摘要：高校基建工程领域具有资金密集、利益驱动大、角逐激烈等特征，是廉政风险的高发区。本文基于内部审计视角，探讨高校基建工程廉政风险防范机制的构建与实施效果评估。首先分析高校基建工程廉政风险的主要来源，然后提出构建廉政风险防范机制的具体措施，包括完善内部审计制度、加强权力监督与制约、推进信息化建设等。最后，从制度建设、风险防控效果、整改落实情况等方面对实施效果进行评估。通过本文的研究，旨在为高校基建工程廉政风险防范提供有益参考。

关键词：内部审计；高校基建工程；廉政风险防范机制

一、引言

高校基建工程作为高校发展的重要支撑，其廉政风险防范机制的构建至关重要。近年来，随着高校基建规模的扩大和资金投入的增加，廉政风险问题日益凸显。内部审计作为高校内部管理的重要组成部分，在防范廉政风险方面具有独特优势。本文将从内部审计视角出发，探讨高校基建工程廉政风险防范机制的构建与实施效果评估，以期为高校基建工程廉政风险防范提供有益参考。

二、高校基建工程廉政风险的主要来源

（一）思想道德风险

思想道德风险是廉政风险的内在主观因素，包括个人政治追求、道德诉求、文化素养、心理素质等是否可能出现偏差。在高校基建工程中，一些领导干部和工作人员可能因个人私利而违背职业道德和法律法规，利用职务之便谋取私利，导致廉政风险的发生。

（二）岗位职责风险

岗位职责风险是产生廉政风险的“前提条件”。在高校基建工程中，涉及项目立项、可行性研究、初步设计、地质勘探、施工图设计审查、工程开工、基础验收、主体验收、竣工验收、工程结算决算等诸多流程环节，每个环节都存在权与利的博弈。如果岗位职责不明确或执行不到位，就可能导致权力滥用和廉政风险的发生。

（三）制度机制风险

制度机制风险是产生廉政风险的“必要条件”。如果高校基建工程领域的制度机制缺失或不到位，权力就会失去必要的制约、制衡和监督，就难以被关进制度的笼子里。例如，招投标制度不完善、资金拨付程序不规范等，都可能为腐败行为提供可乘之机。

（四）业务流程风险

业务流程的设计不科学、执行不规范、制约不到位，就可能产生不作为、慢作为、乱作为的风险，成为产生廉政风险的“催化剂”。在高校基建工程中，如果业务流程存在漏洞或执行不到位，就可能导致工程质量问题、资金浪费和廉政风险的发生。

（五）外部环境风险

外部环境风险是产生廉政风险的客观因素。在社会转型期，不同的利益群体并存，多元价值观念并存，都对高校的发展产生了一定影响。加之高校基建领域本身就是“糖衣炮弹”狂轰滥炸的“重灾区”，使腐败案件高发、易发、多发。

三、基于内部审计视角的高校基建工程廉政风险防范机制构建

（一）完善内部审计制度

内部审计制度是高校基建工程廉政风险防范的基础。高校应建立健全内部审计制度，明确内部审计的职责、权限和程序，确保内部审计的独立性和客观性。同时，还应加强对内部审计人员的培训和管理，提高其专业素养和职业道德水平。

（二）加强权力监督与制约

权力监督与制约是防范廉政风险的关键。高校应建立健全权力运行监督机制，加强对基建工程领域权力的监督和制约。通过内部审计等手段，对基建工程项目的决策、招投标、资金拨付、工程验收等环节进行全程监督，确保权力的规范运行。同时，还应建立问责机制，对违反规定的行为进行严肃处理。

（三）推进信息化建设

信息化建设是提高内部审计效率和效果的重要手段。高校应充分利用现代信息技术手段，建立基建工程信息化管理系统，实现基建工程项目的全过程、全方位管理。通过信息化管理系统，可以实时监控工程项目的进展情况、资金使用情况等，及时发现和纠正存在的问题，降低廉政风险的发生概率。

（四）加强廉洁文化建设

廉洁文化建设是防范廉政风险的重要保障。高校应加强廉洁文化建设，营造风清气正的校园氛围。通过举办廉洁教育活动、开展廉洁文化宣传等方式，提高广大师生的廉洁意识和自律能力。同时，还应加强对领导干部的廉洁教育和管理，树立崇廉尚洁的从业基本品格。

（五）建立风险预警机制

风险预警机制是防范廉政风险的有效手段。高校应建立健全基建工程廉政风险预警机制，通过内部审计等手段及时发现和评估廉政风险点。对可能存在的廉政风险进行预警和提示，采取相应的措施进行防范和控制。同时，还应定期对廉政风险预警机制进行评估和完善，确保其有效运行。

四、高校基建工程廉政风险防范机制的具体实施措施

（一）明确内部审计职责和权限

高校应明确内部审计在基建工程廉政风险防范中的职责和权限。内部审计部门应对基建工程项目的决策、招投标、资金拨付、工程验收等环节进行全程监督，确保项目的合法合规性。同时，还应定期对基建工程项目进行审计和评估，及时发现和纠正存在的问题。

（二）加强内部审计人员的培训和管理

高校应加强对内部审计人员的培训和管理。通过举办培训班、开展交流活动等方式，提高内部审计人员的专业素养和职业道德水平。同时，还应建立内部审计人员考核机制，对内部审计人员的工作绩效进行评估和奖惩。

（三）完善招投标制度和资金拨付程序

高校应完善基建工程项目的招投标制度和资金拨付程序。通过公开招标、竞争性谈判等方式选择优质的施工单位和材料供应商。同时，还应建立健全资金拨付审批程序，确保资金的规范使用。对违反招投标制度和资金拨付程序的行为进行严肃处理。

（四）加强工程质量监督和验收管理

高校应加强对基建工程项目的质量监督和验收管理。通过委托第三方机构进行质量检测、组织专家进行验收等方式确保工程质量符合规定要求。对存在质量问题的工程项目进行整改和处理。

（五）建立廉政风险防控信息化平台

高校应建立基建工程廉政风险防控信息化平台。通过信息化平台实现对基建工程项目的实时监控和数据分析。对可能存在的廉政风险进行预警和提示，采取相应的措施进行防范和控制。同时，还应定期对信息化平台进行评估和完善，确保其有效运行。

（六）加强廉洁文化建设和宣传教育

高校应致力于加强廉洁文化建设，通过多样化途径提升师生廉洁意识。举办廉洁教育活动，如讲座、研讨会，不仅普及廉洁知识，还激发师生的自律精神。同时，开展廉洁文化宣传，利用校园媒体、宣传栏等平台，营造崇廉尚洁的良好氛围。尤为重要的是，加强对领导干部的廉洁教育和管理，确保他们以身作则，树立高尚的职业操守，成为师生的楷模。这些举措共同促进高校廉洁文化的深入人心，为构建清廉校园奠定坚实基础。

五、高校基建工程廉政风险防范机制的实施效果评估

（一）制度建设完善程度

评估高校基建工程廉政风险防范机制的制度建设完善程度。包括是否建立了明确的廉政风险防控制度和相关的管理制度，制度是否得到有效执行等。通过制度建设完善程度的评估，可以了解高校在廉政风险防范方面的制度保障情况。

（二）风险防控效果

评估高校基建工程廉政风险防范机制的风险防控效果，关键在于考察其是否成功预防了腐败和不端行为，以及是否显著降低了廉政风险的发生概率。通过定期审查项目资金使用情况、工程承包与采购流程透明度、以及监督机制的执行情况，可以量化评估机制的有效性。有效的廉政风险防范机制应能显著减少违规行为，提升师生及公众对基建工程的信任度。评估结果不仅反映了高校在廉政建设上的努力，也为进一步优化机制提供了重要参考。

（三）整改落实情况

评估高校基建工程廉政风险防范机制的整改落实情况，重点在于审查其对已发现问题的响应速度和整改措施的执行力。有效的整改应涵盖问题识别、原因分析、措施制定及执行、效果验证等全过程。通过检查整改报告、实地调研及访谈相关责任人，可以评估高校是否及时采取了针对性措施，并确保了整改措施的有效执行。整改落实情况的评估不仅反映了高校的自我完善能力，也是检验其廉政风险防范机制是否健全的重要标尺。

（四）内部审计作用发挥情况

评估内部审计在高校基建工程廉政风险防范机制中的作用发挥情况。包括内部审计是否独立客观、是否全程参与基建工程项目的监督和管理、是否及时发现和纠正存在的问题等。通过内部审计作用发挥情况的评估，可以了解内部审计在廉政风险防范中的贡献和效果。

（五）师生满意度和认可度

评估高校师生对基建工程廉政风险防范机制的满意度和认可度。通过问卷调查、座谈会等方式收集师生的意见和建议，了解他们对廉政风险防范机制的评价和看法。通过师生满意度和认可度的评估，可以了解廉政风险防范机制在师生中的影响力和接受程度。

六、高校基建工程廉政风险防范机制实施中可能遇到的问题及应对策略

（一）制度执行不力

制度执行不力是制约高校基建工程廉政风险防范机制有效性的关键问题。尽管许多高校已建立了全面的廉政制度，但在实际操作中，这些制度往往被形式化，仅作为摆设，而未真正发挥其应有的约束作用。为解决这一问题，高校必须强化制度执行情况的监督和检查力度。这包括对基建工程项目的各个环节进行细致审查，确保每一步都符合制度规定。对于违反制度的行为，高校应坚决采取严肃处理措施，无论是涉及个人还是集体，都要一视同仁，绝不姑息。通过这些举措，高校可以维护制度的严肃性和权威性，确保廉政风险防范机制得到有效实施。

（二）内部审计独立性受限

内部审计独立性受限也是高校基建工程廉政风险防范机制实施中可能遇到的问题。一些高校内部审计部门在人员配置、经费保障等方面存在不足，导致内部审计无法独立客观地开展工作。针对这一问题，高校应加强对内部审计部门的支持和保障，提高内部审计人员的专业素养和职业道德水平，确保内部审计的独立性和客观性。

（三）信息化建设滞后

信息化建设滞后可能会制约高校基建工程廉政风险防范机制的有效运行。若信息系统不完善或更新不及时，可能导致信息孤岛、数据不准确等问题，从而影响审计效率和风险预警的及时性。

应对策略包括：加大信息化建设投入，引入先进的信息技术和管理系统以提升信息处理的自动化和智能化水平；同时，建立定期的信息系统维护和更新机制，确保系统功能的持续优化及数据的准确性；此外，还需加强信息安全管理，严格保护敏感数据，防止泄露或滥用，以保障信息系统的稳定运行。

（四）师生参与度不高

师生作为高校的重要组成部分，其参与度对于廉政风险防范机制的有效性具有重要影响。然而，在实际操作中，师生可能因缺乏了解或参与渠道而难以有效参与廉政风险防范工作。应对策略包括加强宣传教育，提高师生对廉政风险防范机制的认识和重视程度；同时，拓宽师生的参与渠道，如设立意见箱、开展线上调查等，以鼓励师生积极提出意见和建议；并对师生提出的合理建议进行及时反馈和处理，从而增强师生的参与感和归属感。

（五）外部监督力量不足

高校基建工程廉政风险防范机制的实施不仅需要内部监督，还需要外部监督力量的支持和配合。然而，在实际操作中，外部监督力量可能因缺乏了解或监管机制不完善而难以发挥有效作用。

为了有效提升高校基建工程廉政风险防范机制的效果，应采取以下策略：加强与政府部门、行业协会等外部监督机构的沟通协作，共同推动机制实施；引入第三方审计机构进行独立审计和评估，确保审计结果的客观性和公信力；并建立信息公开机制，主动接受社会监督和舆论监督，从而提高机制的透明度和公信力。

七、结论与展望

本文通过对高校基建工程廉政风险防范机制的构建与实施效果评估进行研究，提出了基于内部审计视角的防范措施和评估体系。研究结果表明，通过完善内部审计制度、加强权力监督与制约、推进信息化建设、加强廉洁文化建设和建立风险预警机制等措施，可以有效降低高校基建工程领域的廉政风险。同时，通过制度建设完善程度、风险防控效果、整改落实情况、内部审计作用发挥情况和师生满意度与认可度等方面的评估，可以全面了解廉政风险防范机制的实施效果。未来，随着高校基建工程规模的不断扩大和资金投入的增加，廉政风险防范工作将面临更多的挑战和机遇。因此，建议高校继续加强内部审计和廉政风险防范机制建设，不断提高防范能力和水平。同时，还需要加强与政府部门、行业协会等外部监督机构的沟通和协作，共同推动高校基建工程领域的廉政建设和反腐败工作。

参考文献

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作者简介：李斌（1983年5月），男，汉族，广西桂林；在职研究生；工程师；研究方向：工程管理、工程造价、工程审计。

基金项目：广西廉政建设研究中心，广西廉政建设研究中心课题，编号：LZ2018011