摘要：为了优化PPP工程建设项目的造价控制与管理，本文从全生命周期成本管理、风险分担机制、绩效考核与付费机制以及融资成本影响等角度，分析了PPP模式下工程造价的特点与挑战。针对这些挑战，文章提出了构建全过程造价管理体系、应用价值工程和BIM技术、加强合同与索赔管理、建立成本监控与动态调整机制、完善绩效评价与激励机制等策略和措施，旨在提高PPP项目的经济效益和社会效益，为项目参与各方创造更大价值。

关键词：PPP工程；建设项目；工程造价控制与管理

引言：随着PPP模式在工程建设领域的广泛应用，其独特的全生命周期特性和复杂的利益关系给工程造价控制与管理带来了新的挑战。本研究聚焦PPP工程建设项目合同模式下的工程造价控制与管理问题，探讨其特点、面临的挑战以及相应的管理策略和方法。这一研究不仅有助于提高PPP项目的经济效益，也对推动PPP模式的健康发展具有重要意义。本文旨在为政府部门、私营投资者以及项目管理者提供实用的参考和指导。

一、PPP模式下工程造价的特点与挑战

（一）全生命周期成本管理

PPP模式下的工程造价管理最显著的特点之一是全生命周期成本管理。这种方法要求项目参与方不仅关注初期建设成本，还需要考虑项目运营、维护、更新改造直至最终处置的全过程成本。这种长期视角带来了独特的挑战。首先，准确预测未来几十年的成本变化存在巨大不确定性，尤其是在技术快速发展、经济环境多变的今天。其次，不同阶段成本之间存在复杂的权衡关系，例如，增加前期投入可能降低后期运维成本，但也可能影响项目的财务可行性。再者，全生命周期成本管理需要各方利益的长期协调，这对传统短期合同模式下的参与方提出了更高要求。此外，长期成本数据的收集、分析和应用也面临技术和管理挑战。最后，全生命周期成本管理与现有的会计制度和财务评价方法存在不匹配，如何在现有框架下准确反映和评估长期成本效益，成为亟待解决的问题。

（二）风险分担机制

PPP模式下的风险分担机制是工程造价管理中的另一个关键特点。这种机制旨在通过合理分配风险来优化项目整体效益，但同时也带来了一系列挑战。首先，风险识别和评估的复杂性显著增加。PPP项目通常规模大、周期长，涉及的风险类型多样，包括政策风险、市场风险、技术风险等，准确识别和量化这些风险需要跨学科的专业知识和丰富经验。其次，风险分配的合理性直接影响项目的可行性和效率。过度将风险转移给私方可能导致项目成本上升，而公方承担过多风险则可能背离PPP的初衷。如何在公平和效率之间找到平衡点，是一个持续的挑战。再者，风险分担机制的设计需要考虑到项目全生命周期，这增加了合同谈判的难度。最后，风险分担机制的落实需要完善的法律和监管环境支持，在一些法律体系尚不健全的地区，这可能成为实施的障碍。这些挑战不仅影响项目的成本控制，也直接关系PPP模式的成功实施。

（三）绩效考核与付费机制

PPP模式下的绩效考核与付费机制是工程造价管理的又一特点，它将项目的付费与服务质量和效果直接挂钩，但这种创新机制也带来了诸多挑战。首先，建立科学合理的绩效指标体系是一项复杂的任务。指标需要全面反映项目目标，既要客观可量化，又要能够有效激励私方提升服务质量。然而，某些公共服务的质量难以准确量化，如何在这种情况下设计有效的指标成为一大挑战。其次，绩效考核的公正性和透明度至关重要，但在实际操作中可能面临数据收集、评估方法、评估主体等方面的争议。再者，长期绩效考核可能受到外部因素的影响，如政策变化、需求波动等，如何在合同中预见并应对这些变数是一个难点。此外，绩效付费机制可能带来预算管理的挑战，政府需要在固定预算下应对可能的付费波动。最后，过于苛刻的绩效要求可能导致私方采取短视行为，如何平衡短期绩效和长期可持续发展，也是需要慎重考虑的问题。

（四）融资成本的影响

在PPP模式下，融资成本对工程造价的影响尤为显著，这一特点为造价管理带来了独特的挑战。首先，PPP项目通常规模大、周期长，需要大量资金投入，融资结构复杂，涉及股权、债权等多种形式。如何设计最优融资方案，平衡各方利益，是一个重大挑战。其次，融资成本直接影响项目的财务可行性和回报率，但预测长期融资成本存在很大不确定性，特别是在金融市场波动频繁的背景下。再者，政府信用、项目收益等因素都会影响融资成本，如何通过合理的风险分担和项目包装来优化融资条件，考验着参与方的专业能力。此外，PPP项目的融资往往涉及复杂的法律和监管要求，如何在合规的前提下实现融资创新，也是一个难题。最后，融资成本的变化可能导致项目收益分配的调整，如何在合同中设置相应的调节机制，以维护各方利益的平衡，也是一个重要挑战。这些融资相关的挑战使得PPP项目的造价管理比传统模式更为复杂和动态。

二、PPP模式下工程造价管理的策略与方法

（一）全过程造价管理体系的构建

构建全过程造价管理体系是PPP模式下有效控制工程成本的关键策略。这一体系需要覆盖项目全生命周期，从可行性研究、设计、招标、施工到运营维护各个阶段。在可行性研究阶段，应注重项目定位和投资估算的准确性，为后续决策奠定基础。设计阶段则需要强化限额设计理念，将造价控制目标分解到各专业、各系统。招标阶段要科学制定招标控制价，合理选择招标方式和评标方法。施工阶段的造价管理重点在于动态成本控制，包括工程变更管理、进度款审核等。运营维护阶段则需关注设施性能与维护成本的平衡。全过程造价管理体系的有效运行依赖于组织保障、制度建设和信息化支持。组织上，需要成立专门的造价管理团队，明确各方职责。制度上，要建立一套涵盖成本估算、预算编制、合同管理、变更控制等内容的管理制度。信息化方面，应构建集成化的造价管理平台，实现数据的实时共享和分析。通过这样一个系统化、规范化的管理体系，可以实现对项目成本的全方位、全过程把控，有效提升PPP项目的经济效益。

（二）价值工程在PPP项目中的应用

价值工程作为一种系统化的功能分析和优化方法，在PPP项目造价管理中发挥着重要作用。PPP项目通常规模大、周期长、复杂度高，为价值工程的应用提供了广阔空间。在项目前期，价值工程可用于优化项目方案，平衡功能需求与投资规模。通过对项目功能的系统分析，识别并剔除不必要的功能，聚焦于真正能够提升项目价值的核心功能，从而优化投资结构。在设计阶段，价值工程可用于评估不同设计方案的性价比，选择最优设计。这不仅包括初始建设成本的考量，还需要考虑全生命周期成本和效益。施工阶段，价值工程可用于优化施工方案，提高资源利用效率。运营维护阶段，价值工程可帮助识别改进机会，优化运营流程，降低维护成本。价值工程的实施需要多方参与，包括业主、设计师、承包商、运营方等，通过头脑风暴、功能分析、创新设计等方法，集思广益，不断优化方案。在PPP模式下，由于私营部门更注重效率和创新，价值工程的应用往往能够产生更显著的效果。通过价值工程，可以在保证项目功能和质量的前提下，有效控制和降低全生命周期成本，提高项目的整体价值。

（三）BIM技术在造价管理中的应用

BIM技术的应用为PPP项目的造价管理带来了革命性的变革。BIM模型集成了项目的几何信息、功能特性和性能参数，为精确的工程量统计和成本估算提供了基础。在设计阶段，BIM可以快速生成工程量清单，实现设计方案的快速造价对比。通过参数化设计，可以迅速评估不同设计变更对造价的影响，辅助决策。在招标阶段，基于BIM的工程量清单可以提高招标控制价的准确性。施工阶段，BIM可以实现施工进度与成本的动态关联，及时反映工程变更对造价的影响。结合4D进度模拟，可以优化施工方案，降低施工成本。运维阶段，BIM模型可以作为设施管理的信息载体，辅助制定最优维护策略，控制全生命周期成本。BIM技术还能够与其他先进技术如人工智能、大数据分析相结合，提供更加智能化的造价管理解决方案。例如，通过机器学习算法分析历史项目数据，可以提高成本预测的准确性。然而，BIM技术的应用也面临着一些挑战，如数据标准化、信息安全、人员培训等问题。要充分发挥BIM在造价管理中的作用，需要建立完善的BIM应用标准和工作流程，培养专业的BIM人才，并注重与传统造价管理方法的有机结合。

（四）合同管理与索赔管理

在PPP项目中，合同管理与索赔管理是造价控制的重要环节。PPP合同通常涉及多方主体，条款复杂，周期长，因此需要建立系统的合同管理机制。合同管理应贯穿项目全生命周期，从合同谈判、签订到履行、变更、终止的全过程。在合同谈判阶段，要充分考虑项目特点，合理分配风险，明确各方权责，设置科学的价格调整机制。合同执行过程中，需要建立健全的合同管理制度，包括合同文件管理、履约监督、变更控制等。特别是对于工程变更，要建立严格的审批流程，评估其对造价的影响。索赔管理是合同管理的重要组成部分，也是造价控制的关键点。PPP项目中的索赔情况往往比传统项目更加复杂，可能涉及设计变更、延期、政策变化等多种因素。为有效应对索赔，需要建立完善的索赔管理体系。这包括索赔依据的收集整理、索赔文件的编制、索赔谈判策略的制定等。在处理索赔时，要坚持公平合理的原则，既要维护己方权益，也要考虑长期合作关系的维护。有效的合同管理和索赔管理可以显著降低项目风险，控制成本超支，确保项目的顺利实施。

（五）成本监控与动态调整机制

PPP项目的长周期特性决定了成本监控必须是一个持续的、动态的过程。建立有效的成本监控与动态调整机制是控制工程造价的关键策略。这一机制的核心是建立全面、及时、准确的成本信息收集系统。通过定期收集实际成本数据，与预算进行对比分析，及时发现成本偏差。成本监控应覆盖项目各个阶段和各个环节，包括设计成本、建设成本、运营成本等。在数据分析基础上，要建立预警机制，设置成本控制的关键指标和警戒线。一旦发现成本超支或有超支趋势，立即启动分析和纠偏程序。动态调整机制是成本监控的必要补充。鉴于PPP项目面临的外部环境复杂多变，原有的成本估算和控制目标可能需要根据实际情况进行调整。这种调整应基于充分的数据分析和科学的决策程序。可以采用滚动预算的方法，定期对未来成本进行重新估算和调整。在进行成本调整时，要充分考虑其对项目整体收益的影响，平衡短期成本控制和长期效益。此外，成本监控与动态调整机制的有效运行离不开先进的信息技术支持。可以借助项目管理软件、大数据分析工具等，实现成本数据的实时采集、分析和可视化展示，为决策提供有力支持。

（六）绩效评价与激励机制

在PPP项目造价管理中，建立科学的绩效评价与激励机制是提高项目效率、控制成本的有效手段。绩效评价体系应涵盖项目全生命周期，包括建设期和运营期。评价指标需要全面反映项目目标，既要考虑成本控制，也要兼顾质量、进度、安全等方面。具体指标的设置应遵循SMART原则，即具体、可衡量、可实现、相关性强、有时限。在建设期，可以设置如造价控制率、进度完成率、质量合格率等指标。运营期则可包括运营成本控制率、用户满意度、设备完好率等。绩效评价应采用定量与定性相结合的方法，确保评价结果的客观性和全面性。评价过程应保持透明度，让各方参与并认可评价结果。基于绩效评价结果，应建立相应的激励机制，这可以包括经济激励和非经济激励两个方面，经济激励可以采用绩效奖金、股权激励等形式，将项目参与方的收益与项目绩效直接挂钩，非经济激励可以包括荣誉表彰、晋升机会等。通过有效的绩效评价与激励机制，可以充分调动各方积极性，推动持续改进，最终实现项目的经济和社会效益最大化。

三、结束语

本文深入分析了PPP模式下工程造价控制与管理的特点、挑战及应对策略，强调了全生命周期视角和系统化管理的重要性。未来研究可进一步探索数字化技术在PPP项目造价管理中的应用，如人工智能、大数据分析等。同时，跨国比较研究也将有助于借鉴国际经验，完善我国PPP项目的造价管理体系。随着实践的深入，PPP模式下的工程造价管理理论和方法将不断完善，为工程建设领域的高质量发展提供有力支撑。

参考文献：

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[2]吴丽萍.浅谈建设项目工程造价控制与管理[J].化工管理，2017，（20）：244-245.

[3]钱为强.浅谈建设项目全寿命周期造价控制[J].中华民居（下旬刊），2014，（06）：375-376.

作者简介

姓名：李大春

出生年月：1972.01.28

性别：男

民族：汉

籍贯：四川.南充

职务/职称：项目负责人 /工程师

学历：大专

研究方向：工程项目管理