摘要：社区治理关乎着社会的稳定和谐，更是国家治理中比较关键的一部分，每个人都生活在社区这个群体里面，社区的发展与每个人的日常生活都具有非常密切的联系，社区居民如果能够参与到社区治理中，就会成为社区治理的核心，对于社区发展起到非常关键的影响，两者之间相互促进共同发展。然而从目前社区居民参与社区治理的情况来看，所达到的效果并不是很理想，虽然有居民愿意为社区建设提供发展方案和发展意见，但是因为自身能力的限制，导致在社区治理应用过程中达不到预期效果，还有部分居民只是参与一些文体活动，并不关心社区治理工作，缺乏参与意愿。因此，本文将会针对社会工作介入城市社区居民参与社区治理问题与实务进行研究，希望能够提高社区居民的治理能力，促进社区居民和社区组织的长远稳定发展。

关键词：社会工作 城市社区居民 社区治理 问题 实务

引言：

随着我国城市现代化建设的不断发展，我国在工业化和城市化领域都取得了非常不错的成绩，但是社会现代化的发展还有所欠缺，其中城市社区发展力度明显不足，公共服务不完善以及社会公共性不足等，让城市社区治理工作还有待加强。从城市社区发展方面看，社区居民的归属感比较低，社区建立的参与机制也不是十分完善，参与渠道单一，各项资源得不到有效整合和应用等，让社区治理成为现代化建设过程中的短板，社区工作作为国家治理体系中非常关键的组成部分，社会工作者应该要借助国家政策以及现代化信息技术，不断提升社区治理能力，社会工作者作为重要的协同力量，只有提高居民参与的积极性，完善各项服务机制，让社区居民具有幸福感、满足感和归属感，才能把社区治理变成造福人民的有效途径。

一、城市社区居民参与社区治理的价值

（一）体现以人为本，平等参与的民主价值

在市场经济体制下，生活在同一个社区的居民往往都是具有不同的家庭背景，居民之间很少会存在血缘关系，所以居民在社区中生活会更加注重与自身利益相关的事务，以及影响自身生活质量的事情，所以在这样的社区生活背景下，只有将社区治理工作交给社区居民，引导社区居民积极参与到社区治理工作中，表达自身真实需求，积极维护自身利益，在基层自治组织以及政府领导的配合下，将会更加有利于实现自由、平等、法治的社会主义核心价值观。在我国政治发展过程中，一直都在倡导人民当家作主，尤其在基层治理过程中，更是应该要贯彻人民当家作主的实质需求，让人民参与到社区治理工作中，不仅仅是社区基层组织的选举，更应该要鼓励居民代表自己去参与公共事务的决策和商讨等，在参与的过程中，通过给社区居民表达自身需求的机会，让不同生活背景的居民都能够为自己做主，居民之间职业、文化程度等所存在的差异，也不会受到各种不公平的对待，这种以平等、民主、公正方式参与社区工作的方式，不仅体现了我国当代社会治理中的民主思想，更体现了只有通过居民参与才能够达到善治的目的。

（二）促进社区治理新格局的发展

让城市社区居民去参与社区治理工作，不仅仅是现代社会发展过程中，为了能够满足公共精神的需求 ，更是体现了我国创新社会治理模式的决心，在社会经济体制的推动下，我国已经从传统的多元治理社区治理模式逐渐向多中心治理模式转变，政府主要是肩负主导的责任，更多的治理工作主要由基层自治组织、社区居民等多元主体来完成，这样能够有效避免政府独大的局面，不让政府参与到真正的治理工作中，而是将更多的权力下放给多元主体，让基层组织获取到自我管理社区的机会。这种管理模式不仅能够有效提升政府的行政效率，而且还能够提高社区治理工作的质量，在满足居民自身需求的基础上，还能够提高居民作为参与主体的地位。在全新的发展理念下，社区治理倡导的是多个主体积极参与，只要是与社区生活具有关系的主体，就都有参与社区治理的权力，让服务具有针对性，才能够促进社区治理新格局的发展。

二、社会工作介入城市社区居民参与社区治理存在的问题

（一）社区需求了解不充分

从社区工作介入城市社区居民参与社区治理工作情况来看，社区站在入驻社区之前，需要在前期制定相关的项目计划方案，但是方案在制定过程中可能并没有收集居民的需求，导致在表达居民各项诉求的过程中存在偏差，尽管在工作前期准备阶段，社会工作者可能会去居民家里进行走访和调研，但是由于社区居民具有不同的生活背景，所接受的文化程度也不相同，所以居民的诉求会涉及多个行业，表现形式更是多元化，而社会工作者到居民家里拜访的时间又比较有限，这就导致社区工作者无法准确理解居民的真实需求，更没有对居民的需求进行深度挖掘和分析，而造成这个问题的原因，主要体现在以下两个方面，首先，社区工作站一般情况下并不会配备太多的工作人员，有的社区工作站可能只会有1-2名的社会工作者，而社会工作者所要服务的居民却非常庞大，在进行入户拜访调研的时候，需要耗费大量的时间和精力，尤其如果是社区工作站刚刚成立，社会工作者对于社区居民会缺乏充分的了解，在社区困难群体的识别上会存在困难，所以很难保证最终调研结果的准确性。其次，社区工作站的运营机制也会存在一定的限制，社区工作站的工作人员更像是民政工作的岗位社工，但是又需要确保项目的正常运营，完成固定的指标任务，这也是最终工作评估的重要内容，社会工作者在开展工作的过程中，会将更多的精力放在指标的完成度上，导致缺乏对社区居民需求的全面了解，在社区治理过程中就容易存在问题。

（二）社区社会组织可持续性不强

通过社会工作者的引导，为了能够完善社区基础组织结构，社区内部会成立一系列的社会组织，如果要是从社区事务处理的长期发展角度考虑，这些社会组织的成立能够有效拓展居民参与社区治理工作的渠道，充分调动居民参与社区治理工作的热情，提高居民的主观能动性和处理社区事务的能力，但是社区组织却无法保证可持续发展的要求，以社区中常见的社区志愿者组织为例，虽然社区内部会存在多支志愿者队伍，社区也会激励居民去开展志愿者活动，比如对社区里面的垃圾进行分类等，但是由于志愿者组织内部没有建立强烈的共识，导致志愿者的积极性不高，内部没有建立完善的激励机制，让委员会之间造成管理分化，不利于志愿者组织的长远发展。等到项目完成结束之后，城市社区居民对于社会工作者的依赖性依然比较强，居民参与社区活动依然需要社会工作者进行引导，相关工作在开展过程中也会受到各种阻碍，需要社会工作者进行支持，但是作为项目运行产生的社会工作站，如果没有持续的资源进行支援，社区社会组织的可持续性就会受到影响。

（三）社工站人员流动性大

社会工作站在运行的过程中，社会工作人员组织结构并不是十分固定，而且还存在比较大的人员流动性，大多数情况下的人员流动都是发生在项目执行过程中，具有突发性的特点，这种人员流动会给项目的完成情况造成影响，而且还会影响项目的可持续发展。造成社会工作者人员流动性比较大的因素有很多，但是其中最关键的一点就是社会工作者的薪酬问题，根据社区服务合同的要求，社会工作站项目资金的发放并不是一次性完成，而是需要采取分拨的方式发放，最后一笔项目资金到位是在项目完成之后，但 是由于各个方面的原因，在项目执行的过程中，可能会存在无法保证项目资金能够及时发放的情况，社会工作者为了保证项目能够正常进行，就需要先自行进行垫付，社会活动经费更是严重不足，这就会导致社会工作者存在严重不满的工作情绪，长此以往下去，很难有社会工作者能够长期坚守工作，最终导致社会工作者的流动性会非常大，严重影响社区治理的持续性和整体性。

三、社会工作介入城市社区居民参与社区治理问题与实务研究思路

（一）调动社区居民参与社区治理的积极性，提升居民参与率

目前在大多数的城市社区居民认知中，社会治理只需要社区居民委员会就可以了，并没有认识到自己才是社区主体，缺乏进行共同治理社区的认知，其实社区的发展与居民的利益具有密切的联系，所以应该要提高居民参与社区实践的积极性，让居民看到参与社区治理之后社区的发展和变化，让居民对社区产生强烈的归属感，才能够增加社区居民对社区的认同感。首先，社会工作者在进行社区工作的过程中，可以通过收集居民信息的方式，重点关注身上具有发展潜力，而且拥有巨大资源的居民骨干，借助骨干居民所拥有的资源和优势，充分调动社区居民的参与热情，一般情况下辅助人员对于社区居民和社区基础情况会比较熟悉，社会工作者可以通过走访调研的方式，寻找社区内部的积极分子以及在社区内部比较具有声望的居民，将这些居民的好人缘和性格特点充分发挥到社区治理工作中，这样更加有利于社区治理工作的开展，还能够吸引更多的社区居民参与到社区工作中，当骨干居民的队伍不断壮大之后，社会工作人员需要对社区建设的需求和居民参与社区治理的动机进行充分了解，这样更加有利于赋予社区居民对应的工作任务，让社区工作进展更加顺利。社区治理的骨干居民不仅在工作过程中需要给予全方位的支持，还需要定期进行表彰，给予一些精神和物质方面的奖励，肯定骨干居民的工作成果，让他们保持持续的参与热情和动力，社会工作者在这个工程中主要是引导者的身份，引导这些骨干居民熟悉社区治理的相关工作内容，让各个社会组织能够独立运行，从而达到社区居民共同治理的目的。其次，要提高社区居民的认同感，社区居民只有对社区治理产生认同感，才能够具备比较强的参与意愿。社会工作者在入驻到社区之后，可以从某个群体入手，邀请社区内现有的自发组织参与社区日常活动，处理好与这个群体之间的关系，那么之后在进行宣传服务活动的时候，就能够达到以某个群体带动多个群体的效果，尤其是社区中一些行动比较困难的老年群体，更是应该要多关注，可以通过走访的方式，了解他们在医疗资源、物资补助等方面的需求，利用精准细致的社区服务，提高社区居民的认同感，肯定居民在社区治理中的主体地位，从而实现社区自治。

（二）理顺政社关系，明晰政府、社区与社工在社区治理中的任务

以政府作为主导进行社区治理的传统管理模式已经不适应社会发展的需求，政府由于开展工作的局限性，在社区治理过程中无法深入到每个社区开展工作，导致社区治理效果并不理想，所以为了能够让各个主体的工作价值得到有效发挥，确保社区居民的各项权益，应该要让各个主体找到自己的工作定位，政府只需要合理分配各项资源，以支持者的身份为社区治理工作的开展保驾护航，社会工作者主要也是进行引导和协助，只有让社区实现自主管理，才能实现社区的自我治理。在这基础上，社区在开展工作的过程中，不应该只是单纯地进行行政任务的传达，还应该要和居民保持良好的沟通，倾听社区居民的真实诉求，然后寻求解决问题的办法，如果要是社区解决不了的问题，需要及时反馈给政府，让政府进行协助，促进各个主体之间友好协作，才能够让社区治理工作进展更加顺利。一般情况下社区需要管辖的范围都比较大，不同层次的居民会存在不同的需求，社会工作者不能只是凭借工作经验开展工作，需要多和居民进行交流，了解社区内潜在的资源，并进行合理分配和利用，鼓励居民积极参与社区事务，才能增加居民对社区的信任。

（三）常态化开展社区教育，提升城市社区居民参与治理能力

社区教育工作的开展对于提升城市社区居民参与治理能力具有非常重要的作用，开展社区教育工作，能够让社区居民了解社区内现有的资源。社会工作者在开展社区治理工作过程中发现，其实在社区内部会存在很多潜在资源，但是却没有被很好地开发和利用，大多数情况下都是由于很多资源被社区居民忽略，所以社会工作者应该要动员居民去挖掘社区内部可以利用的资源，将这些资源进行整合，通过信息技术向居民展示社区资源可以利用的方式，提高社区居民对社区资源的关注度，提高社区治理工作的参与热情。同时针对具有参与社区治理意愿，却不具备社区治理能力的居民，可以利用开展知识讲座的方式增加社区治理者的专业性，提高社区居民自我治理的能力，巩固居民在社区治理中的主体地位。在这个过程中，社会工作者要肩负起组织者和引导者的责任，引导居民积极进行学习，增强他们自身主体意识，以及参与社区治理工作的自信心。

四、结语

如今，我国已经步入到了新时期创新社会治理的阶段，城市社区居民参与社区治理已经是社会发展的必然选择，这不仅是城市社区居民的权力，更是社区居民应该要承担的责任，社区工作介入城市社区居民参与社区治理，能够起到组织和引导的作用，帮助居民熟悉社区治理事务，培养社区居民主人翁的意识，营造民主积极的社会氛围。

参考文献：

[1]罗昕颖。社会工作介入城市居民参与社区治理的研究[J]。延边党校学报﹐2020，36（02）：43-47.

[2]徐选国，黄景莲.从政社关系到党社关系：社会工作介入社区治理的情景变迁与理论转向[J].社会科学，2020（03）：68-85.

[3]陈功.“时间银行”助力构建老龄社会治理新格局[J].国家治理，2021（39）：29-34.