摘要：中国经济进入高质量发展阶段，产业的高质量发展是其重要一环。高质量发展离不开数字经济的驱动，口岸产业建设是《重庆市口岸发展“十四五”规划》的重要内容，也是重庆提高“改革开放能级”和“产业能级”的重要一环。本文基于数字经济背景，分析数字经济对重庆口岸产业与产业高质量发展之间的关联性，研究数字经济驱动重庆口岸产业高质量发展的机制，探索重庆口岸产业高质量发展的实现路径，为逐步实现重庆口岸产业数字化到数字产业化和口岸高质量发展体系提供对策建议：第一，重庆口岸公共信息平台建设，加大信息对接和共享力度；第二，着力提升数字技术服务能力；第三，壮大口岸产业链，赋能高质量发展。

关键词：数字经济 重庆口岸产业 高质量发展

2023年，重庆面临“川渝双城经济圈一号工程”、西部陆海新通道建设，积极融入“双循环”新发展格局，全面融入共建“一带一路”等发展目标。重庆市实施了“新形势、新征程、新重庆”发展计划，提出“产业能级”和“改革开放能级”等六个能级实现大幅跃升目标，因此，重庆口岸产业高质量发展需要数字经济加以赋能。

目前，重庆市已形成四大口岸：重庆江北国际机场和万州机场航空口岸、重庆果园港口岸、重庆铁路口岸重庆公路口岸，但其发展还面临一些困难和问题：第一，口岸数字化程度不高。目前口岸在数字化建设上，仍然在较低水平，需要进一步向产业数字化、数字产业化发展；第二，口岸功能未能充分发挥。虽然已经具备进境肉类、粮食、水果等口岸功能，但各类功能发挥整体不佳，还需要进一步打造运营主体、培育消费市场；第三，口岸产业尚不完善。重庆口岸尚停留在满足进出口货物通关、查验等基础功能的层面上，还需不断培育科技金融、生物医药、数字经济等新兴产业；第四，口岸联动合作有待加强。需加强构建与沿海、沿边口岸合作机制，在更深层次推进实现制度创新、信息共享、部门协作。

因此，研究数字经济背景下，重庆口岸产业如何实现高质量发展，对助推重庆打造通达全球的国家物流枢纽口岸、国际贸易物流中心具有重要的现实意义。

一、数字经济与口岸产业高质量发展关联性分析

（一）数字技术的应用促进了口岸产业的数字化转型。‌例如，‌厦门自贸片区借助建设数字口岸平台，‌推动了贸易数字化示范区建设，‌实现了更多数字化场景和项目的落地。通过建设空间信息基础平台、‌企业综合信息基础平台，‌以及全面建立地上地下二三维一体化空间数据底座，‌围绕企业全生命周期开发“一企一档”“一业一网”和“一域一图”等‌加快了“智慧港口”的建设。‌

（二）数字经济通过提高资源配置效率，‌创造新产业、‌新模式，‌培育发展新动能，‌实现对口岸经济发展的倍增效应。‌国家数据局等十七部门印发的《‌“数据要素x”三年行动计划》‌要求充分发挥数据要素的放大、‌叠加、‌倍增作用，‌构建以数据为关键要素的数字经济。‌这有助于提高口岸产业链的资源配置效率，‌创造口岸新产业、‌新模式，‌加速智慧港口建设，‌实现乘数效应。‌‌

2.3 数字技术与口岸产业实体经济的深度融合，‌不断提高经济社会的数字化、‌网络化、‌智能化水平。‌数字技术已经高度渗透于经济社会的方方面面，‌并深刻改变着人们的生产与生活。‌数字经济从数字产业化和产业数字化两个方面同时发力，‌对现有口岸产业结构产生重大影响，不断提升口岸运行效能，为新时代智慧口岸高质量发展贡献“组合力”。‌

二、数字经济对重庆口岸产业高质量发展机制分析

‌数字经济已成为推动重庆高质量发展的新引擎，‌通过赋能产业创新和提升服务效率，‌促进了重庆口岸产业的转型升级和国际化发展。‌

（一）推动口岸产业转型向智慧化综合产业发展‌

加强‌集大数据、‌人工智能、‌区块链等多种新技术为基础的智慧口岸数字底座建设，‌打造具有全球影响力的口岸大数据中心，‌为智慧口岸服务体系建设提供技术支持。‌‌推进国际贸易“单一窗口”的智慧化创新行动，‌提供一站式服务，提升口岸监管与服务的数字化能级。‌‌通过智能化设施设备、‌建设集约化信息系统，‌实现人员、‌货物、‌车辆的自动识别通关，提高通关效率和便利化水平。‌构建连接监管、‌企业、‌金融等多方的口岸生态，‌推进报关单证全要素电子化、‌全流程信息化，促进口岸之间的有效衔接和业务协同。不断推动口岸扩能增效，提升通关效率，最大限度开发口岸的人口、商贸等优势，不断拓宽口岸经济的发展道路，让其成为重庆经济深度服务和融入国家发展战略的重要支点。

（二）打造“通道+枢纽+产业链”口岸经济新模式

依托口岸经济区，不断延伸外向型产业链，构建口岸产业生态圈。一是推动“口岸+高端制造”发展。依托航空港区，扩大精密电子、新型显示、智能装备等高附加值产品进出口规模，加快研发、维修、再制造等产业链集聚发展。二是推动“口岸+跨境电商+物流”发展。建设中欧班列集结中心、长江上游航运中心，鼓励现有物流企业与国内外大型物流集团进行重组联合，培育一批核心竞争力强、规模较大的口岸物流企业集团，鼓励开展跨区域、跨国多式联运物流业务。加快线上平台建设，助推跨境贸易便利化，完善线下园区功能，提升跨境电商公共服务能力，整合多边数据信息，做大做强重庆跨境电商产业链。三是推动“口岸+总部经济”发展。依托航空、铁路等一类口岸，培育总部经济发展环境，大力发展融资、结算、保险、信托、租赁等供应链金融业务。四是推动“口岸+消费中心”发展。依托口岸经济区，推动医药、汽车、化妆品等进口商品展示、交易集散基地建设，推动国际知名高端品牌、新兴时尚品牌集聚，争取更多免税政策和项目在重庆口岸免税购物中心落地。

三、数字经济背景下重庆口岸产业发展路径分析

（一）推进口岸信息化

拓展数据收集渠道，整合多元化数据，积极采用物联网、大数据等技术，重点开发电子监管地图系统、远程指挥调度系统和业务动态展示系统，为打造智慧海关监控指挥中心提供主要的技术支撑，进行实时数据交换的信息共享机制。（1）电子监管地图系统：使用物联网RFID、传感器等技术采集信息，结合口岸全方位视频监控、北斗导航、5G通信技术、三维GIS地图等综合运用，对进出口物品和运输工具进行立体化监管，并进行实时分析和风险预警，从而做到对突发应急事件的快速处置。（2）远程指挥调度系统：通过音视频交互，实现指挥中心与现场作业高效协同，提升作业效率。（3）业务动态展示系统：在业务“可视”，事件“可溯”的基础上，记录各个业务节点所花费的时间，精准分析并进行优化，提升监管效能和服务质量。通过关企信息交互，企业也能提前调运车辆、安排作业人员，从而合理配置资源，节省通关时间。利用数据设立科学合理的营商环境指标，并进行定期评估，分析发展瓶颈的原因，为口岸管理提供服务决策支撑，帮助相关部门制定精准措施，优化口岸营商环境。

（二）完善口岸数字基础设施

随着数字技术不断涌现，新型数字基础设施范围在不断扩展，要充分认识基础设施特点和形成规律，有意识地引导新的数字技术加快向基础设施形态演进，为用户提供更丰富的数字服务和功能，带动新兴口岸产业发展。一是加快探索新型数据和算力设施建设运营模式。当前，数据交易平台、智能计算中心等设施多由政府投资平台主导或参与建设，大部分还没有形成可闭环的商业模式，需要供需双方合作探索可行的服务提供方式，积极使用公共数据和算力基础设施提供的数字服务。二是积极培育人工智能基础设施。人工智能是围绕数据发展起来的新功能，应重视发展自主的底层开发平台，充分发挥大模型的基础设施属性，构建面向行业的算法模型平台、开放数据集等设施。三是构建新型数字安全基础设施。网络和信息安全保障需要管理制度与硬件能力建设并重，在同步建设关键基础设施配套安全防护能力的同时，应鼓励安全企业、研究机构等单位建设面向全社会提供服务的共性安全防护平台，通过基础设施形式向用户输出数字安全保护服务。

（三）建立重庆各口岸产业联合调配体系

建立重庆各口岸产业联合调配体系是减少低水平重复建设、提升重庆整体能效、促进区域协调发展的重要措施。充分发挥国家顶层规划和政策引导作用，协调地区间政策差异，按照全国“一盘棋”、整体最优进行口岸产业设施布局。

首先，‌重庆应利用区位优势加强与四川等地区的合作，‌通过建立省际协商合作机制，‌共同推动西部陆海新通道的建设和发展。有利于统筹国际国内两个市场两种资源，‌推动重庆和西部地区的高质量发展。‌此外，‌重庆还应加快设立运营组织中心，‌完善国际铁海联运、‌跨境公路运输和国际铁路联运三种运输模式，‌通达至更多国家和地区，‌形成完整的物流网络。‌其次，‌重庆与四川应共同推动成渝地区双城经济圈建设，‌支持两地机场集团交叉持股，‌打造航空战略联盟。‌通过资源共享和运力统筹，‌共建国际航空枢纽，‌提高国际航线的覆盖范围和效率。‌此外，‌还应推动支线机场的协同运营，‌打造错位发展、‌功能互补的世界级机场群。‌再次，‌重庆应探索完善“离港确认”模式，‌进行通关物流并联操作，‌优化口岸营商环境。‌通过降低进出口环节的合规成本和推动口岸经营单位降低收费标准，‌优化重庆口岸通关模式，‌提升通道集疏运能力和综合服务效能。‌最后，‌重庆应强化区域口岸的协调联动，‌通过加强川渝地区口岸联动发展、‌巩固与沿海沿边重点口岸的合作，‌提高口岸和通道协同发展水平。‌实现通道带物流、‌物流带经贸、‌经贸带产业的发展，‌全面提升开放型经济发展质量和效益。‌

（四）补强制造业产业链，完善产业体系

持续推动制造业高质量发展，继续支持企业加大对汽车、电子等具有比较优势的产业投资生产，向高端迈进；针对集成电路、新型显示等具有发展潜力的产业，推动技术迭代升级，打造产业生态，不断壮大产业规模；针对新业态新模式，突出做好相关企业、研发机构的“选种育苗”，强化产业生成培育，通过政策扶持来撬动市场支持，打造一批硬核科技企业和前沿产业。

持续推动科技创新和产业创新的深度融合。一方面，充分整合产业技术研究院、产业基金、产业园区等优势资源，让更多科研成果从“实验室”走向“生产线”。另一方面，强化企业创新主体作用，突破更多“卡脖子”技术。比如，近年来，“重庆造”手机盖板玻璃凭借超强的抗跌落能力，被应用在华为等国产高端手机上，成功填补了该领域国内空白，也给企业带来广阔的市场空间。目前，重庆正在大力培育各类创新市场主体，力争到2027年高新技术企业和科技型企业数量增长一倍以上，分别达到1.2万家和8万家，不断激发全社会的创新活力。

推动现代生产性服务业与先进制造业深度融合，因地制宜发展新质生产力，营造市场化法治化国际化一流营商环境等方面狠下功夫。充分发挥重庆自身优势，主动融入和服务国家重大战略，争取更多重大项目、优质企业在重庆落地生根，引领重庆产业高质量发展。

（五）推进产业数字化建设

重庆具有打造数字产业集群的物质基础和先天条件，要加大对现代信息技术类企业的引导和帮扶力度，充分发挥这类企业的示范效应和骨干作用，形成以政府为主导、以企业为主体的数字产品制造、服务等企业集群模式。充分发挥重庆高等院校和科研院所的智力优势，提升城市数字技术开发和应用能力，形成实力雄厚、优势明显的重庆研发集群模式。不断完善政策体系，为产业数字化提供良好的政策环境。重庆已经出台了多项关于产业数字化的政策。如出台了《重庆建设国家数字经济创新发展试验区工作方案》《重庆市数字经济“十四五”发展规划（2021—2025年）》和《重庆市制造业数字化转型行动计划（2023—2027年）》等。要在现有的政策基础上，不断完善重庆产业数字化的政策，从政策层面保障大数据、人工智能、区块链等数字技术与农业、工业、服务业深度融合，推动传统产业转型升级。以重庆市制造业数字化转型为抓手，全面落实重庆市制造业数字化转型“八大行动”，加快建设数字经济发展新高地、数智科创新高地、数字场景应用新高地、数字生态新高地、数字经济开放合作新高地，把重庆市制造业数字化转型打造成行业标杆，充分发挥重庆市制造业数字化转型在全国的示范效应。

四、对策建议

（一）建议支持重庆口岸公共信息平台建设，加大信息对接和共享力度，对于跨地区、跨企业数据交互，企业融资和跨境贸易，实现与中欧班列、长江黄金水道物流信息联通具有重要作用。目前，西部陆海新通道沿线各地的海关、铁路局、港口以及平台公司之间尚未形成标准统一、规则完备的数据传输系统，在信息共享、数据互传、单据互认等方面存在较大提升空间。建议升级“单一窗口”西部陆海新通道平台，构建口岸物流、海关、海事、外汇、税务、市场监管等跨部门数字化协同监管体系，推动电子口岸与税务系统业务协同、数据互通，以数据复用等方式简化涉税手续办理。

（二）着力提升数字技术服务能力。一是搭建多跨协同的数字通道平台。以数字陆海新通道为抓手，推动口岸物流行业的数字化改革，聚焦与通道发展相关联的通关、物流、贸易、金融等领域，着力构建重庆一地创新、沿线“13+2”省市共享共用的服务平台。二是提高跨区域数字化运营服务能力。加快通道运营数字化建设，发展数字物流、数字贸易、数字金融，实现通道发展跨区域多领域数据交换、信息共享。引导各类市场主体对接数字化服务平台，构建产业链供应链数字生态圈，建成高效、安全、完善的数字通道运营体系。三是增强跨部门数字化协同监管能力。推动构建口岸物流通关、市场监管等跨部门数字化协同监管体系，打造跨区域、‌跨部门综合监管新模式，‌整合监管资源，‌建立完善跨部门、‌跨区域、‌跨层级协同监管机制，‌实现事前事中事后全链条全领域监管。‌统筹推进口岸业务融合、‌数据融合、‌技术融合，‌实施精准有效监管。‌这包括确定口岸综合监管事项清单，‌明确跨部门综合监管责任分工，‌完善跨部门综合监管制度规则，‌以提升发现问题和处置风险能力。

（三）壮大口岸产业链，赋能高质量发展。支持发展研发设计、检测检验、全球维修、再制造等新业态、新模式。扩大跨境电商、新能源汽车制造、整车保税、艺展文旅等新兴业态规模。立足重庆海关职能保障供应链，延伸产业链，提升价值链，将平台、通道优势转化为战略性主导产业的发展优势。深入开展技术性贸易措施研究，破解国外技术性贸易壁垒，助推优质特色农食产品出口东盟，助推乡村振兴。同时，加快重点产业园区建设，搭建以口岸特色产业园区为核心的产业创新发展平台，引导园区产业链向上下游延伸，强化园区产业链与国际贸易链产业链深度融合、协同发展，深化产业平台链式协作，推动形成跨境产业链深度联动、供应链高效协同的发展格局。进一步强化口岸基础设施建设、产业园区发展等所需的土地、林地、资金等要素保障，拓展产业发展空间，助力“口岸经济”“产业经济”发展。

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