消耗。鉴于此，亟需构建一个完备的知识产权保护体系。该体系不仅激励新技术的研发和技术的广泛传播，而且应包括有利于产业创新的氛围和一系列产权保护机制，确保集群在整体发展规划和战略部署上的持续性和稳健性。

参考文献

1.陈瑶瑶，池仁勇，丁峥嵘，等.浙江省R&D资源配置特征及其对策研究[J].科技

管理研究，2005，25（2）：22-24，27.

2.吕海萍，池仁勇，化祥雨.创新资源协同空间联系与区域经济增长——基于中国省域数据的实证分析[J].地理科学，2017，37（11）：1649-1658.

3.郑明，谢文娴，刘洢颖，等.基于科技创新资源配置系统理论的区域科技创新资源评价——以长三角地区为实例[J].情报工程，2021，7（2）：33-4522.

4.韩树宇.河南科技创新资源配置思路[J].合作经济与科技，2021（24）：8-11.

5.陈瑶瑶.浙江省区域创新资源配置的研究[D]. 浙江：浙江工业大学，2005.