摘要：政策工具的运用是实现体育运动事业的重要指导之一，本文以江浙地区为例，探讨当前江浙体育强省政策的制定情况、发展经验与启发，以此引出江浙体育强省建设路径，加强体育产业建设，推动健康中国建设，构建体育发展的新格局，发挥江浙地区的区域优势，不断发展体育消费、智慧体育、体育制造等产业，发展职业体育，以此不断促进江浙地区体育事业发展，

关键词：政策工具；体育强省；健康中国；体育产业

体育事业是我国社会主义事业建设的重要构成部分之一，体育事业建设有利于加强社会主义和谐社会构建，促进我国经济社会文化的发展。当前我国各项体育事业不断建设与发展，逐渐从一个体育大国转变为一个体育强国，在这一新的历史背景之下，要求我国能够充分认识到体育事业发展的历史价值与综合作用，以此不断探索体育发展路径。体育政策对我国体育事业的发展具有一定的指导作用，包括体育管理与体育服务层面。体育政策对我国体育事业的发展制定了相应的目标，能够显著促进体育事业的良好发展。体育事业的发展具有自身的规律，是一种社会公认的科学生活方式，是人类社会生活发展的必然结果之一。体育政策的选择与制定与体育治理结果之间有着紧密的联系，因此在体育事业发展过程中应当基于政策工具视角，不断创新体育事业发展路径。

1.体育政策工具概述

政策工具是政府基于国家事务管理的需要所制定的各项指导意见，当前我国针对体育公共事务、国家体育事务制定了相应的各项政策目标。以此正确处理各项重大的体育问题，与当前社会中的各项重大体育事务相结合，由此制定相应的发展政策。体育政策制定的目标在于更好地服务于我国体育事业的发展。由此通过体育事业的发展更好地增强民众体质，提升各项体育竞技事业的综合发展实力。政府是各项政策制定与实施的主体，要求正确处理各方之间的利益，加强对各方利益之间的有效协调与配合，以此更好地满足社会大众对体育运动的实际需求，有效处理各项体育事业发展中的矛盾与焦点[1]。

当前我国针对体育事业的发展制定了各种类型的政策，包括环境型政策，从外部环境层面对体育事业的发展提供相应的政策支持，此种环境效应的出现往往难以在短期内呈现，而是对体育事业的发展起到一种潜移默化的间接影响作用。

例如当前国家针对体育事业的发展制定了奥运争光计划、全面健身计划等，探索构建多种形式的全民健身计划，包括各项体育法规、税收优惠政策、金融服务以及策略性措施等。此外还制定了各项需求型政策，以此加强对各项体育运动事业的扶持、关注，以此通过多种方式刺激体育运动事业的发展，不断降低体育事业管理中的风险，从而促进体育运动事业健康、有序发展，以此消除体育事业发展中的一些障碍因素，不断创新体育事业的发展形式[2]。

2.政策工具视角下江浙体育强省经验

2.1江苏省体育事业发展政策现状

江苏省体育局联合省市场监管局基于十四五规划，制定了《关于进一步加强体育标准化建设推动江苏体育高质量发展的意见》，以此进一步加强并推动体育强省的建设与发展，对江苏省体育事业的发展提供了一定的指导意见与政策支持。

依据《意见》的指导方针，江苏省在体育事业发展过程中坚持需求为导向，不断加强体育事业的创新发展，注重体育事业发展中的实效性与创新性，加强体育事业的标准化建设，从体育场馆运营管理、体育赛事安全、全民健身公共服务、体育健身培训服务、体育后备人才培养、体育载体建设、体育场馆运营管理、体育装备制造等层面进行建设，积极发展智慧体育、体育社会组织等多个领域，为体育事业的发展提供标准化支持与引导，以技术与创新驱动体育事业进一步向前发展。不断优化江苏省“标准化+”的体育管理服务[3]。江苏省体育装备协会联合其他管理协会，推出《少儿篮球运动等级测试评定规范》、《公共体育场馆免费或低收费开放规范》、《篮球培训组织评级规范》等相关文件，以此规范体育场馆的建设，对篮球等香相关体育培训活动提供一定指导[4]。

2.2浙江省体育事业发展指导

浙江省在体育事业发展过程中积极落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）的文件精神，与省内体育事业的发展现状相结合，探索构建高水平的现代化体育强省。由此在2025年致力于建设体育强省，形成均等化、全覆盖的全面健身体育活动服务体系。不断加强各项体育场馆建设，致力于使得人均场地健身面积达到2.6平方米，使得经常参加体育运动锻炼人数比例超过43.5%，对全民体质监测指标合格率超过94.5%[5]。

通过各项体育事业的发展，不断提升青少年身体综合素养，使得儿童总体近视率降低5%，以此显著改善青少年身体各项指标。不断加强各项体育项目的布局的优化，以此进一步提升综合实力与对国家的贡献率。不断完善发展各项体育相关事业，促进体育文化普及，积极培育体育人才，构建系统性的人才培养、选拔与使用机制，结合当前先进的治理经验，不断完善体育相关产业，构建现代化的体育治理机制，不断加强数字体育建设，提升体育发展的整体水平。由此通过各种方式显著提升我国竞技体育的综合发展实力。提升省内运动员在国际赛事上的贡献率。探索构建现代化的综合体育赛事，打造体育赛事强省。不断发展各项体育相关产业，使得体育产业总体产出贡献超过1万亿元。在GDP比重中，体育相关产业占比超过3%，将其建设为重要的国民经济产业。以体育精神与体育文化不断激励浙江体育相关产业的发展，以人才推动体育相关产业建设与发展，不断促进体育事业的深化该给，积极探索构建现代化的体育治理体系[6]。

3.政策工具视角下江浙体育强省启发与路径

3.1加强体育相关产业建设

基于政策工具视角，当前江浙体育强省建设过程中，从政策视角不断加强体育相关产业的发展，对打造江浙体育强省提供全面的产业政策支持。2020年，江浙地区与当前体育发展现状相结合，建立体育产业倍增计划，目标在于到2025年实现体育产业总产出达到5000亿元，到2035年实现体育产业进入万亿产业行列，以此通过体育产业发展打造江浙体育强省。充分发挥体育产业在体育强省中的应用作用与价值，以此更好地加强与保障民生，全力推动健康中国建设，构建体育发展的新格局。充分发挥江浙地区的区域优势、经济优势与体育优势，打造健康中国视域下的重要窗口，并积极开发多种类型的户外休闲产业基地，包括体育消费、智慧体育、体育制造等产业，并政策方式予以固定，从而促进江浙体育产业链的进一步发展。建立江浙地区现代化的体育产业体系，积极发展运用户外运动产业、市场休闲运动产业等，不断发展各种类型的体育装备制造业，以此推动并带动体育产业的进一步发展[7]。

培养一批高端消费的运动品牌与运动装备，以此满足多样化体育事业的发展需求。不断拓展体育观赛、体育健身、体育旅游等相关服务产业，为体育产业的发展创造良好的必要条件，积极探索构建江浙地区的体育试点消费城市。当前江浙地区致力于打造1-2个国家级体育消费升级城市，对相关体育产业的发展起到一定的带动与促进作用，全力打造市场体育消费中心。2021年，浙江省政府办公厅印发《浙江省重大建设项目“十四五”规划》，明确“十四五”期间安排重大建设项目245个，总投资82637亿元。其中，体育类重大项目计划投资 422亿元。通过体育相关产业的发展，致力于建设30个以上体育综合体、50个以上消费型体育公园，引入市场化机制促进体育事业的发展，不断创新各种体育消费场景，探索体育事业发展的新方式，积极发展幼儿体适能产业、青少年体育培训产业、中青年体育休闲产业、中老年运动康复产业，基于不同的年龄群体探索构建不同的体育发展方式。为体育产业发展创立良好的发展平台，以杭州为中心探索构建大湾区体育城市群，积极培育全域户外运动休闲产业带、运动休闲旅游基地，发展具有江浙地区特色的体育运动小镇。为各种不同类型的体育打造相应的发展平台，包括运动休闲服务平台、体育装备制造平台、精品体育赛事平台[8]。

3.2积极发展职业体育

当前体育发展方式不断多元化，应当探索构建多种类型的职业体育赛事活动，基于政策工具视角，对职业体育的发展提供相应的政策支持。江浙地区不断促进体育赛事的发展向着商业化、市场化、职业化的方向发展，与我国体育事业的发展相结合，不断完善职业体育联赛体制，积极在省内培育完善的职业联赛市场，积极打造具有江浙地区特色的各项业务体育赛事活动，不断加强体育品牌赛事策划与组织，积极培育各项体育品牌赛事活动。

通过各种政策方式不断加大对职业体育的扶持力度，探索构建职业体育健身俱乐部，对体育俱乐部构建分级管理方式，鼓励优秀运动选手与俱乐部合作，为职业选手提供良好的职业发展规划，引导职业选手积极参与各种类型的体育赛事，争取在5个以上运动项目的职业俱乐部参与全国顶级联赛。并积极组织国内职业体育赛事，发挥职业体育俱乐部在其中的作用。不断加强竞技体育的职业化与市场化改革与发展，建立现代化的管理方式，引入体育经纪人制度，不断完善俱乐部内部的法人治理结构，探索适宜是职业体育运动员的发展模式与管理制度。探索构建适宜江浙地区发展现状的职业运动员管理模式与制度，积极发展赛事广告、赛事版权、赛事赞助、门票销售等多种类型的赛事经济。充分发挥杭州地区的经济辐射作用，利用大湾区体育城市群打造具备良好赛事基础的体育运动城市。积极鼓励江浙各县（市、区）基于区域发展特色，举办各种类型的运动赛事，积极建立民族自主品牌的体育赛事活动，构建多种形态的体育赛事，探索构建“一市多品、一县一品”的区域体育赛事格局。

3.3长三角体育一体化

将江浙地区体育事业的发展放在长三角体育活动的整体构成之中，借助于长三角的区域发展优势，不断构建并丰富长三角体育联盟精品活动，在区域内部联合构建赛事联合申办机制，以此发挥整体的力量打造国际性、区域性体育品牌赛事，建立战略合作联盟机制，共享相关体育运动训练基地与训练资源。2018年11月，习近平总书记对长江三角洲区域一体化的发展进行一定指导，将是上长三角区域发展上升为国家战略。对区域体育经济的发展起到了一定的带动与促进作用。2020年10月，三省一市体育局制定《长三角地区体育一体化高质量发展的若干意见》，对长三角地区体育赛事的联合举办提供了一定的政策支持。由此充分发挥长三角地区在大型赛事举办中的区域优势，充分发挥区域的力量，促进长三角城市群的协同发展。2021年3月30日长三角体育推进会分布《长三角体育一体化协作协议（2021—2025）》，对长三角体育一体化工作提供指导，提出不断加强区域规划衔接和联动发展、有效落实全民健身国家战略，不断加强区域竞技体育联动发展。发挥区域的协同作用，从而更好地促进长三角体育一体化发展。江浙地区是长三角地区的重要构成之一，在发展过程中不断探索新的发展路径，从促进体育消费进一步发展的角度，不断拓展新的体育消费方式，增强体育影响力[9]。

3.4积极培育体育文化精神

体育文化与精神在体育事业发展过程中起着显著的促进作用。因此在体育事业与体育相关产业发展中不断培育体育文化。大力弘扬体育精神，通过体育赛事与体育活动的发展，不断培育体育公益、中华文明精神、体育慈善以及体育志愿者服务文化，以此为体育相关事业的发展提供一定支持。不断完善相关的体育文化体系，积极发展文明观赛、阳光体育、文明建设等各项体育文明礼仪。以江浙地区特色体育运动项目为依托，不断建设并培育江浙地区体育运动符号，传承各项优秀的体育文化，不断推广并保护优秀民间、民族与民俗体育运动项目，积极发展并推广少数民族地区优秀的体育运动项目，引入社会资金的力量，建设体育文化传承中心、体育文化场馆。采取各种方式不断加强体育文化的传播与发展，打造体育文化精品工程，增强体育文化创作中的时代性，开展各种形式的影视创作工作，包括体育摄影、体育动漫、体育收藏品等，将各种媒体技术融入其中，不断构建全媒体传播格局，由此通过文化建设以此更好地加强体育事业发展。

4.结束语

在江浙地区体育强省的建设过程中，应当充分发挥政府的公共服务功能，发挥其他体育运动组织职能上的空缺，引导社会组织参与体育运动事业，加强不同社会组织之间的协作，完善赛前体系，构建现代化的综合体育赛事，打造体育赛事强省。从政策视角加强体育相关产业的发展，对打造江浙体育强省提供全面的产业政策支持。构建多种类型的职业体育赛事活动，对职业体育的发展提供政策支持。培育完善的职业联赛市场，打造具有江浙地区特色的各项业务体育赛事活动，加大对职业体育的扶持力度，通过各种政策引导，探索构建全民健身方式，增强民众体质，加强体育产业与体育文化之间的有效配合，积极统筹各项社会资源，从而实现体育强省的战略目标。

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[9]马运超，梁润东，苏荣海，王兆红，赵峥.政策工具视角下中国体育科技政策改革：回顾与展望——基于1978—2018年体育科技政策的文本分析[J].天津体育学院学报，2019，34（04）：290-298.

作者简介：汪光胜（1978-），男，安徽金寨人，硕士，副教授，研究方向：体育教育训练学

基金项目：安徽省高校人文社会科学重点研究项目：长三角一体化视域下安徽省体育强省政策研究（SK2021A0882）