摘要：“撤县设区”政策作为我国城市化进程中的一项重要行政区划调整，对城市空间格局与发展节奏产生了深远影响。本文梳理该政策自萌芽至成熟的演变轨迹，以1978年至2020年的统计数据和空间分析技术为基础，探讨了该政策的演变及其对城市化空间格局与发展节奏的影响。综合运用案例剖析、数据分析方法，探究该政策在不同阶段对我国城市化空间格局从单核集聚向多中心、网络化转变，以及对发展节奏从粗放扩张到精细提质的重塑机制与成效。剖析实践挑战，以期为城市化高质量演进提供理论与实践洞察。

关键词：撤县设区；政策演变；城市化空间格局；发展节奏；重塑策略

一、引言

在我国波澜壮阔的城市化进程里，行政区划调整作为重塑城市发展架构的关键“杠杆”，撤县设区政策尤为瞩目。自改革开放以来，伴随工业化与城镇化协同共进，城市扩张需求、城乡融合诉求不断攀升，撤县设区历经萌芽、成长与成熟蜕变，持续为城市化注入动力、校准方向。

当下高质量发展阶段，生态、人文等软实力考量权重日增，如西安鄠邑撤县设区，权衡秦岭生态守护与城市拓展，在空间上雕琢城野交融、紧凑集约格局，发展放慢“脚步”打磨品质，协调产业与居住、生态与建设关系，引领城市化从量增迈向质优新程。此政策演变轨迹恰似“指挥棒”，深入探究其对城市化的全方位影响，可为城市科学规划、协同共进筑牢理论根基。

二、对城市化空间格局重塑

（一）空间拓展：从“囿于城区”到“全域联动”

撤县设区政策通过将县级行政区划并入市辖区，消除了市辖区与被撤并县域之间的行政边界，从而减少了行政摩擦和市场分割问题。这种行政壁垒的消除有助于促进资源在区域间的自由流动，推动市场一体化。就比如说，撤县设区后，原县域公司与市辖区公司所面临的外部环境逐步趋同，减少了因行政壁垒导致的各种扭曲。在撤县设区过程中，县级行政单位的决策权和自主权被上收至市级政府层面，区级行政单位无权设置更多的行政壁垒。这使得市级政府可以更有效地进行统一的城市规划与产业布局，从而提升城市的经济表现。此外，撤县设区还增强了市级政府对被撤并县的统筹协调力度，使其能够打破市县边界，推动区域融合发展和利益共享。撤县设区后，原撤并县的居民还可以享受城市内部的公共服务，如教育、医疗等。以南京溧水区为例，在其撤县设区之后，溧水区与南京城区实施了教育并轨和统一招生，使得当地居民能够享受到更优质的教育资源。

（二）结构优化：由“单中心”迈向“多中心、网络化”

撤县设区政策通常会导致城市空间结构趋于分散化。自主选择型的撤县设区往往使城市形态更加松散，城市加权人口密度显著降低，这表明撤县设区政策在一定程度上推动了城市空间的扩展和分散。这种分散化趋势有助于缓解城市中心区域的人口和产业过度集中，从而避免“大城市病”的出现[ 李国平，杨艺.国家中心城市的韧性城市建设研究[J].区域经济评论，2021，（01）：57-63.第62页]。单中心城市在发展至一定阶段，往往陷入“大城市病”泥沼，中心城区不堪重负。撤县设区此时扮演解压阀角色，助力城市拓展空间，科学疏解功能。

撤县设区政策不仅促进了城市空间的扩展，还推动了多中心网络化的发展。通过撤县设区，中心城区与周边县（市）的整合形成多个功能特化、互补性强的副中心，从而打破传统的“中心——外围”结构，形成多中心、多节点的城市网络体系[ 从城市化走向城市网络化[N].浙江日报，2017-02-21（006）.]。这种网络化结构能够有效提升城市的整体能级和竞争力，增强区域内的协同效应。

三、对城市化发展节奏的重塑——从“粗放蔓延”到“紧凑集约”

撤县设区政策作为我国城市化进程中的关键举措，在重塑城市扩张节奏、迈向紧凑集约发展路径上，于土地资源整合利用方面发挥了至关重要的效能。

撤县设区政策对城市土地利用效率具有显著的提升作用，尤其是在特大城市和大城市中效果尤为明显。通过整合资源和优化土地利用，撤县设区有助于提高城市的土地利用效率，促进经济的可持续发展[ 张嘉庆，戚渊，朱道林，等.撤县设区提升城市土地利用效率了吗？——基于全国261个城市的实证研究[J].中国土地科学，2022，36（09）：59-68.  第60页]。

撤县设区宛如打通城市与县域土地利用的“任督二脉”，开启统一规划、集约整合新篇章。例如，将县域内零散分布、效益欠佳的工业用地重新归拢，依据产业集群理念，结合城市产业主攻方向，打造专业化产业园区。清理低效工业“碎片”，汇聚成高端装备制造、电子信息等特色园区，统一建设环保设施、物流仓储、技术研发中心等配套，吸引上下游企业扎堆入驻，提升单位土地工业产值，实现土地集约利用。

四、结论

撤县设区政策的沿革之路，深度重塑着空间格局与发展节奏。

从空间维度审视，打破了往昔城乡壁垒分明、县域孤立发展的旧况，编织起紧密的区域纽带，促使城市与县域在功能互补、资源共享里，融合成有机整体。产业园区有序延展、卫星城镇合理布局，土地被高效规划，城市“多中心”协同发力。

于发展节奏而言，告别盲目、急促的粗放扩张，转向稳健、有序步伐。公共服务循序渐进地均等化普及，人口流动依循理性轨迹，或投身新兴产业集聚地，或扎根宜居功能区，让城市化进程既有速度又具质量。

展望未来，撤县设区政策需秉持灵活调适、精准把控，持续契合多元发展诉求。在城市更新、乡村振兴等战略浪潮里，深挖潜能、雕琢细节，精准匹配政策时机与路径，持续深化全域融合，提升城市综合竞争力与韧性，绘就城乡共荣空间蓝图。

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