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摘要：实用性村庄规划是国土空间规划体系下的详细规划，对引领乡村振兴、优化空间布局、保护生态环境、传承历史文化和提升治理水平具有重要意义。文章阐述了实用性村庄规划的研究背景，总结国土空间规划体系下村庄规划的相关要求，基于慈利县阳和土家族乡渔浦村村庄规划，采取现场调研、座谈会、入户访谈等方式收集渔浦村村庄规划基础资料，了解村庄现状，并结合村庄的实际情况，通过村庄发展定位、管控界限划定、住宅规划、产业发展规划、基础设施和公共服务设施、村庄风貌管控等最终形成渔浦村“多规合一”实用性村庄规划。

关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；规划编制

1.研究背景

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）指出，在城镇开发 边界外的乡村地区，编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可和进行各项建设等的法定依据[1]。同年，自然资源部办公厅颁布了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发[2019]35号），对村庄规划编制的主要任务、编制要求和组织实施提出了具体要求，并指出村庄规划是法定规划。实用性村庄规划实施4年后，2024年，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室发布了《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，进一步明确村庄规划编制的新要求。同年，湖南省自然资源厅下发《湖南省村庄规划质量提升工作方案》，明确省级重点村村庄规划质量提升重点内容：聚焦产业美、生活美、环境美、风尚美、治理美。张家界市和慈利县积极申报重点村工作，阳和土家族乡渔浦村被列入2024 年一千个省级重点村之一。

2.实用性村庄规划编制的原则和要求

2.1要加强县域统筹，整体优化布局。要结合县乡（镇）级国土空间总体规划，构建“以县城-中心镇-中心村-基层村”的县域镇村体系布局，并引导产业、人口适度集聚。统筹基础设施和公共服务设施布局，比如县域内的交通、供水、供电、通信、污水处理等基础设施和教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施；统筹产业协同发展、统筹生态保护和生态修护。

2.2要从实际出发，分类有序推进村庄规划编制工作。要根据县域村庄的区位条件、资源禀赋、人口规模、产业基础等，对村庄规划编制分类指导。针对不具备条件、没有需求的村庄，可以暂时不编制规划；针对有需求、有条件的村庄，可以采取三种编制方式，一是单独编制村庄规划、二是多个村庄合并编制、三是与乡（镇）级国土空间总体规划联合编制；针对其他的村庄，可以制定“通则式”规划管理规定，明确村庄建设边界、自然灾害风险防控线、历史文化保护线、风貌特色控制引导要求和落实“三区三线”，纳入到县乡（镇）级国土空间总体规划。由此来实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

2.3要因地制宜，提升村庄规划编制质量。要立足本地资源禀赋特点和发展需求，因地制宜，因村施策，制定具有当地特色的规划方案，要突出地域特色和比较优势，避免出现“千村一面”的现象。在规划编制过程中，应加强基础调研，对各个村庄的人口结构、经济基础、产业发展、用地布局、村庄的自然资源和历史文化资源进行全面评估，并充分了解当地居民的诉求和想法，因地制宜的开展乡村空间设计，优化土地利用和功能布局。

2.4要加强公众参与，引导农民参与编制村庄规划。要强调“以人为中心”，强调村民在村庄规划中的主体地位，是实现民主决策的重要体现。要有效发挥村级组织作用，鼓励村民广泛参与到村庄规划编制、评审、审批和实施等各个阶段，不仅能够增强他们对项目的认同感，还能确保规划方案符合广大居民的意愿与需求[2]。在这一过程中，采取座谈会、现场调研、问卷调查、设立意见箱、宣传栏公示等多种形式，让更多的人来表达自己的意见。并做好村民讨论、规划方案比选、规划方案公示等工作，以保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，增强村庄规划的可实施性和针对性。

3.村庄现状与规划分析

3.1村庄现状

渔浦村位于张家界市慈利县阳和土家族乡境内，东与甘堰土家族乡红岩岭村接壤，南与溪口古镇隔河（澧水河）相望，西邻本乡双坪村以溪为界，北倚擦肩而过的长张高速公路。

从交通方面分析，长张高速北部穿村而过，与外部联系紧密，距阳和土家族乡5km、距红岩岭景区5km、距溪口古镇11km、距大峡谷景区32km，交通十分便利。从人口状况分析，截至2023年底，渔浦村辖27个小组，共528户，总人数2079人。其中，土家族居民约占95%。从经济形态分析，渔浦村以第一产业为主导，村民自发耕作模式，未形成规模化、产业化，主要种植水稻、油菜、玉米、草莓；第三产业主要以规模较小的农业休闲旅游为主，无特色休闲旅游产业，但发展潜力较大。

从土地利用方面分析，渔浦村耕地、园地、林地、草地、湿地和农业设施建设用地265.51公顷，占比72.29%；城乡建设用地30.11公顷，占比8.44%，主要用来建设农村住宅、基础设施和公共服务设施，以保障村民的日常生活；陆地水域和其他土地52.73公顷，占比14.78%，以陆地水域为主，对生态环境保护具有积极作用。

从历史文化资源分析，渔浦村内有一处省级文物保护单位——渔浦书院，书院建成于1886年，坐北朝南，占地面积约6674平方米，仿岳麓书院建造。先后有阎德珩、吴恭亨等名人任山长。现如今，经过维修和恢复，这座土家文化的里程碑得以修缮，已建设好文化配套设施，是一个土家族文化景点，并将作为“国学文化教育基地”开展“渔浦书院大讲堂”。村域南部有一处庙嘴遗址，现状已无建（构）筑物，仅存在遗址。

3.2规划分析

渔浦村具有历史文化底蕴悠久、区位优势明显等优势，在乡村振兴的背景下，目前面临着挑战与机遇并存的局面。在产业发展方面，渔浦村以传统农业为主，第三产业农业休闲旅游业规模较小，基本上都是家庭作坊式，缺乏有竞争力、由点串线的精品旅游路线，经济增长动力不足。在土地利用方面，虽然农业用地占比较大，但土地利用效率不高，存在部分土地闲置和粗放型经营的现象。在基础设施和公共服务设施配套方面，村内缺乏村民活动场所和村民娱乐健身设施等；部分道路和农田水利设施质量较差，需要进行整修提质。此外，渔浦村具有交通便利，区位优势明显、自然资源及历史资源较为丰富，景观环境本底好、耕地连片程度高，具备现代农业发展条件、第三产业发展潜力大等优势。

4国土空间规划体系下的实用性村庄规划实践

4.1明确村庄发展定位

村庄类型——特色保护类。

发展定位——依托村内现有水稻、草莓以及黄桃等农业资源以及区位优势，深度挖掘渔浦书院的历史文化内涵，规划将渔浦村打造成以现代农业生产加工为基础，历史文化研学为核心，“农家乐+水果采摘”等生态旅游为辅的农旅村庄。通过三产融合，发挥山体、水体、生态廊道的景观组织和生态效应，将渔浦村打造成山清水秀、村强民富、宜居宜游的美丽乡村。

4.2管控界限划定

渔浦村落实“三区三线”划定成果、落实上位国土空间总体规划确定的耕地、永久基本农田保护目标和生态保护红线等各类红线底线管控要求。

渔浦村永久基本农田保护面积为94.14公顷，不涉及城镇开发边界和生态保护红线。至2035年，耕地保有量不低于 114.52 公顷，村庄建设用地规模控制在30.11公顷以内。

渔浦村的历史文化保护涉及的人工环境要素有渔浦书院、庙嘴遗址等 文物保护单位建筑，4 棵古柏树和 1 棵古樟树共 5 棵古树，其按照《张家界市古树名木保护条例》进行保护。人文环境要素主要包括传统戏曲杂技——唱阳戏，传统礼仪节庆——舞狮子、吃糍粑、猜拳和传统音乐舞蹈——吹唢呐。

4.3住宅规划

渔浦村地处丘陵地区，地形比较复杂。村内房屋主要依山就势而建，农村居民点布局呈现“小集聚，大分散”格局。自然形成的村民聚落虽然结构较为松散，却是人类活动与自然环境相互交融的结果，规划将延续自然形成的住房布局，构建山水交映，产住融合的整体村庄格局。规划期拟对村内多处空心房及闲置宅基地进行腾退，腾退规模为0.18公顷。为规范村内新增建设用地行为，促进村建设用地节约集约良性发展，综合考虑村民意愿，规划期间拟增加村民建房点3个，用地规模为2.63公顷。

4.4产业发展规划

规划遵循生态优先、绿色发展的原则。依托村内现有水稻、草莓以及黄桃等农业资源以及区位优势，深度挖掘渔浦书院的历史文化内涵，规划将渔浦村打造成以现代农业生产加工为基础，历史文化研学为核心，“农家乐+水果采摘”等生态旅游为辅的农旅村庄。通过三产融合，发挥山体、水体、生态廊道的景观组织和生态效应，将渔浦村打造成山清水秀、村强民富、宜居宜游的美丽乡村。

结合村庄现状资源及环境条件，顺应新的发展要求。规划形成“一心一轴四区多点”的产业空间布局。其中，一心：指依托村部等服务设施形成的综合服务中心；一轴：指依托村庄主要道路形成的产业发展轴；四区：分别是“生态观光旅游区、生态林木保育区、历史文物保护区、现代农业生产区；多点：指草莓采摘、露营旅游、水稻加工厂、渔浦书院研学点等产业发展节点。

4.5基础设施和公共服务设施

（1）分析村民日常出行等生活需求，优化交通网络。在道路交通设施规划中，采取增加道路设施和硬化部分村道等措施，提高道路的安全性、并满足乡村旅游的发展需求。此外，不断完善供水、污水处理、电力与通信、环境卫生等基础设施建设。规划结合公共建筑及活动场地设置2处公共厕所；在公共场所（如广场、停车场）、沿村内主干道沿线设置垃圾桶。

（2）完善教育基础设施，提高教育水平。规划保留渔浦书院现有的教学功能，内设置有小学跟幼儿园，满足村内教学需求，并结合清华大学乡村振兴工作站，作为研学基地，开展研学服务。此外，在书院南侧新增村民活动广场。

（3）完善医疗设施建设。保留现状村部，规划完善其功能，设置村委会办公室、卫生室、文化活动场地、广播站等，并结合村部设立养老服务站。

4.6 村庄风貌管控

渔浦村的乡村风貌引导主要针对建筑而言。根据渔浦村的历史以及现状风貌状况，确定渔浦村以“湖湘文化”为主题，新风貌为“白墙灰瓦”现代民居。规划对村民民房改造设计的目标为：对建筑的色彩进行处理，使建筑的色调更为和谐；对建筑进行绿化处理，增强其与周围环境的统一；对部分建筑造型进行改造，使建筑更为美观大方。针对保留型建筑，统一风格，采用细节有特色的现代中式居民风格。针对新增型建筑，以节能、节水、节材、节地、抗震、安全和资源综合利用为设计核心，结合当地实情，突出地域特征，合理布局、组织院落空间。针对公共空间，结合现状居民建设活动坪，增设健身设施、游憩场所等；增加水体与周围山林相结合，营造山清水秀之美。结合水库、山塘、水果种植基地等，提供综合休闲项目，设置钓农家庭院、养生会所、户外野趣体验以及瓜果采摘长廊等。

5.结语

随着国土空间规划工作的开展以及完善，实用性村庄规划的编制需要统筹全域全要素资源、扎实开展基础调研工作、加强公众参与、深入了解村庄发展现状。要结合实际，因地制宜的梳理村庄发展思路，明确村庄发展定位，在国土空间布局、管控底线划定、产业发展、农村居民点布置、基础设施和公共服务设施的配套完善、生态保护修复和土地综合整治、历史文化保护、风貌管控和防灾避险等方面做出全面合理的规划。

参考文献

[1]阎炎.自然资源部国土空间规划局负责人谈村庄规划工作[J].资源与人居环境，2021，（4）：12-14.

[2]艾文丰.国土空间规划背景下的实用性村庄规划编制[J].城市规划，2024，（12）：16-18.