摘要：当今国际金融环境复杂多变，不稳定性、不确定性因素日益增加，新挑战、新威胁不断涌现，但在以习近平新时代中国特色社会主义背景下，中国经济社会已经转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，社会大局持续稳定。同时也要看到，中国发展不平衡不充分的问题仍然突出，创新能力与高质量发展的要求还不适应，社会矛盾、个人矛盾明显，不稳定性较大，要使高质量发展持续稳定发展，平安建设是其根本保障。

关键词：平安创建；金融安全；探索创新

党的二十大报告将“平安中国建设迈向更高水平”作为新时代十年党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要方面，把“平安中国建设扎实推进”确定为未来五年主要目标任务的重要内容，这充分体现了平安中国建设在党和国家事业发展全局中的重要战略地位。而作为基层央行，其在维护地方金融稳定、防范金融分险方面扮演着至关重要的角色，近年来，人民银行甘南州分行（以下简称甘南州分行）按照上级行和地方政府要求积极努力探索，认真学习“枫桥经验”理念，使金融服务更好、更有效的服务于人民，努力建设先进平安单位，使人民的满意度和幸福感逐渐加强，实实在在的为平安甘南、平安甘肃、平安中国贡献基层央行力量。至此，甘南州分行响应号召，吸取经验，创新探索，为进一步创建金融安全新体系提供基层央行智慧。

一、统筹组织领导，精心部署安排

（一）以党建为引领，深刻认识新形式下人民银行货币安全的重要性，全面落实主题教育工作部署，以钉钉子精神扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作。

（二）将社会综合治理和平安建设工作作为全年工作的重要内容，统一安排部署，设立平安建设领导小组，加强和提高主要负责人的思想认识、严格落实主体责任，推动各项工作措施落实有效。

（三）加强法制宣传教育、法治文化建设，营造学法守法用法的良好氛围。

（四）加强与州委州政府、纪委、政法委、公安等部门的沟通交流，强化信息共享，及时反馈工作成效，争取工作支持和配合。

（五）加强对金融机构平安建设监督，甘南州分行要求建立完善金融机构监管评估制度，定期对金融机构进行评估，及时发现和解决问题。促使金融机构服务人民得到透明、知情化。

（六）建立风险监测和预警机制，加强对金融风险的监测和预警，及时应对和处置风险。

（七）为维护金融市场秩序和公正竞争环境，加强对非法金融活动的打击力度，建立健全非法金融活动打击机制，加大对非法金融活动的打击力度。

二、强化目标责任，探索安全机制

（一）深化金融改革，推进金融市场开放。加强金融监管， 强化“银警共建”，严厉打击金融违法犯罪行为，维护金融市场秩序和公正竞争环境。

（二）加强金融服务，提升金融服务质量。积极推进金融科技创新，加强金融科技应用，提高金融服务效率。

（三）促进金融与实体经济深度融合。发挥金融对经济社会发展的支撑作用，激发实体经济发展潜力。同时，推动金融与科技、文化、旅游等领域深度融合，培育新的增长点和动力源。

（四）强化发行库安全稳定运行。进一步加强相关人员培训，加强“银警共建”协作机制，使全州人民币发行工作平安有序稳定进行。

三、健全内控管理，夯实安全机制

（一）单位“一把手”和分管领导明确主体责任，全面落实各部门主要负责人的领导责任、部门副职的管理责任、具体承办人的直接责任，确保工作上的持续用力。

（二）强化人员管理，纪委对人员8小时外强化监督，引导职工牢记“三个务必”，践行“三严三实”，涵养浩然正气，抵制歪风邪气，推动常态化开展“三抓三促”行动，以过硬作风展示人民银行良好形象。

（三）始终把隐患排查抓常抓细，紧盯节假日等重要时间点，对重点区域和关键部位进行常态化风险排查，深入查找可能产生重大安全隐患的风险点，建立安全隐患排查整治台账制度，加强各类问题和风险的动态监控、分级管理，定期通报整改情况。

（四）认真履行安全管理监督检查职责，科学制定现场检查计划，确定安全检查的对象、重点和次数，灵活运用综合检查、专项检查、跟踪检查、突击检查等方式，不断提高监督检查效能。

四、强化风险管控、机构改革稳定监督、推进金融综合服务，立足长治长效。

（一）紧密结合自身实际，突出预防为主，立足长治久安， 建立健全风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，不断完善安全管理科学性、人员队伍稳定性、制度执行规范性、技防手段有效性兼具的安全管理长效工作机制。

（二）加强检查力度，按照突出重点与全覆盖并重思路，采取“线上+线下，同步联动”模式，改进检查方法，丰富检查手段，完善检查机制

（二）全力防范化解金融风险，把握好防风险的时机节奏， 平衡好促发展与防风险之间的关系，将防范化解风险攻坚战向纵深推进。

（三）抓好坐实金融风险监测预警、评估、应对机制，持续加强辖区银行业、保险业风险监测，摸清掌握不良贷款等主要风险指标真实情况，重点关注高风险机构的风险分析和研究， 强化风险隐患早期预警提示。

（四）强化机构改革人员稳定、职能优化等关键环节，切实把好政治关、纪律关，确保改革后整体平稳有序推进。

（五）不断提升综合金融服务水平。深入推进移动支付便民工程，丰富助农取款服务点功能，加大银联手机闪什和银联二维码在农牧区的渗透力度。推广应用农牧户信用信息管理系统，建立符合我州实际的农牧户信用评价体系，实现农牧户信用信息采集全覆盖。进一步加强对金融消费者权益的保护，维护消费者合法权益，纵深推进打击假币犯罪和反洗钱犯罪行为的宣传和监测，全力配合公安部门有关案件侦破，积极受理、处理金融消费者权益保护投诉，营造良好的金融权益保护环境。

（六）推动金融与科技、文化、旅游等领域深度融合，培育新的增长点和动力源，加强对小微企业的金融支持，促进经济社会稳定发展。

五、营造平安环境，筑牢安全防线

（一）加强对重要业务系统、发行库、货币押运、枪支弹药、机关办公楼等重点目标、要害部位的安全防范工作。加强对涉恐资金的监测，排查涉恐可疑交易线索，积极配合反恐部门查处涉恐案件。加强网络舆情监测，坚决将网络政治谣言和有害信息拒之门外，维护网络意识形态安全。强化党建引领， 加强队伍建设，提高发行库守卫工作力度，提高人员政治站位， 及时排查要害岗位人员异常行，加强守卫人员业务培训，制定保卫部门应急预案，提高处突能力。

（二）推动全面从严治党向纵深发展。充分发挥党委（组） 领导核心作用，不折不扣地落实中央的重大判断、重大决策、 重大调整，更好地承担起基层央行在新时代的新使命。把和谐平安建设作为工作重点，明确和谐平安建设工作的任务、职责和工作目标，制定长远规划，增强工作合力，形成党委总揽协调、职能部门齐抓共管、全行职工广泛参与、多部门多领域共同协助的综合治理工作格局。一是要准确把握甘南藏区维稳、 反恐工作面临的新形势，因势而谋、应势而动，牢牢把握主动权。认真分析本地区社会治安和社会稳定形势，针对出现的新情况、新问题，继续积极配合有关部门严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力对金融领域的渗透和破坏活动。二是继续深入开展扫黑除恶专项斗争，建立涉黑涉恶信息交换与共享制度，加强宣传引导，坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，积极配合公安等有关部门深入推进打击整治电信网络诈骗、非法集资、传销洗钱、网络赌博、制贩假币、涉恐融资等经济犯罪专项行动。三是深化对“大安全”理念的认识，充分发挥“银警共建”牵头部门作用，与地方公安部门开展多层次互动，继续创新共建措施，提炼有益经验，共同做好平安央行建设，四是积极开展争创“平安机关”“平安科室”“平安家庭”等活动，促进平安建设多元化发展，提高广泛参与、人人共建的平安社会环境。

（三）调查监督引导学生校园贷。校园贷逐渐成为“校园害”，校园贷陷阱多，加之学生无个人财物 管理经验，一旦踏入，容易深陷其中，造成巨额 财产损失；造成学生信息的泄露。贷款时放贷人往往要求学生提供手机号码及手机密码，通过这些信息，放贷人可通过第三方软件轻易获取学生手机信息，造成信息泄露；引诱学生走上违法犯罪道路。放贷平台为了扩大业务， 在校园中扶植大量校园代理或者通过发展下线的 方式引诱学生参与。而这些会威胁学生心理健康和人身安全。学生一旦不能按照规定还款时，往往会受到 放贷人的暴力催款，给学生身心带来伤害，有些学生不堪其辱，出现荒废学业，甚至自杀等极端 行为。 学生是祖国的未来，但同时他们正值青少年时期，各种抗诱惑抵制能力较弱，社会历练较少，基层央行应该时时调查走访，加强宣传教育，促使学生远离校园贷。

通过提供基层央行智慧，不断探索金融平安运行和高质量发展，深化枫桥经验，使基层矛盾在坚持党建引领、人民主体的前提下在基层化解。接下来甘南州分行着眼于金融高质量发展，人民安居乐业，坚定不移贯彻国家总体安全观，努力让金融服务深刻体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感中，并持续保障。

参考文献：

[1]张利原. 基层央行深化平安建设实践[J]. 中国金融， 2021， （07）： 102.

[2]潘金秋. 高职“校园贷”防治途径的思考[J]. 泰州职业技术学院学报， 2018， 18 （01）： 30-32.

[3]全国干部培训教材编审指导委员会.推进和拓展中国式现代化案例选生态文明-国家安全安全篇.  2024

[4]（中国人民公安大学国家安全学院教授）

《人民日报》（2023年06月02日 09H版

[5]甘肃省委常委、政法委书记刘长根.《民主与法制》周刊2024年第16期

宁国强，保卫科科员，中国人民银行甘南州分行，研究方向：金融；平安建设