摘要：本文以铁路运输一线党员“两违”问题为研究对象。经过大量问卷调查、现场座谈、个人情况调查并进行研究分析，总结党员“两违”问题原因，提出降低党员“两违”问题的整改对策意见，对有效降低铁路运输一线“两违”问题，确保铁路安全持续稳定，推动铁路高质量发展具有较强的指导意义。

关键词：铁路运输一线  “两违”  “三无”竞赛    调查研究

铁路安全    铁路高质量发展

Abstract： In this paper， the problem of “two violations” of party member in the first line of railway transportation is studied.After a large number of questionnaires， on-site discussion， personal investigation and research and analysis.Summarize the causes of party member's "two violations"，Put forward the rectification countermeasures to reduce the problem of "two violations" in party member，To effectively reduce the problem of "two violations" in the first line of railway ansportation，Ensure the safety， sustainability and stability of the railway，It is of great guiding significance to promote the high-quality development of railways.

Key words： The First Line of Railway Transportation“Two Violations”    "Three noes" competition Investigation and Research   Railway safety High-quality railway development

根据《国铁集团党组组织部关于深化党内“三无”竞赛推动铁路安全工作强基达标、从严务实的通知》（组组织函【2020】3号），中国铁路广州局集团有限公司印发《关于进一步深化开展运输一线党内“三无”竞赛的通知》（组函【2023】1号），广州局集团公司各级党组织深入开展党内“三无”竞赛，以开展“创岗建区”活动、落实党内安全发牌制度为抓手，有效发挥党员先锋模范作用，为集团公司安全稳定作出了积极贡献，但从实际情况看，仍存在部分单位制度执行打折扣、部分系统党员“两违”控制不理想、党员责任事故防控不力等问题。笔者通过大量调研，针对运输一线党员“两违”问题，进行有效调查分析，提出改进意见对策。

一、总体概述

1.概念内涵：

“两违”：指违章、违纪。

“三无”竞赛：指“无违章、无违纪、无事故”竞赛。

“创岗建区” ：指 “创党员先锋岗，建红旗责任区”。“创党员先锋岗”是指党员在本职工作岗位上，率先达到岗位标准，模范履行党员义务和岗位职责。“建红旗责任区”是指党员团结带领周围群众，共同完成安全生产等各项任务。基本要求是党员认真做好本职工作，接受党内党外监督，带动身边群众，真正成为一面旗帜。

2.基本情况：

广州局集团公司2023年党员受牌共20294张，占职工受牌总数（238643张）的8.5%，较党员占职工总数的比率（34.3%）低近26个百分点；党员月平均“两违”率3.62%、人均受牌0.49张，职工月平均“两违”率15.14%、人均受牌1.98张，是党员人均受牌的4倍。可以看出，党员在安全生产中的作用发挥整体优于职工群众。

大部分受访者高度认同集团公司近年来控制党员“两违”所取得的成效。90.2%的调查对象认为，集团公司党内“三无”竞赛激发了党员立足本职岗位保安全的内生动力；86.8%的一线党员对单位党员在安全生产中的作用持肯定态度，认为党员能够发挥较好的先锋模范作用。

二、存在问题：

1.政治站位不高。部分党员政治站位不高、纪律意识不强，把自己等同于普通职工，没有用高标准、严要求约束自己，错误地认为“偶尔简化作业是不可避免的”，先锋意识淡薄；对身边“两违”现象也是本着事不关己高高挂起的态度，视而不见听而不闻，引领带动身边职工群众遵章守纪的作用没有有效发挥。2023年广州局集团公司发生党员责任事故3件，党员月平均被发牌人数1500人左右，党员较短时间内多次受牌、连续受牌现象也没有从根本上杜绝。这些都折射出部分党员身份意识还不够强，先锋带动作用没有有效发挥。

2.安全意识不强。安全是铁路的饭碗工程，每一位职工都必须要牢固树立安全意识。部分党员对铁路安全极端重要性的认识不够深刻，对习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神没有入脑入心，“安全生产大于天”“安全是铁路最大的政治和最重要的声誉”“坚决确保高铁和旅客列车安全是铁路的政治红线和职业底线”只是唱唱口号。有的党员主观上认为从事某项工作多年，工作流程熟悉了、套路懂了，作业标准执行起来就不严了，日常作业中往往按个人想法行事，没有按标准化作业，认为在长期的习惯做法中积累了经验，在实际工作中简洁实用，把潜藏着安全隐患的习惯性做法当成所谓的经验，对“两违”行为后果的严重性缺乏深刻认识，尤其在没有管理人员的及时指出和纠正时，把自己一些不规范的作业行为当标准，时常简化作业、久而久之成为习惯性“两违”。

3.业务技能不精。部分党员（尤其一些新入职党员）对所从事岗位的规章制度、作业标准、程序规范掌握不扎实，基本功不熟练，遇到突发状况不能科学应对，甚至按冒险蛮干。有的单位因人员紧张，对个别新职、转岗、晋升等“三新”人员业务技能培训不到位，使党员在不知觉的情况下发生“两违”。另外有的党员对学技练功不积极不上心，对本职岗位作业标准一知半解，即使参加一些业务学习、技术练兵也是应付了事，没有真正学到技能。如，某机务段1名党员2023年8月由运用车间转岗至整备车间后，因业务技能不熟、作业标准执行不到位等问题，连续三个月被发牌考核，现已累计受牌达8张。

4.组织职能不力。部分基层党组织对党员的教育管理监督不到位，党建工作与安全生产工作出现“两张皮”现象，在引领党员执纪落标和保安全促发展中当先锋不够扎实有效，导致党员“两违”特别是一些惯性违章现象大量存在。一是安全宣传教育不够给力。有的基层党组织开展安全警示教育没有融入日常、抓在经常，党员职工对违章违纪的危害性严重性认识不够深刻，坚守铁路政治红线职业底线的思想自觉、行动自觉没有养成，敬畏规章、执行标准没有形成思维习惯，党员违章作业时有发生。二是思想引导工作不够有效。有的基层党组织未能有效运用党的组织生活教育引导党员，没有经常性谈心谈话，没有完全掌握党员思想动态，有的对发生“两违”的党员也没有及时分析帮教，管理层在安全生产中监督、卡控、防范作用不佳。另外，有些年轻管理者管理经验不足，对待“两违”问题分析不深入不彻底，走形式走过场，对关键人的帮促没有起到应有的作用。有的支部书记，当问及他对所属支部 “两违”党员的家庭情况、个人生活是否了解时，反应是一脸茫然，其谈心谈话效果肯定不会奏效。有的专兼职党务工作者和党员管理人员由于自身能力素质原因，面对被发牌考核的党员职工不善于因势利导和开展思想交流，甚至只管发牌、不管思想，不能有效地帮助党员职工认清问题、解决思想症结。问卷调查数据显示，超过六成的党委书记认为“对‘两违’党员的谈心谈话方式效果还需提升”，受访党员中持此意见的也有35.3%。三是体制机制不够合理。问卷调查数据显示，有50%左右的党委书记、组织助理员、党支部书记认为，现行制度对控制党员“两违”的效果不够理想。集团公司下达发牌考核量化任务存在“一刀切”，有的单位搞层层加码、定量摊派等情况，在现场调研中反映较多。调研反应，目前集团部分专业系统鼓励多发牌，多发牌排名才有加分，单位每月考核量化指标超出集团规定的一倍多，党员（包括职工）被发牌考核的几率增加。四是信息化功能不够匹配。集团公司安全风险管控大数据应用系统，不能完全匹配最新的形势变化与需求，针对党员“两违”的统计、筛选、分析功能，远未达到信息化管理的要求，比如，针对短时间内多次重复“两违”的党员，系统没有提供便捷的筛查和提醒功能。

三、对策建议：

1.加强党员自身教育。以党纪学习教育为契机，从严抓好党章党纪党规的学习，分层次抓好党员教育培训，不断增强党员纪律意识和身份意识，自觉抵制违章违纪行为。一是定期组织党员学习典型“两违”问题、事故案例，通过案例分析、讨论交流等方式，提高党员对“两违”危害性的认识，提高防止“两违”发生的警惕性。二是定期开展业务技能学习培训，为业务技能提升加码；三是定期组织党员技术比武，大力营造“学技练功、比学赶超”的浓厚氛围，带动全体党员、职工强化标准意识、学好业务技能、提升整体素质，从源头上减少“两违”的发生，提升各级组织和广大党员控“两违”、保安全的意识和能力。

2.完善考核激励机制。考核方面，严格落实“运输站段季度安委会、基层党支部月度支委会、党员大会分析点评党员‘两违’情况”的机制，及时发现和纠治党员“两违”和控制党员“两违”工作中存在的突出问题。优化党员“三无”竞赛的评比机制，促推考评更加科学合理、激励更加务实有效。探索运输站段发牌考核浮动机制，针对当前基层单位对发牌考核任务过多超发导致“两违”率居高不下反映较多的问题，建议探索取消发牌数量与加分的关联机制，试行针对年度安全管理评估排名靠前单位减少发牌任务的措施。激励机制方面，把党员“三无”情况作为民主评议党员、党内创先争优表彰、评定党员先锋岗和红旗区的指标，可以以支部党员大会为载体，对党员“两违”情况进行点评，对零受牌的党员要大力表扬，优先推荐为季度党员先锋岗和年度优秀共产党员；在经济考核方面给予激励，对零受牌党员，在经济考核上给予奖励；把表现优秀的职工作为发展党员的优先选择；对连续受牌党员要求作出书面检查，以儆效尤，表扬先进，鞭策后进，同时加大党员“两违”问题的追责考核力度，推动党员养成敬畏规章、执行标准的行为习惯。

3.做好引导帮促工作。一是建立健全支部谈心帮教制度。关注“两违”党员的问题症结，关心他们的身体、家庭、包括生活环境，谈心当面指出存在的问题，提出整改意见，重点人重点谈心、关键人关键谈心；二是建立健全帮扶制度。凡党员发生两违问题的，根据受牌情况，进行一对一强化帮扶，制订帮扶方案，强化帮扶期限，强化期内未发生两违问题的，强化期满后自动解除，强化期内仍发生“两违”问题的，继续延长强化期并采取进一步措施。另外，加大监督管控力度，探索建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励“党员身边吹哨人”，对发现党员严重违章行为的予以奖励。发挥站段安全生产指挥中心作用，拓展现场作业监控手段，对重点区域作业监控全覆盖。强化党员班组长的作用发挥，加强对单岗作业、交叉作业、边缘地区、异地班组的监督检查。

4.强化组织职能发挥。一是党支部根据所属专业制定并细化相关制度来规范党员、职工行为，要求党员、职工牢固树立安全发展理念，强化安全意识，严格遵章守纪，坚守安全红线不触碰底线。二是加强安全文化建设，着重从安全理念、安全行为、安全管理、安全环境建设发力，引导党员、职工形成从要我安全到我要安全再到我们要安全的浓厚的安全文化氛围，进而降低“两违”问题发生。三是从组织层面关心、帮助党员、职工，营造家属一起共同保安全的浓厚氛围。四是强化对党支部书记及党务工作者能力培养。五是合理用人，把合适的人放在合适的岗位上。

四、结语

运输一线党员、职工“两违”问题是威胁铁路运输安全生产的主要危险源。如何提升党员、职工的安全意识、规章纪律意识、严格遵章守纪、标准化规范化作业，有效降低“两违”问题，我们需要不断地探索更多方式、更有效的路径，确保铁路安全持续稳定，推动铁路高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴作出铁路贡献。