摘  要： 实行军民深度融合是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策，是兴国强军之举。高校国防教育既是全民国防教育的基础，也是思政教育与高等教育的重要组成部分，具有天然的军民属性。从资源优化的视角研究新时代在军民度融合中推进国防教育，对未来提升高校国防教育的效果与质量有重要价值。

关键词：高校国防教育；军民融合；资源优化

高校国防教育是普通高等学校的公共必修课，也是全民国防教育的重要基础之一，军民属性兼具。十九大报告指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是强军之策，又是兴国之举。在军民度融合中推进国防教育，对提升高校国防教育的效果与质量具有重要意义。

一、军民融合与高校国防教育资源的优化

军民融合是习近平新时代中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。习近平总书记从总体国家安全和发展战略全局出发，全面审视国防建设和经济建设协调发展规律，全新研判军民关系，系统提出了军民深度融合的重要思想，这也为高校国防教育发展提供了重要的遵循。[1]

（一）军民融合

平衡国防军事与社会经济发展，寻求军事与社会经济的最佳结合，一直被世界各国关注，因此也产生了与军民融合相关的各种概念。我国自古以来就有军民融合的相关思想，从古代的“耕战结合”、“寓兵于农”等，到上个世纪五十年代的“军民两用”、到八十年代的“军地结合”与“军民结合”等，再到当前的“军民融合”“军民一体化”等，这些概念凝结了中华民族在探索国防军事和社会经济协同发展过程中的智慧结晶。纵观中国军民关系的发展历程，这些不同时期衍生出的概念，内涵上既有各自侧重，又有一脉相承之处。现阶段，我们认为军民融合就是使国防和社会经济两个系统进行相互渗透、相互支持、深度合作，使资源配置最优化、效率最大化，从而促进国防、经济、社会、科技、文化、教育、人才等各领域的发展形成一个相互依存、彼此促进的发展体系，使国防、经济和社会等各方面的发展更具持续动力。习近平总书记明确指出：“走军民融合式发展路子，是实现富国与强军相统一的重要途径。”军民融合深度发展思想是一种具有系统思维的战略智慧，是对国防、社会、经济发展的系统化认识，其根本目标在于：为了实现富国与强军相统一，解决国防和社会经济两个系统在资源配置中此多彼少的矛盾，彻底打破军民界限，通过体制改革、制度设计、规范制定等不断深化资源配置，最终使我国国防、社会、经济发展形成一体化的国家战略体系和能力。

在传统格局下，军地各种单项力量似乎都很强大，但因缺乏有效融合，很难提升国家战略能力。只有推动军民融合，实现军民两大体系资源聚合、需求统合、能力融合，才能将各种相互关联的军民力量和资源集成为军民一体，统筹推进社会经济体系和国防体系建设和高质量发展。2015年3月习近平总书记在十二届全国人大三次会议上强调，要加快推进国防和军队建设，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。[2] 当前，军民深度融合发展，已成为国家战略，这既符合我国国防与社会经济协调发展的规律，也符合总体国家安全和发展的大局，是国家的整体实力得到提升，从而支撑大国防体系安全。当前，世界百年未有之大变局加速演进，而我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，我国国防安全呈现严峻态势，外部安全与内部安全、军事安全与社会经济发展安全等相互交织，用军民融合发展的方式可以有效提升国家综合实力，进而提升国防安全能力与发展战略定力。当然，我国军民融合发展还有很漫长的路要走，需要军地精诚合作、实践创新、大胆探索，使军民融合的机制更加完善，尽快形成军民融合深度发展格局。

（二）军民融合是国防教育资源优化的有效途径

国防教育天然就具有军与民的属性，本身就是军民融合思想的产物。[3]开展国防教育是普通高等学校参与军民融合的重要途径，因此高校国防教育的高质量发展，势必要走军民融合之路，这既是高校国防教育发展的题中之义，亦是当前高校国防教育发展低迷的一项破局之举。然而，目前有关国防教育军民融合发展概念的研究在学术界还很少，且现有研究还只论及高校国防教育与军事人才培养之间的关系等初步认识阶段。[4]但是高校国防教育发展中的这种军民融合，仅仅是一种简单互帮互助的形式，并未体现出军民融合的实质要义。[5]高校国防教育发展要实现真正的军民融合，主要应解决军地两个系统中国防教育资源配置与有效利用的矛盾问题。具体而言，是指高校开展国防教育时，在师资的培训与发展、教学资源的利用与发掘、教育方式方法的借鉴与创新、教育评价时共同参与等方面，要军地密切合作，打破军民界限，形成最大合力。

国防教育是有效提升公民国防意识、忧患意识及家国情怀的公共教育，是巩固和加强国防的重要途径，也是普通高等学校进行思政教育的重要方式。但在我国当前的高校国防教育实践过程中，主管领导重视不够，大多师生的国防意识相对薄弱，高校国防教育机构缺乏独立性与自主性，在高校教育体系中处于边缘角色，并且军民协调机制几乎空白。[6]因此，高校国防教育需树立大国防观，准确把握国家的形势和政策导向，坚持问题导向，不仅要加强大学生的国防教育，还应融入其他学科教育体系中，重视国防科技与国防思政教育，同时健全军地协作机制，走军民融合的发展之路，提高国防教育效率。

二、高校国防教育军民融合的重点领域

当前高校国防教育军民融合发展仅仅处于初始阶段，实践与研究的成果鲜见，但高校国防教育军民融合发展的领域颇广，值得深入探索。基于当前高校国防教育军民融合的实际和需要，应聚焦强实效、增活力、聚人气，重点推进师资培养、教育资源和学科研究等几个主要领域的军民融合发展。

（一）师资培养共育融合

《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》中明确提出，人才培养体系是军民深度融合发展的六大体系之一。新时代，在军民融合范围不断拓宽的情况下，我们不仅可以依托国民教育培养军事人才，构筑军民融合的军事人才培养体系，也可以依托军队院校联合培养高学历的普通高校国防教育人才，全面实现国民教育与军事教育的有机融合，[7]这也是普通高校国防教育师资队伍建设的一个战略机遇。当前，普通高等学校发展的一大困局，就是稳定的、高素质的国防教育师资匮乏，师资队伍发展空间受限。在军民融合发展战略指导下，高校国防教育师资培养是一种有效可行的军民融合办学，既可以由相关军事院校面向地方高校单列招生指标，为从事国防教育的教师提升学位或专业培训，也可以由地方高校设置国防教育专业的硕士或博士学位点，通过军队院校与地方院校合作办学，联合培养国防教育人才。此外，在普通高校国防教育师资队伍建设中，还有一种途径是值得重视的，那就是“军转民”。所谓“军转民”，包含三种可行方式，一种是高校有计划引进一批高素质高、高学历的退役军人，经考核培训后成为高校国防教育的专职教师；二是高校聘请军校教师或现役军人在普通高校兼职军事理论教学；三是由军方为各高校培训考核一批军事技能训练的教官。新时代，普通高校国防教育师资队伍的军地联合培养，可以成为军地院校相互开放办学、军地联合办学等军民融合办学传统形式的新拓展。

军队院校和地方高校联合培养国防教育人才，能够充分利用各自的资源和优势，不仅能够拓展普通普通高校国防教育师资的培养渠道，也能够丰富人才培养内涵。这种师资队伍的融合培养不是简单的、形式上的吸纳，而应当是基于国防教育师资培养目标，在人才培养过程中展开教育教学要素的整体对接融入，高效利用资源，培养出有“军味”的国防教育专业人才。

（二）教育资源共享融合

我国高校经过长时期发展，在利用各种有利资源开展人才培养方面，已经积淀了丰富的各种教育教学资源和经验，这在高校国防教育融合发展方面是可以充分借鉴和利用的。高等教育的军民融合发展从本质上讲，就是通过资源的军民共建和共享，实现军地教育资源利用的优化配置。今后普通高等学校国防教育的军民融合发展，从地方高校而言，就是要能后充分利用军队院校的相关教学资源，共享相关的师资和信息资源，借鉴相关的思想理念、感悟和体验“军味”文化等。[8]其实，我国普通高校国防教育教学资源对军校的借鉴与融合，是有过比较成功经验的，例如2010年前后，部分军校制作的国防教育的教学课件与视频，就曾对当时很多高校处于初设时期的军事理论课教学起到了很好的启蒙作用。

高校国防教育也是一种有“军味”的思想政治教育，但受具体条件和政策所限，目前普通高校军事理论与军事技能训练课程的的相关内容是有些滞后于国防与国家安全发展形势的。例如部分高校公共必修课《军事理论》的教学，基本是照本宣科，不能很好地联系当前国家安全形势、国际战略形势和国防科技发展现状，既无法吸引学生，也无法让学生参与，教育效果欠佳，更难言入脑入心了。为此，应鼓励军方专家与地方高校老师共同参与普通高校国防教育教材编撰及科学合理的大学生军训标准制定工作，编写出既符合国防实际又符合大学生学习期待的教材。普通高校开展军事技能训练时，可以充分利用当地驻军、退役军人开展军训教官培训或承担军训任务，甚至安排大学生到驻地见习训练。高校应充分利用所在地驻军、地方武装部门、红色教育基地、学校国防教育网等相关平台，开展各类生动的国防教育。

（三）学科理论共研融合

普通高等学校国防教育军民融合发展，也包括高校国防教育学科研究领域。军地高校，应充分利用各自优势，加强国防教育理论、军民融合理论、国防教育评价等方面合作研究。高等教育参与军民融合发展，应以扎实理论为指导，为融合实践工作开展指明方向。结合高等教育发展军民互动关系，在对国情、军情、民情和学情进行准确研判基础上，积极探索融合发展规律，借鉴国际上比较先进军民融合发展模式，构建出高校国防教育军民融合评价体系，推动高等教育军民融合体系建设科学发展。

只有加强对习近平总书记提出的军民融合理论的学习，掌握理论精神实质，才能够合理把握高校国防教育军民融合发展的目标，并结合发展现状提出发展对策。地方高校在高等教育规律研究方面有优势，军校在国防建设规律研究规律方面有优势，在高校军民融合发展理论研究中均有不可替代的作用，应该积极配合，加强学术交流与项目合作，形成有深度与实践价值的理论。

总之，目前高校国防教育军民融合发展刚进入初始阶段，融合发展领域还有诸多没涉及，今后应逐步形成高校国防教育军地共管、师资培训对象共育、师资力量共用、学科共建与共研、教育教学资源共享、课程教材和通识课程共建等多领域融合体系。

三、高校国防教育军民融合发展的主要策略

高校国防教育军民融合发展旨在提升高校国防教育教学质量和水平，不断增强国防教育的思想性、理论性、专业性和亲和力。高校国防教育军民融合发展是一个系统工程，要跨军地统筹推动教学资源全方位建设，以达成军地“共同事业”之共识、筑牢“军民互补”之机制、形成“以民为主”之格局，进而推动构建高校国防教育发展的长效机制。

（一）军地达成“共同事业”之共识

军民融合式发展事关国家安全和发展全局，要实现国防教育与国防建设及经济社会协调发展、同步推进，首先要强化军地各级的军民融合发展意识，进而厘清国防教育融合式发展的基本思路。全民国防教育是军地“共同事业”，高校国防教育是全民国防教育的重要基础，军民融合为为高校国防教育发展持续注入新的发展动力，军地只有协力合作才能推进高校国防教育融合发展，这是军地需要达成的一个共识。从军民融合过程看，无疑是“军”与“民”相互渗透、交融的过程。如果对高校国防教育军民融合机理进行研究，可以将融合的模式分为渗透型和交叉型两种。国防教育本质就是国防与教育之间不断融合的产物，二者的融合是国防教育发展的内生动力[9]着眼新形势新任务，各地要把军民融合式发展列入国防教育内容，引导广大干部群众自觉、主动地考虑军民融合、参与军民融合、支持军民融合。尤其是党政机关干部如果“融合”意识强不强，直接关系军民融合的效益和质量。

政府、军队与学校只有达成国防教育融合发展共识后，才能营造国防教育融合发展的氛围，形成合力有效推动工作。例如为了更好的开展每年的全民国防教育日活动，政府、军队与学校可以彼此配合，共同推进，使国防教育的覆盖面更广、效果更好：政府宣传部门要对地方媒体进行监督和正确导向，聚集资源传播强军梦正能量；军队要利用 “军营开放日”等机会，积极展示部队优良作风和当代革命军人核心价值观；高校要利用校园网和学校国防教育网积极宣传军事历史、军事思想和军事要闻等，培养学生的国防观念、家国情怀和忧患意识。这就是军地合作，进行全民国防教育的“大合唱”，必然也会起到激发广大青年奉献国防、报效祖国的情怀，使当代青年成为国防建设的优质后备力量。目前在涉及军民融合利益格局方面还存在较大现实问题，从而导致“有共识难落实”问题的发生，这需要在法规机制上进行完善。

（二）协力筑牢“军民互补”之机制

高校国防教育军民融合发展要切实推进，还必须建立师资培养、教育教学和评估等方面“军民互补”机制。所谓“军民互补”机制，是指双方利用各自优势，构建资源共享、优势互补的机制，达到融则两利，合则双赢的结果。只要能排除军地合作的一些壁垒，普通高校国防教育军民融合发展，还是有很多合作领域的。[10]例如由于承训官兵数量不断减少和高校不断扩招，很多高校军训承训力量明显存在不足。如果军地合作，这个问题还是可以得到有效解决的，例如部队帮助高校培训自训教官，高校也可招聘优秀的退伍军人承担军训。[11]在高校军训内容方面，军地也有很大合作空间，例如高校在优化军训内容时，可以借鉴部队新兵入伍训练大纲，结合高校人才培养目标和国防建设的需要，既要保证参训热情，又要体现适当的“军味”，如课适当减少一些队列训练，增加擒敌拳、匕首操、实弹射击等项目。在高校军训负责老师和教官培训方面，军地也有很多合作空间，例如可以定期组织相关人员走进军营，感受“兵味”，让懂“兵”的人负责高校军训。同时多开展体验式、沉浸式国防教育，如在军营开放日可以组织大学生参加军营开放活动，把国防教育从宣教式变成体验式，要提升国防教育效果。

目前部队如何配合地方开展国防教育方面也存在一些阻碍和困难，例如部队官兵在国防教育方面人才较多，尤其理论宣讲团，但一般只在部队巡演，以后也可探索深入地方党政机关、院校巡讲的方式等。由于在高等教育参与军民融合过程中，必将涉及各方利益，要充分发挥协调作业，就需要推动人才培养、资源共享等方面相关法规机制的建设，促使高等教育合法、合理的参与军民融合。在实践工作中，也可以通过立法对军地各方权利义务进行明确，并在人才使用、资源投入和效益获取等方面都有相应的保障机制及建立监督和评价机制，使高校国防教育参与军民融合的法律地位得到明确，有利于建立长期的战略合作关系。

（三）逐渐形成“以民为主”之格局

国防教育既是国防建设的一部分，也是高等教育的一部分，更是高校思政教育的一部分。当前，全国全民国防教育的主管部门是中共中央宣传部宣传教育局（全民国防教育局），协管部门有中央军委国防动员部政治工作局国防教育处。高校国防教育是全民国防教育的重要基础，其主要承担者与实施者是地方高校，业务主管单位是各级教育行政部门（教育部体育卫生艺术司艺术与国防教育处和各省教育厅体卫艺处），业务共管部门是各级政府宣传部门，业务指导与协管部门是各级军方相关部门。从目前高校国防教育建与管的总体机制来看，可以逐渐形成军民共建共管，以“民”为主，以“军”为辅的格局。这对高校国防教育的发展来说，是一个难得战略机遇期，各高校应该要抢抓机遇、乘势而上，积极主动推进军民融合发展。

当前，高校国防教育军民融合发展还面临着一系列困难，如：一些高校主管领导并未完全从维护国家安全、建设强大国防的战略高度来认识国防教育的重要性与紧迫性，仅仅将其作为一种政治任务来被动完成，甚至视国防教育为高校的边缘学科；一些教育行政主管部门缺乏主动作为，很多是程序性、任务性的组织完成几项常规活动；地方宣传部门虽然是全民国防教育的主管部门，还没有真正把高校国防教育纳入思政教育的一部分，给予高校国防教育同高校思政教育同等支持力度；而军方国防教育的相关管理部门，对地方高校的影响力有限，沟通也欠顺畅，甚至“有劲也使不上”。曾经高校国防教育名义上军地共管，实际上军地无法真正有效管，处于军地“两张皮”的状态，但目前这一现状并未根本扭转，高校国防教育仍处于未真正重视，未“有效管”的状态。要探索真正责权明确的高校国防教育建管机制，就必须明确以地方负总责，军方积极配合的“以民为主”之格局。

随着国家对国防教育发展越来越重视，高校国防教育质量的提升与教育资源优化已经成为改革的核心议题。高校国防教育应抓住军民融合发展这一战略机遇，充分利用军地国防教育资源，开创高校国防教育发展新局面。

参考文献

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［基金项目]湖南省教育科学“十三五”规划课题省级一般项目“基于资源优化的高校国防教育军民融合发展模式研究”（XJK19CGF002）。

作者简介：杨千里（1977-），男，湖南岳阳人，吉首大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，湖南省国防教育研究会副会长；研究方向为学科思政、国防教育。