摘要：当前，我国人口老龄化进程加快，并将在2035年左右进入重度老龄化阶段。积极应对人口老龄化有利于促进老年人积极参与社会、经济、文化与公共事务，为社会发展作贡献，实现其生命的价值。制定适合的社会政策有利于我国积极应对人口老龄化的现象，社会政策的具体落实需要社会工作的介入，社会工作的介入可以弥补社会政策对象在享受政策过程中福利传递的不足，使政策对象获得应有的帮助和服务。因此，本文将围绕我国老龄化的现状与特点，剖析我国当前处于老龄化时期所面临的问题，通过社会工作的专业介入，为我国积极应对人口老龄化提出可行的建议。

关键词：人口老龄化、社会政策、劳动力

一、人口老龄化综述

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的重要体现。人口老龄化是世界性问题，世界范围内都在积极探索解决路径。学界对老龄化的看法经历了从消极老龄观到积极老龄观的转变，从20世纪50年代的“成功老龄化”（Successful Aging）到20世纪八九十年代的“健康老龄化”（Healthy Aging）、“生产性老龄化”（Producing Aging）等逐渐演变到2002年的“积极老龄化”（Active Aging）的理论框架，我们可以看出，积极应对人口老龄化的核心是参与、健康和保障。以“参与”为核心，是其与以往老龄化观的最大区别。[ 同春芬，刘嘉桐.积极老龄化研究进展与展望[J].老龄科学研究，2017（09）：69-78.]

纵观全球，人口老龄化是不可逆转的趋势，但这并不意味着老龄人口就是问题和负担。我们应以发展的眼光看待，运用社会工作的专业性和科学性，为积极应对人口老龄化提出有建设性的意见和建议，制定切实可行的社会政策，促进社会的和谐发展和良好运行。

二、我国人口老龄化现状和特点

我国自1999年进入老龄社会，老年人口规模日益庞大、老龄化程度日益加深。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响。有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

我国已经进入中度老龄化社会，并且老龄化程度正在加速。‌根据最新的数据，截至2023年底，全国60周岁及以上的老年人口达到29697万人，占总人口的21.1%。其中，65周岁及以上的老年人口为21676万人，占总人口的15.4%。这一数据表明，我国已经正式步入“中度老龄化”社会‌。[ “红网”2024年9月9日。]此外，专家预测，到2035年前后，老年人口将突破4亿，而到本世纪中叶，老年人口规模将达到约5亿。这一预测揭示了我国人口老龄化的速度之快，与一些发达国家相比，我国用时最短达到如此高的老龄化程度‌，[ 新华社新媒体2024年7月15日。]这势必会影响到我国的经济和社会发展。因此，制定符合我国当前发展趋势的社会政策就显得尤为重要。

我国人口老龄化的特征主要包括以下几点。[ 《协同推进健康中国和积极应对人口老龄化国家战略 全力做好新时代老龄健康工作》]

（一）规模大

截至2022年末，我国60岁及以上老年人口达2.8亿，占全国总人口的比例为19.8%；65岁及以上老年人口达2.1亿，占全国总人口的比例为14.9%。据预测，我国60岁及以上老年人口将于“十四五”期间突破3亿，占总人口比重将超过20%；到2033年将突破4亿，占总人口的比重将接近30%；2050年将突破5亿。根据联合国发布的《世界人口展望2022》数据，我国老年人口规模占全球老年人口规模的1/4左右。2020年我国80岁及以上的高龄老年人口规模占世界高龄老年人口规模的23.6%。在未来五十年内，我国都将是世界上老年人口最多的国家。

（二）‌速度快‌

未来30多年将处于老龄化快速深化期。20与21世纪之交中国65岁以上老年人口占比达到7.0%，步入老年型年龄结构。2000—2050年人口老龄化率年平均可提升0.36个百分点，增速较快。其中2000—2025年年平均提升0.28个百分点，为增速较缓阶段；2025—2040年年平均提升0.60个百分点，为增速最快、累进增长最突出阶段；2040—2050年年平均提升0.13个百分点，为增速迟缓、接近峰值进入微升停滞阶段。[ 西藏先锋2024年9月3日。]据联合国测算，从2000年到2050年全球60岁及以上老年人口比重将上升11个百分点，而同期我国60岁及以上老年人口比重将上升20多个百分点，是世界平均速度的2倍多。

（三）人口老龄化与人口负增长、少子化相叠加。

进入新时代，我国人口发展面临着深刻而复杂的形势和变化，特别是人口负增长背景下，人口老龄化与少子化并存将成为常态。2021年，我国总人口规模达到14.13亿峰值，从2022年开始正式跨入人口负增长阶段。人口少子化将不断加深人口老龄化，两者相互交织叠加，给我国人口均衡发展带来深远影响。‌

（四）‌应对人口老龄化的任务艰巨。‌

伴随我国老年人口数量和比重的快速提升，社会抚养压力将持续增加。此外，养老金、医疗卫生、失能老年人长期照护等问题在西方发达国家是分阶段、逐步呈现，而在我国是短时期内集中爆发、同步呈现，而且各种问题相互关联、交互影响，应对任务十分艰巨。

（五）‌城乡倒置、东高西低‌

城乡老龄化程度不一，东部地区老龄化程度高于西部地区。地域分布不平衡，西部、中部、东部老龄化率由低至高分布清晰。但要注意西部和中部已很接近，有可能合二为一成为老龄化率较低的巨大板块，全国则呈现东部较高、中西部较低的两大板块分布格局。

三、我国人口老龄化发展趋势

我国人口老龄化现状和发展趋势表现为老龄化程度加深、速度加快，以及高龄化趋势明显。

（一）老龄化程度加深

我国已经进入“深度老龄化”阶段，老龄化程度在全球属于中上水平。人口老龄化的趋势特征包括规模大、速度快、高龄化趋势明显等。据预测，到2050年左右，高龄老人占比将超过10%。

（二）速度加快

我国人口老龄化的速度非常快，未来30多年将处于老龄化快速深化期。这意味着，随着时间推移，老年人口的比例将进一步增加，对社会和经济的影响将更加显著。

（三）高龄化趋势明显

随着人们寿命的延长，高龄老人的比例将逐渐增加，对社会养老服务和医疗保健服务的需求将大幅增加，对社会和经济构成新的挑战。

此外，我国人口老龄化还呈现出“未富先老”的特点，即在经济发展水平尚未达到高度发达阶段就已快速进入老龄化社会。城乡倒置、东高西低的格局也进一步加剧了老龄化问题的复杂性。面对这一挑战，全面放开并鼓励生育、积极应对人口老龄化、建设老龄友好型社会等措施被提出，以期缓解老龄化带来的压力。

同时，我国已经正式步入“中度老龄化”社会，60周岁及以上老年人口占总人口的21.1%，其中65周岁及以上老年人口占比达到15.4%。这一数据表明，我国老龄化速度之快，已经引起了广泛关注。专家预测，到2035年，我国老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，进入重度老龄社会阶段。到本世纪中叶，老年人口规模将达到峰值，占比超过40%，进入超老龄社会。‌

四、我国人口老龄化带来的问题

（一）社会保障压力加大

人口老龄化导致养老保险，医疗保障等社会保险制度的负担不断增加。当前我国养老保险制度仍存在许多问题，包括缺乏可持续发展机制，覆盖范围不广等。

（二）劳动供给减少

老龄化意味着劳动力供给的减少，这对经济发展产生负面影响。劳动力短缺将导致生产力下降，劳动力成本上升，对经济增长造成压力。

（三）家庭结构变迁

传统的“三代同堂”家庭模式正在逐渐消失。子女们离开家庭追求个人发展，造成许多老年人在家庭照顾方面面临困难。缺乏家庭照顾将导致养老服务的增加。

（四）社会孤立与心理问题

人口老龄化加剧了老年人的社会孤立感，许多老年人面临孤独和精神健康问题。这些问题对老年人的生活质量产生了负面影响。

五、我国现有的关于应对老龄化的社会政策

（一）渐进式延迟法定退休年龄改革

根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，我国将按照自愿、弹性的原则，稳妥有序地推进渐进式延迟法定退休年龄改革。这一改革旨在应对人口老龄化带来的挑战，通过逐步提高退休年龄，有效缓解劳动力市场压力，同时适应人口寿命延长的趋势。

（二）积极开发老龄人力资源

党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，并在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作了专门部署，要求实施积极应对人口老龄化国家战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。这表明我国将通过鼓励老年人继续参与社会劳动，促进老龄产业的发展，以适应老龄化社会的需求。

（三）加强新时代老龄工作

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出了加强党对老龄工作的领导，坚持以人民为中心，实施积极应对人口老龄化国家战略。这包括将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程‌。

（四）构建养老服务体系

通过构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进资源均衡配置。这旨在为老年人提供更好的养老服务和生活质量‌。同时，还加强了社区养老服务设施的建设和管理，建立完善的社区养老服务网络，为老年人提供便捷的日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，鼓励社会资本和民间力量参与养老服务业，促进养老服务市场的多元化发展，提高服务供给的质量和水平。最后，加强对养老服务市场的监管和评估，规范养老服务机构的经营行为，保障老年人的合法权益，提高服务质量和安全水平也是必要的。

（五）加强老年人再就业培训

通过加强老年人再就业培训、完善职业健康保护机制、探索新型工作模式等措施，帮助广大劳动者顺利过渡到新的职业生涯阶段，同时鼓励老年人继续发挥余热，参与到社会建设中去‌。‌‌

六、社会工作积极应对人口老龄化的措施

我国有应对人口老龄化的巨大优势。我国拥有悠久的文化传统和价值观念，老年人群往往是这些传统的守护者和传承者。他们可以通过传授文化知识、传统技艺等方式，促进中国文化的传承和弘扬。同时，我国社会重视家庭观念，尊重老年人的地位和作用。这种家庭观念有助于提供更多的家庭支持和关爱，缓解老年人群的生活压力，促进老年人群的幸福感和社会融入感。我国也在科技与创新领域取得了长足的进步，这为解决人口老龄化问题提供了技术支持和解决方案。例如，智能养老、医疗机器人、智慧医疗等技术应用可以提高老年人群的生活质量和医疗服务水平。

不仅如此，我国政府也一直重视人口老龄化问题，并采取了一系列政策措施来应对，包括推进养老服务体系建设、完善医疗保障体系等。这些政策措施有助于缓解人口老龄化带来的压力，促进社会的可持续发展。

因此，我国应采取各项政策措施，积极应对人口老龄化。在布局层面，战略应对人口老龄化挑战需要有基础性考虑、全局性设计和长远性安排。而在具体策略层面，从生命历程的观点出发，成功的老龄化一定是有准备、有储备的老龄化。无论是准老年人、家庭、社会和政府都需要为重度老龄化的到来做好准备。[ 赵秋红.（2024）.中国人口老龄化问题及应对策略.经济师（04），38-40.

]

（一）优化生育支持政策体系，促进人口结构长期均衡发展。

国家尽快提升育龄人群的生育意愿和生育水平，重点是健全生育保险制度，提高对家庭的生育津贴、养育补贴水平；社会工作者可深入城乡地区，了解婴幼儿家庭的需求，切实深入他们的生活，评估他们的问题，扮演政策影响者的角色，增加城乡地区婴幼儿育养的普惠性服务供给，加强婴幼儿相关基础设施建设力度，加大婴幼儿医疗保健资源、教育资源、照护资源、住房保障等方面的财政投入力度，切实减轻家庭承担的生育、养育、教育负担，努力营造育龄人群想生、敢生的社会环境氛围。

（二）完善医养保障和服务体系，满足老年人美好生活需要。

要继续推进全民参保计划，持续提升基本养老和医疗保险制度的覆盖率及待遇水平，提高企业年金和个人养老金制度的吸引力，使多层次、多支柱养老金体系发展更为平衡。社会工作者可承担政策宣传者的角色，因地区因素，有些地方存在信息壁垒，社会工作者应积极宣传参保和个人养老金制度，使更多人了解这些制度的优点，从而参与到保障中来。在基本养老待遇确定和调整方面，建议制定最低养老金待遇标准，保障老年群体基本生活需要，养老金待遇的动态调整能与全国社会平均工资、城乡居民消费水平等挂钩，共享经济社会发展成果。继续完善养老服务体系和健康支持体系，逐步实现社区居家养老服务全覆盖，尽快出台全国性的长期护理保险制度，为失能老人提供基本护理保障。建立基层卫生机构和养老机构的衔接机制，积极推进医养结合、智慧康养等新型养老模式。

（三）充分认识老龄化社会特征，将积极老龄观、健康老龄化充分融入经济社会政策。

加强全社会的人口老龄化知识普及和宣传教育，引导全民积极看待老年人和老年社会，增强社会各界接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。推动公共政策和社会服务的“适老化”改革改造，加快发展银发经济。社会工作者应发挥自身倡导者的角色，倡导社会关注老年人的健康生活，在宏观方面，倡导政府加强银发经济发展规划和部署的顶层设计，明确发展的重点领域和重点工程，并在土地供应、税费减免、金融服务等方面提供系列支持政策和扶持措施。在中观方面，倡导爱心企业，加大科技投入，积极推动适老化改造，突破老龄消费市场的供给侧制约，同时，利用政府采购拉动产业发展，积极培育银发经济消费市场。

（四）适应人口规模和结构变化，推动经济转型升级和发展方式转变。

老龄政策所涉及的问题实质是社会代际关系问题，是全社会的利益分配问题。一国的老龄政策深深地根植于本国的文化、政治和经济条件，必须与社会经济发展水平相适应。我国可以制定政策鼓励老年人继续参与社会生活和劳动市场，推动老年人就业，以充分发挥他们的经验和技能，促进科技创新应用于老年人服务：社会工作者可发挥宣传者的身份，推动智能化、信息化技术在老年人生活中的应用，包括智能医疗设备、智能家居、社交媒体等，提高老年人生活质量和便利度，调整税收政策，为企业提供激励，鼓励投资于老年产业；完善社会保障制度，确保老年人的基本生活和医疗需求得到满足。

面对人口老龄化引起的劳动力供给下降，要积极推动发展方式从要素驱动型向创新驱动型转变，同时进一步提高人均受教育年限和人口素质，抓住科技创新和数字技术带来的新机遇，使每个劳动者创造的社会财富能满足更多社会成员需要。要坚持新发展理念，进一步深化改革，实行弹性退休机制，渐进式延迟退休，鼓励以改革推动发展方式转变。积极开发老年人力资源，加强老年人才供需信息平台建设，以智慧手段优化老年人经济和社会参与渠道，在尊重老年人意愿的前提下，充分发挥他们的生产性潜能。

（五）营造养老、孝老、敬老的社会环境，构建“年龄友好、人人共享”的社会。

完善有利于子女履行赡养、照料老年父母责任的支持政策，深入开展中华孝道文化传承和创新活动，为家庭照护者提供经济补贴、“喘息服务”、照护指导和心理疏导等多种支持。倡导健康生活方式，推动老年人积极参加社区文体活动，保持身心健康。加大适老化环境建设和改造、打造老年宜居社区，帮助老年人跨越数字鸿沟，开展各种文化活动、社区活动和志愿服务活动，丰富城乡老人的精神文化生活。

我国可以加快无障碍设施建设，设立轮椅通道、坡道、扶手等，使老年人和行动不便的人士能够方便地进出公共场所和居住环境；提升公共场所和居住区的安全性，安装防滑地面、良好照明系统、安全护栏等，减少老年人的意外伤害；建设方便老年人出行的便民设施，如公共座椅、公共卫生间、公共交通等，方便老年人的日常生活和社交活动。同时发展社区文化活动中心、医疗卫生服务站点、老年人活动中心等社区服务设施，为老年人提供便利的社区服务；增加绿地和休闲设施，打造宜居的居住环境，提供老年人锻炼身体、休闲娱乐的场所。在满足老年人物质条件需求的前提下，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，形成老少共融、代际和谐的社会氛围。加强社会关爱和支持体系建设，组织志愿者、社工等力量，为老年人提供陪伴、关爱和帮助。

七、总结

中国在21世纪迎来了人口老龄化的挑战。随着医疗水平提高和生活水平提升，人口寿命延长，老年人口比例逐渐增加，同时，预计在相当长的一段时间内，我国老龄化人口还会进一步增多。这将导致社会结构发生变化，经济、社会、医疗等领域面临一系列新的问题和压力。但与此同时，人口老龄化也带来了新兴产业发展、智能科技应用、促进文化发展等机遇。人口老龄化是国家发展进程中不可避免的重要阶段，因此，我们不应该对此感到恐慌，而是应该以乐观和务实的态度来迎接这一挑战。社会工作者用积极参与到推动积极应对老龄化人口的政策中，了解老年群体的真实需求，在满足他们物质生活的同时，还要丰富他们的精神生活，不要使他们出现孤独感；老龄化人口群体具有丰富的经验和智慧，他们在社会和经济发展中仍然扮演着車要的角色。因此，我们有必要充分发挥老年人口的优势，促进跨代交流和合作，实现经济的健康和持续发展。通过加强养老服务体系建设、调整生育政策以及推动科技创新等措施，我们可以应对人口老龄化带来的挑战，实现社会的可持续发展。

参考文献

[1]赵秋红.（2024）.中国人口老龄化问题及应对策略.经济师（04），38-40.

[2]西藏先锋，2024年9月3日。

[3]同春芬，刘嘉桐.积极老龄化研究进展与展望[J].老龄科学研究，2017（09）：69-78.

[4]红网，2024年9月9日。

[5]新华社新媒体2024年7月15日。

[6]《协同推进健康中国和积极应对人口老龄化国家战略 全力做好新时代老龄健康工作》