摘要： 在深化产教融合、服务先进制造业高质量发展的背景下，市域产教联合体的高效运营应以系统化的机制设计为核心支撑。本文基于目标责任制框架，从目标导向、利益联结、组织治理与激励保障四大维度构建市域产教联合体的运营机制。目标导向机制通过设定总目标与子目标体系，结合层级化责任分配，形成任务传导链条；利益联结机制以利益相关者理论为基础，通过制度共建、利益共享、文化共融，协调政府、企业、院校等多元主体诉求；组织治理机制从认知共识、关系建构、资源聚集、行动协同四维构建产教协同体系，推动松散联盟向命运共同体转变；激励保障机制通过政策激励、资金支持、法律保障，激发联合体内生动力。研究旨在通过系统化机制设计，破解产教融合壁垒，构建人才供给精准化、校企合作深度化、技术创新协同化的产教生态，为区域产业升级提供可持续支撑。

关键词：产教联合体；运营机制；目标导向；利益联结；组织治理；激励保障

运营机制是组织为实现目标而建立的一套系统化的运作规则、流程和制度，涵盖各环节的协同方式、资源配置逻辑及动态调整规则，它是保障组织高效运转、达成预期效果的核心框架。先进制造业产教联合体的运营机制包括目标导向机制、组织治理机制、利益联结机制和激励保障机制。

一、目标导向机制

目标导向机制指组织为实现预先设定的目标，通过明确的目标任务及评价指标体系，形成落实到人的责任分配方案，驱动各级组织及相关人员切实完成任务、达成目标的驱动机制。 （一）设定目标任务及评价指标体系

首先，确定建设市域产教联合体的总目标，即以服务产业高质量发展为核心，构建人才供给精准化、校企合作深度化、技术创新协同化的产教融合生态，推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，为产业升级提供可持续的人力支撑与智力保障。其次，将总目标拆分为若干子目标，包括人才培养目标、校企合作目标和制度保障目标，人才培养目标又可以分解为优化人才供给结构和提升人才培养质量等目标，校企合作目标又可以分解为深化产教融合机制和强化协同创新能力等目标，制度保障目标又可以分解为制度完善度与资源供给率等目标。最后，明确子目标对应的评价指标体系，例如，优化人才供给结构的评价指标可能包括三年内面向重点产业新增紧缺专业的布点数量、年度联合培养现场工程师、技术骨干等技能人才的数量、企业对毕业生岗位胜任力的满意度评价、院校专业动态调整与产业需求的匹配度等指标。

（二）将责任分配落实到人

首先，明确联合体内各部门责任人，可由地方政府分管教育或产业的领导（如副市长）担任联合体理事会的理事长，由牵头院校校长龙头企业董事长兼任副理事长，确保政校企三方领导直接挂帅。理事会下设执行办公室，设在教育局或产业园区管委会，由政府部门负责人任办公室主任，统筹日常事务。其次，落实责任到人，从上级政府到地方政府到联合体理事会再到成员单位逐级签订目标责任书，形成任务层层分解、压力层层传导的纵向链条。例如，有理事长代表联合体与上级主管部门签订产教联合体建设目标责任书，明确人才培养规模、技术转化等核心指标，承担整体绩效责任。院校校长、企业董事长分别作为本单位 “一把手”，与理事会签订分项责任书，承诺履行人才培养投入、实训基地开放等具体义务，对本单位任务完成情况负总责。同时，同一层级的政府部门、院校、企业之间签订协同责任状，明确跨主体协作事项。例如，院校与企业签订订单班培养协议，约定企业提供奖学金、优先录用毕业生，院校按企业标准定制课程等。

二、利益联结机制

（一）利益联结机制的相关理论基础

利益相关者理论主张企业并非仅为股东创造价值，而是应该平衡所有利益相关者的诉求和权益，这些利益相关者指任何能影响企业目标实现或被企业活动影响的个人或群体，包括股东、员工、客户、供应商、政府、社区、环境等。企业的可持续性依赖于对利益相关者需求的系统性回应，而非单一财务绩效最大化。

利益相关者理论的思想根源可追溯至早期管理实践与哲学反思，但其系统性理论框架的形成与 20 世纪中后期的社会变革密切相关。19世纪末至 20 世纪初，工业化进程中劳资冲突加剧，促使学者关注企业与社会的关系。20 世纪初，如福特汽车这样的知名企业尝试通过提高工资、改善工作环境来平衡生产效率与社会责任，隐含着将员工视为利益相关者。1938 年切斯特· 巴纳德在《经理人员的职能》中提出组织是”协作系统”，需满足参与者（包括员工、客户等）的动机，被视为利益相关者思想的雏形。1949 年菲利普 · 塞尔兹尼克研究田纳西河谷管理局时发现，组织需回应社区诉求以维持合法性，揭示了外部利益相关者的重要性。

（二）产教联合体内多主体的利益联结机制

利益相关者理论为产教联合体建设提供了系统性框架，产教联合体的利益相关者主体包括政府、企业、学校、产业园区、行业协会、科研机构以及社会公众，我们可以通过制度建设、利益共享、文化共融等途径，搭建共享平台、促进平等交流、营造融合环境，既关注组织共同目标的实现，也兼顾合作各方诉求的满足。

1. 以制度共建为引领，搭建利益相关者共享平台

利益相关者应在相互尊重和互相认同的基础上，通过自由平等的对话交流进行理性交往，共同遵守合作的制度契约和管理规范，形成平等、理解、互助的交往关系。一是完善国家产教融合政策的顶层设计，助推产教联合体加强制度建设。以新修订《职业教育法》的发布为契机，促进《产教融合实施条例》及其《解释细则》相继出台，将中共中央、国务院及各部委发布的政策文件内容有机融入各省 （ 自治区、直辖市 ）

的规章、条例和实施细则中，通过制定地方性的规章、办法和通知等对各利益主体的权、责、利进行引导，既为地方政府践行国家政策提供方向指引，也为产教联合体实现组织目标提供政策支撑。二是增强地方财政和金融机构的帮扶力度，为利益相关者深度融合提供经济保障。地方政府要高度认同产教融合的社会价值和实践意义，将服务理念落到实处。因地制宜制定适应区域发展的政策文件，加强在税收优惠、金融贷款、项目申报、奖励等方面的扶持力度，创设有利于利益主体话语表达的政策环境。三是搭建利益相关者互动交流的平台，促进产业与教育系统信息资源互利共享。由地方政府牵头组建产教融合信息服务平台，利用”互联网+ 大众传媒”等及时发布产教供需信息，推动人才、技术、资源、服务的全方位共享，促进利益主体平等对话、相互协作、互利共赢。最后，优化产教联合体的治理体系，确保利益主体实现合理的价值诉求。各利益相关主体的权责分配制约着话语的有效表达，依托组织管理制度以监督权力的运行，充分发挥产教联合体的治理优势，激发社会群体参与职教改革的内在动力，促进利益主体的价值信念与组织认同相统一，实现从”单中心管理”向”多主体共治”转变。

2. 以利益共享为目标，促进利益相关者平等交流

利益融合是产教联合体存续的关键，深入挖掘异质主体的共同诉求，以组织利益最大化为目标，促进各主体的有效交往和平等对话。在现实中，产业与教育系统分属于不同的领域，因价值诉求差异带来融合认知的冲突。企业参与产教融合的根本动力是经济效益，兼顾获取优秀的技术工人、降低员工培训成本；地方政府和职业院校关注产教融合的社会效益，注重提高人才培养质量、推动科技成果转化等。企业需要大量高素质的应用技术人才，职业院校以技术技能人才培养为根本使命，人才成为产教融合的共同契合和联结纽带，以促进产教深度融合。一是优化产教联合体的协调机制，为不同利益主体平等对话提供制度保障。准确把握不同主体的价值诉求，建立高效的资本运行、绩效评价和实践反馈机制，确保产教融合实践的科学性、规范性和有效性，促进联合体整体效能的发挥。同时，在明晰产权和分担风险的共识下，对产教融合中存在的问题进行磋商，以产业与教育系统共同发展为驱动，激发协同育人的积极性。二是充分发挥地方政府、行业组织的行政管理职能，促进利益主体平等对话。本着互利互惠的原则，强化产教联合体组织建设，依托地方政府的话语权威，牵头成立由地方政府及职能部门、职业院校、企业代表、行业协会等组成的咨询、仲裁机构，就利益主体之间的争议、冲突等问题进行协商沟通，构建可操作的”投诉—反馈”通道。行业协会作为产教融合的中介组织，应明确自身的职责权能，围绕职业资格、技能等级、行业规范的制定，对产教融合实践进行监督指导，推动联合体良性运行。

3. 以文化共融为支撑，营造利益相关者的融合环境

产教联合体成员之间的理性交往，应立足利益相关者理解和积累的生活世界，营造开放、平等、包容的组织文化，促进不同利益主体合理话语诉求的表达。产教联合体既要关注利益相关者的合理诉求，又要关注组织共同的文化建设。以校企文化融合为主线，在平等互利、求同存异的基础上形成共同的组织文化，彰显组织文化的价值意蕴，共享组织文化的价值理念，促进社会道德、企业精神和学校文化的多元融合。在实践中，校企文化融合容易陷入所谓的”怪圈”，即学校与什么企业合作，通常就吸收什么企业的组织文化。一是利益主体要意识到文化共融是不同组织文化的互补与借鉴，应贯穿渗透于人才培养的全过程。以培育”大国工匠”精神为目标，突破传统课程和制度设计的局限，让学生在理论学习和实践训练中体悟工匠精神、践行工匠文化。二是推动利益主体转变观念，促进产业与教育系统之间实现文化共融。职业院校师生受企业文化浸染，接纳和吸收企业精神、企业道德、企业价值，为择业就业和职业发展打下坚实的基础。企业受职业院校文化熏陶，理解认同其办学理念、价值追求和文化精神，优化组织成员的知识体系和思维方式，促进群体成员的文化自觉。三是发挥联合体文化融合进校园、进课堂、进教材的载体作用。将优秀的组织文化融入教学过程中，在知识建构中渗透组织文化，让学生感受来自不同组织文化的价值和意蕴，不断提升职业教育人才培养的文化素养。通过校企文化交流，缓释不同利益主体的认知冲突，增进异质组织之间的文化理解和价值认同。

三、组织治理机制

从本质上看，产教联合体内各主体间的交互关系实际上是深度社会化的组织治理关系，依据市域产教联合体的组织特性与融合层次，可从认知共识、关系建构、资源聚集及行动协同四个维度构建立体化产教协同体系，促进产教联合体制度化、规范化发展，是实现产教联合体功能目标的必然选择，也是产教联合体建设的核心。一是认知共识凝聚。认知协同是引领产教联合体聚合的思维整合过程。各主体需通过战略谈判、政策共商及细则制定，在产教合作范式、人才培养规格、产业服务方向等关键领域形成协同共识，消解主体间因属性差异导致的认知分歧，构建以 “服务区域产业升级” 为导向的共同价值坐标系。二是关系网络建构。关系融合是维系产教联合体稳定的互动深化过程。通过打造 “双师型” 师资共育平台，建立跨主体人才互聘机制， 职业院校引入企业技术骨干担任产业导师，企业吸纳院校教师参与技术攻关，形成教育链与产业链的人才环流生态，强化主体间的功能性依赖。三是资源要素聚集。资源聚集是产教联合体实现可持续发展转型的核心动能。依托数字化共享平台，推动资金、技术、设备等要素的跨系统流转，打破组织壁垒，形成政府政策引导、 园区空间承载、校企资源互补的聚合效应，实现产教资源配置效率的指数级提升。四是行动协同落地。行动协同是产教联合体功能转化的实践过程。在认知共识、关系网络与资源聚集的基础上，通过契约约束与文化认同双重机制，构建需求共研、方案共定、过程共管、成果共享的自适应协同行动体系，推动多元主体从松散联盟向命运共同体跃迁。

四、激励保障机制

产教联合体运营的关键是激发联合体的内生动力，从政策激励、资金支持和法律保障多个方面提高各方的积极性和参与度。一是政策保障。地方政府需构建多维政策体系，通过制度设计激发主体活力。具体而言，涵盖税收减免、财政扶持、土地供给等政策工具，既包括对参与企业的生产要素激励，也包含对职业院校的人才培养补贴及校企合作项目的专项支持。这些补贴和专项支持可以是实习实训专项经费、教师企业实践奖励津贴，也可以是产教联合体中高精尖技能人才的协议工资、股权期权等。二是资金支持。建立专项基金与绩效奖励联动机制。地方政府可设立产教联合体发展专项资金，对成效显著的合作项目给予定向补助，并探索政府引导、企业投入、社会资本的多元融资模式，确保运营可持续性。三是法律保障，通过立法明晰主体权责边界。地方政府需推动产教融合地方性法规建设，对政府统筹职责、校企合作权益、风险分担机制等作出系统性规定，以立法形式明确产教各方权利义务，同时将营商环境优化与产教文化培育纳入法治框架，为联合体运行提供法律保障。

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[ 基金项目 ]：重庆市教育科学规划一般课题《重庆先进制造业产教联合体的构建模式与运营机制研究》（K23YG3200312）；重庆庆青年职业技术学院职业教育教学改革研究项目（14069JG2023004）；重庆市高等职业技术教育研究会 2024 年度科研课题《基于产教联合体的大学生创新创业团队构建路径与机制研究》（47）。

[作者简介]：程丽（1986—），女，贵州省人，讲师，管理学硕士，研究方向：产教融合、职业教育